Выжали из больших, пора браться за малых. Номенклатура или бизнес – терзания выбора

Автор  09 августа 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Международная финансовая компания (МФК) оказывает Беларуси ценную услугу. Ежегодно она анализирует состояние делового климата нашей страны и дает рекомендации по его улучшению. Эксперты МФК делают специальные презентации для полисимейкеров, доказывая очевидное: дебюрократизация, дерегулирование и либерализация (ДДЛ) экономики – это ключ к экономическому процветанию, конкурентоспособности и модернизации. Чиновники слушают, кивают в такт кликов мышки компьютера и … возвращаются к своим баранам. Т. е. к тщательному планированию роста ВВП, промышленного производства, инвестиций и объемов розничных продаж. Ярослав Романчук
 

Глухая оборона номенклатуры Разговор экспертов МФК и белорусских чиновников все еще похож на диалог слепого с глухим. Без приказа сверху работники министерств и исполкомов едва ли отважатся интегрировать рекомендации МФК и независимых экспертов в разрабатываемые ими законопроекты и постановления. Парадоксально, но в 2007 году такой приказ они могут получить в более жесткой форме. Уже в этом году А. Лукашенко сказал: «Сегодня из больших предприятий мы “выжали” практически все. За счет чего будем прибавлять ВВП в будущем? Только за счет модернизации и производства конкурентоспособной продукции на средних и малых предприятиях». Это откровение пришло не сразу. Очевидно, оно навеяно текущим состоянием белорусской экономики и решимостью Кремля прекратить ее дотировать. Когда из всех источников роста сам автор и основной защитник неоплановой экономики призывает обратить внимание на развитие малого и среднего бизнеса, перспектива начала настоящих рыночных реформ не кажется такой уж нереальной.
    Начать этот процесс будет очень сложно. Не потому, что полисимейкеры не знают, что нужно делать. МФК, Всемирный банк и многие другие организации разработали подробные, универсальные рекомендации по улучшению делового климата. Проблема в том, что чиновники нутром чувствуют опасность для своих интересов. Дебюрократизация, дерегулирование и либерализация (ДДЛ) экономики – это удар по их лоббистскому потенциалу, потеря синекур и источников дополнительного доходов в виде взяток, откатов и ренты. В складывающейся ситуации АГ должен в альянсе с белорусскими и международными рыночниками противопоставить себя антипредпринимательской национальной бюрократии. Сделать это будет крайне сложно, потому что именно она обеспечивает политическую устойчивость белорусского режима в последние 12 лет.
    Несмотря на очевидные преимущества развития МСБ, правительство продолжает ущемлять его интересы и сдерживать потенциал развития. 41% респондентов опроса МФК, которые представляют МСБ, отметили, что качество деловой среды в Беларуси в 2005 г. ухудшилось. Улучшение отметили в два раза меньше – 22% опрошенных. 37% респондентов посчитали, что деловой климат в стране не изменился. Т. е. остался одним из самых плохих в регионе. Эти данные подтверждают вывод о том, что белорусская бюрократия ушла в глухую оборону и не собирается сдавать свои позиции, даже под давлением А. Лукашенко. Гильотина для предпринимательства МФК установила, что главной проблемой деловой среды Беларуси являются сложные административные процедуры. 72% респондентов считают их прохождение время- и ресурсоемкими. Большинство опрошенных считают практически все процедуры сложными: 67% респондентов считают таковым администрирование налогообложения и процедуру выдачи лицензии, 63% - проверки, 61% - регистрацию, 59% - получение разрешений. В Беларуси нет ни одной процедуры, организация которой чиновниками нравилась бы предприниматели. Избиратели и налогоплательщики наняли на работу политиков и чиновников, а те делают все, чтобы превратить жизнь предпринимательски активных людей в ад.
Вторая по значимости проблема – макроэкономическая ситуация - отмечена «только» 58% опрошенными. Вызывает недоумение такое большое число людей, недовольных денежно-кредитной, бюджетно-налоговой и институциональной политикой властей. Очевидно, что высокие темпы роста ВВП не радуют малый бизнес. Несмотря на большую валютную выручку от продажи нефтепродуктов, предприниматели так и не дождались облегчения доступа к кредиту, снижения налоговой нагрузки и недискриминационного режима работы на внутреннем рынке.
    Правительства богатых и бедных стран активно снижают административные барьеры, повышая конкурентоспособность экономики. Эксперты оценивают тяжесть административной нагрузки на 2% ВВП. Это еще один налог, который разрушает рабочие места и больнее всего бьет по МСБ. Швеция, Дания, Голландия, Великобритания приняли программы по 25-процентному снижению административной нагрузки. Белорусский МСБ такого внимания от своего государства до сих пор не удостоился. Вместо системной реформы делового климата власти пошли по пути мелких изменений в отдельные процедуры. Они не меняют реакционной, антипредпринимательской сути белорусского законодательства, но хороши для отчетов перед А. Лукашенко. Вот лишь несколько примеров. Мелкие добрые дела МСБ страны постоянно жалуется на сложную процедуру регистрации и ликвидации. Идя навстречу пожеланиям трудящихся, президент принял указ № 6 от 10.04.2006 г. Методологическое руководство процедурой регистрации передано в систему Министерства юстиции. Введено одного окно для пострегистрационных процедур, сокращены сроки и стоимость регистрации, упростилась процедур согласования наименования компании, отменены штрафы за несвоевременную постановку на учет. По оценке МФК до принятия указа регистрация длилась 25 дней, а постановка на учет – 16 дней. Сейчас эти действия должны продолжаться 20 и 10 дней соответственно. В эффекте выручка МСП увеличится примерно на $25 млн. в год. И это только от незначительного упрощения всего лишь одной процедуры. Ее стоимость упадет с $736 до указа до $582 после. Тем не менее, она все равно остается запретительно высокой для обычных людей.
МФК рекомендует белорусским властям принять закон о регистрации, в котором надо учесть следующие положения: 1) отменить требование по проверке содержания учредительных документов, 2) отменить нотариальное заверение учредительных документов, 3) сократить количество требуемых документов до 5 и ввести стандартные формы (бланки) для оставшихся, 4) сократить перечень оснований для отказа в регистрации c 9 до 2, 5) создать единый регистрирующий орган. Данные предложения вполне логичны и выгодны для Беларуси. К сожалению, Минэкономики и Совмин в целом до сих пор не созрели до их реализации. Разрешения стали дороже и сложнее Тот незначительный прогресс, который власти показали с регистрацией, они с лихвой отыграли на процедуре получения разрешений. По сравнению с 2004 годом число разрешений, которые вынуждено получать МСБ, остается неизменно высоким – шесть. Однако в 2005 году средняя продолжительность получения одного разрешения выросла с 53 дней в 2004г. до 79 дней в 2005г. Средняя стоимость всех разрешений также резко увеличилась: с $1394 в 2004г. до $2070 в 2005г. Что толку, что регистрация стала на 21% дешевле, если разрешения подорожали на $676, т. е. на сумму, которая больше стоимости всей процедуры регистрации. Вот что сказал один из респондентов по поводу системы разрешений: «Я окончил несколько учебных заведений и имею большой практический опыт. Тем не менее, я не в состоянии разобраться в нашей разрешительной системе...Наверное, это могут сделать профессионалы в этой области – юристы или чиновники. А предприниматели для получения разрешений вынуждены нанимать специальных сотрудников и тратить на это большие деньги».
Среди проблем регистрационных процедур МФК установило ведомственный характер регулирования, противоречивое и несистемное законодательство, отсутствие перечня разрешений, а также сложность технических требований и доступа к нормативной информации. Как заметил один из опрошенных чиновников, «рост количества истребуемых разрешений свидетельствует о том, что чиновники различных ведомств перестраховываются...». Понятно, никто не хочет принимать на себя ответственность. Чиновники используют любую возможность спихнуть на других подписание даже самых незначительных документов. Страх совершить ошибку или быть обвиненным в коррупции парализует волю и здравый смысл. В результате доходы теряет не только бизнес, но и государство. Рекомендации МФК помогли бы бизнесу и расширили налоговую базу для государства. Эксперты предлагают принять специальный правовой акт о разрешительной системе, в котором указать 1) исчерпывающий перечень видов разрешений и органов, их выдающих, 2) четко регламентировать процедуры выдачи разрешений, 3) ввести декларативный принцип выдачи разрешений, 4) ввести регистрацию технических норм в Национальном регистре правовой информации, 5) сократить число разрешений и 6) провести инвентаризацию и обновление действующих технических норм. Реализация этих рекомендаций сэкономила бы МСБ десятки миллионов долларов. Проверки, налоги и лицензии В 2005 году число проверок одного предприятия сократилось до семи (годом раньше было 10). Каждая из проверок длилась в среднем 10 рабочих дней. Проверками было охвачено 66% МСБ, что говорит о неустанной активности контрольных органов. Если бы эту бурную энергию – да на благое дело… Чаше других проверками «доставали» налоговые органы (68% респондентов), пожарники (52%), органы санитарного надзора (45%). Чрезмерные полномочия инспекторов, отсутствие ответственности за необоснованное препятствование деятельности предприятия, неясность процедуры проверки, предвзятость инспекторов – такие трудности в общении с контрольными органами отмечает белорусский МСБ.
    Меньше всего предприниматели хотят общаться с белорусскими налоговиками. 65% опрошенных считают налоговое законодательство запутанным и противоречивым. 53% отмечают частые его изменения, 30% - частоту уплаты налогов. При таком налоговом администрировании есть чего боятся контролеров. Будучи хоть семи пядей во лбу директор и бухгалтер не могут достоверно сказать, что все у них в бухучете в порядке. Тем более если налоговый инспектор приходит на предприятие не только проверять правильность уплаты налогов, но также с целью выполнения плана по поступлению в бюджет штрафов и пени. Часты случаи, когда руководство компании сознательно идет на нарушения, включая потенциальный штраф в свой бизнес план.
Бухгалтеры 62% МСП вынуждены работать сверхурочно. На каждом малом предприятии они тратят в среднем, 1.6 часа в день на отслеживание изменений в законодательстве. Таким образом, белорусское государство создало такие условия сбора налогов, которые обходятся МСБ еще один налогом в виде оплаты времени бухгалтера на непроизводственную деятельность, покупку нормативной базы и участия в разного рода семинарах. По оценке МФК, стоимость сверхурочной работы бухгалтеров в Беларуси превышает $14,8 млн. в год в то время как государство тратит на поддержку предпринимательства всего $1,3 млн.
    Несмотря на то, что время выдачи лицензии в 2005 году сократилось до 24 дней (в 2004 г. было 45 дней, в 2003г. – 27 дней), процедуру лицензирования остается высоким и вредным препятствием на пути развития МСБ. По мнению МФК, количество выдаваемых лицензий можно легко сократить, как минимум, вдвое за счет отмены лицензирования розничной торговли и общественного питания. Такие лицензии получали 49% опрошенных. 67% респондентов считают процедуру лицензирования сложной по причине 1) большого количества документов, 2) длительных сроков, 3) неясности и противоречивости требований, 4) высокой стоимости подготовки документов. Эти причины повторяются из года в год, но правительство не спешит создавать атмосферу доверия между государством и бизнесом. Есть все основания полагать, что белорусская номенклатура просто боится национального бизнеса. Иначе зачем было возводить многочисленные барьеры на пути к реализации своего права на труд? Первое сито, через которое должны пройти предпринимательски активные люди – регистрация, второе – лицензирование, третье – разрешения, четвертое – проверки. Непокорных и неудобных убирают при помощи штрафов и пени. Так выглядит современная система белорусского административного феодализма. Только в отличие от своего средневекового аналога феодалы-чиновники не несут никакой материальной и моральной ответственности за благосостояние и качество жизни своих «крепостных» предпринимателей.
    А. Лукашенко предстоит нешуточная борьба за поддержку национального бизнеса, если, конечно, он захочет увидеть в нем своего союзника. По сути дела, речь идет о кардинальной смене стратегического партнера. При помощи номенклатуры АГ сумел консолидировать и укрепить свою единоличную политическую власть. При помощи национального бизнеса он может добиться реальной поддержки программы рыночных преобразований и, в первую очередь, приватизации для своих. С номенклатурой АГ делился частью бюджетного пирога и монопольной рентой. С бизнесом надо будет делиться собственностью. Дилемма не из простых. Однако, как показывает анализ МФК и многочисленные доклады Всемирного банка, только через благоприятный деловой климат можно создать конкурентный, мобильный, эффективный национальный бизнес. Прав А. Лукашенко: выжимать еще больше «соков» с государственных гигантов уже невозможно. Малый бизнес страны не надо «выжимать». Надо просто оставить его в покое, снизить налоги и гарантировать защиту прав собственности. Сделать это А. Лукашенко может, ведь в отличие от России, белорусский МСБ не будет требовать у него продажи «Белтрансгаза» или нефтеперерабатывающих предприятий.

Источник: МФК, Минск 2006 г.

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!