Развращение собственностью. Искушение победило

Автор  09 августа 2006
Оцените материал
(0 голосов)

По Беларуси бродит страх. Страх общенационального развращения собственностью. Нет не той, которая есть у граждан в виде квартир, дач и скромных сбережений. Речь идет о масштабном переделе собственности, который еще предстоит пройти Беларуси. Еще не успев по-настоящему начаться, приватизация стала источником коррупции и злоупотреблений. Правительство бездарно упускает время для того, чтобы адаптировать существующее законодательство к требованиям честной, открытой приватизации. Наоборот, все чаще поступают сигналы о том, что в 2007 году начнется распределение государственной и коммунальной собственности по самым коррупциогенным схемам.

Ярослав Романчук

И в трех соснах коррупция появилась С 1991 по 2005 гг. в Беларуси было реформировано 4099 объектов государственной собственности (1088 – республиканская, 3011 - коммунальная). Нет ни у кого сомнений в том, что приватизация в нашей стране в последние годы находится на приколе. В 2005 году было реформировано (это далеко не одно и то же, что приватизированы) только 27 организаций республиканской формы собственности, на которых работает 5300 человек. Они были трансформированы в открытые акционерные общества. Государство скорее продолжает делать аудит своей собственности, чем решает проблему качества управления. В 2005 г. в бюджет от продажи убыточных с/х организаций поступило Br192,4 млн. Это мизер. Если бы в нашей стране был полноценный рынок земли, то при продаже убыточных предприятий можно было бы выручить в десятки, а в городах и в сотни раз больше. При этом контрольные органы выявили и поставили на учет 171 объект на сумму Br4,3 млрд. Это имущество руководители предприятия хотели потихоньку присвоить, чтобы потом его «прихватизировать». На этот раз не получилось, но кто знает, как данные объекты были использованы и сколько таких бесхозных активов еще «гуляет» по стране? Если их не было на балансе, это не значит, что они лежали мертвым грузом и не приносили государственным менеджерам дохода, но уже в личную «казну».
    Правительство тестирует свои приватизационные схемы на реструктуризации сельского хозяйства. Именно это сектор выбран в качестве подопытного кролика. В 2005 году было проведено 222 таких экспериментов. Финансовое оздоровление убыточных с/х предприятий проходило по стандартным схемам: присоединение к прибыльным предприятиям или продажа юридическим лицам. Бюджет, разумеется, большой выгоды от таких схем не получил. Не выражали особой радости по поводу приобретения «заинтересованные» покупатели. Их назначили власти, обязав выполнить этот инвестиционный долг перед родиной.
    Казалось бы, в нехитрых схемах передачи активов убыточного предприятия на баланс организации – донора едва ли может возникнуть коррупции. Однако народ у нас творческий и выгоду умеет найти даже под лежащим камнем. Генеральный прокурор П. Миклашевич пишет о многочисленных нарушениях, которые были установлены в результате проверок приватизационных и реструктуризационных схем. Факты нарушений выявляются не сразу, поэтому прокуратура дела относительно давно минувших лет. Характер злоупотреблений и нарушений демонстрирует отношение номенклатуры и директората к активам, которыми они должны были эффективно управлять от имени народа. Беларуси полностью подтверждает выводы теории общественно выбора и народной мудрости: «Своя рубашка ближе к телу.
    Здесь и далее мы используем факты, изложенные генеральным прокурором РБ П. Миклашевичем в «Информационном бюллетене Администрации Республики Беларусь» в № 5 за 2006 г. Мы не делаем своих правовых оценок, а лишь передаем позицию авторитетного должностного лица и печатного органа. В 2001 году ОАО «Быховский консервно-овощесушильный завод» продал своему бывшему директору О. Лачеву жилой дом. Правда, забыли посчитать его цену, как следует. В результате, по мнению контролеров, завод недополучил Br26,9 млн. Не бог весть какие деньги, но это наверняка не единственная форма использования казенной собственности в личных целях. По аналогичной схеме действовал Любанский райисполком. Он продал находящиеся на балансе РУП «Любанское ЖКХ» учебные классы и котельную, но без проведения их рыночной оценки продал. Покупателем стал «обыкновенный» гражданин В. Черняков. Он свою часть народного «пирога» получил. А вот государство не досчиталось Br21,4 млн. Аналогично поступили чиновники Клецкого райисполкома (решение от 10.04.2002), продав здание хранилища УП «Вольтер» с недоплатой в Br48,3 млн. Неплохой стартовый капитал для еще одного противника отрытой массовой приватизации.
Местная номенклатура начала распределение собственности задолго до того, как им дали отмашку чиновники из Минска. Поскольку официального запрета не было, то местные начальники начали активно прибирать к рукам те куски собственности, которые в будущем обеспечат им безбедное существование. В статье П. Миклашевича сказано, что в уставном фонде ОАО «Верховичский крахмальный завод» доля государства «случайно» была занижена на Br65,3 млн. Это, разумеется, не общебелорусская трагедия, но именно через сеть тысяч таких операций и происходит реальное перераспределение национального богатства по номенклатурным карманам. Белорусские чиновники ведут себя, как настоящие пауки - сетевики. Они мелкой сетью неформальных знакомств, связей опутывают самые лакомые куски собственности на местном уровне (активы побольше контролируются Центром) и, всецело поддерживая решения Всебелорусских собраний и селекторных совещаний у президента, тихо разбирают по своим «норкам» кто недвижимость, кто акций, кто землю, кто движимое имущество или дотации на региональное развитие. На фоне практически полного отсутствия приватизации в 2005 г. ДФР сумел выявить семь преступлений, связанных с незаконной приватизацией и банкротством. И случаи-то рядовыми не назовешь.
    Так по статье УГ 240 (преднамеренное банкротство) возбуждено уголовное дело (на момент публикации материала генерального прокурора)  в отношении директора по маркетингу ОАО «МПЗ» (Минск) Кононовича В., заместителя директора по экономическим вопросам Прохорчика А. И начальника финансового отдела Юргеля Н. Вместе с генеральным директором этого предприятия Пензой В., как пишет генеральный прокурор, «в период с февраля 2002 г. по октябрь 2004г. при подстрекательстве должностных лиц ЗАО «Экпобизнес-XXI» (г. Москва) Капустникова Г. А. И Беляева Ю. И., действуя в их интересах и совместно с ними, злоупотребляли служебными полномочиями, умышленно совершая ряд действий, направленных на увеличение неплатежеспособности ОАО «МПЗ» и причинение ущерба в крупом размере на общую сумму 5,7 млрд. руб.».
Россияне активно предлагают белорусскому директорату и номенклатуре совместную реализацию привычных для России схем. Соблазн обогащения настолько велик, что удержать менеджеров даже крупных белорусских предприятий от искушения стать богатым человеком при минимальных рисках, даже самыми жесткими приказами сверху едва ли удастся. Как показала практика последних лет, отечественную номенклатуру не пугают периодические «посадки» неосторожных бюрократов или директоров, а попытки принципиально изменить порядок приватизации госимущества. Поэтому чиновники готовы терпеть любые унижения, чтобы только, не дай бог, А. Лукашенко, В. Коноплев и В. Шейман не вздумали в ответ на повышение цен на газ и нефть начать либерализацию и реформы, как в Сингапуре или Чили. Впрочем, и главные дисижнмейкеры еще не созрели до схем легализации иного способа контроля за ключевыми потоками, ресурсами и активами страны. Они опасаются, что та номенклатура, которая так прилежно служила им 12 лет, может превратиться в стаю агрессивных пирай, которые будут откусывать от политической и экономической стабильности страны. Ловцы профсоюзной м военной собственности Как только на балансе любой нечастной организации появляется прибыльный объем, тут же появляется спрос на то, чтобы его потихоньку приватизировать. Едва ли о благе рабочих думал директор спортивно-оздоровительного комплекса им. Марата Казея Федерации профсоюзов Беларуси Кудако М. Е., когда, по мнению П. Миклашевича, «подстрекал директора коммерческой фирмы к даче взятки в сумме 125 тысяч долларов должностным лицам ФПБ за благоприятное решение вопроса о заключении договора купли-продажи объектов недвижимости в г. Минске, находящихся в собственности ФПБ. В результате Кудако М. Е. получил в качестве взятки 60 тыс. долл., директор дирекции по управлению собственностью ФПБ Стецук А. И. – 12 тыс. долл. От Кудако М. Е.» Оказывается, навести порядок в руководстве профсоюзами гораздо сложнее, чем пробить через правительство и президента себе право создания внебюджетного фонда и контроля за выполнением законодательства о труде.
    Министерство обороны также имеет право, согласно закону о бюджете, не открывать перед общественностью и даже депутатами суть своих коммерческих операций. Поскольку у армии на балансе тоже хватает лакомых кусков, то естественно желание офицеров подзаработать на их перераспределении. По словам П. Миклашевича, «путем информирования органов прокуратуры и и Минобороны предотвращено нанесение ущерба государству в размере 8 млрд. руб. должностными лицами Вооруженных сил, пытавшимися в нарушение требований действующего законодательства путем отчуждения передать хозяйственную территорию ГУ «432-й главный военный клинический госпиталь Вооруженных сил Республики Беларусь» в собственность коммерческих структур». Хорошо, что военным присуща коммерческая жилка. Плохо, что она доминирует при выполнении ими государственной работы совсем не коммерческого характера. Крали, крадут и будут красть Одним из самых активных органов в системе белорусской неоплановой экономике является Комитет государственного контроля (КГК). Законодатели ввели столько норм, что создание механизмов контроля за их выполнением требует не меньшего интеллектуального потенциала, чем при организации снабжения крупнейшей торговой сети мира Walmart. В 2005 г. КГК провел 13485 проверок (по 37 в день), в которых было установлено 13080 нарушений (97% от числа проверок). Получается, что в какое место ни ткни белорусскую социально-ориентированную модель, первым оттуда вылезает коррупция и преступность. «По результатам проверок взыскано, восстановлено в бюджет и обращено в доход государства денежных средств и материальных ценностей на сумму 894,4 млрд. руб. К административной ответственности привлечено 10,6 тыс. правонарушителей, от занимаемых должностей были освобождены 399 человек». В прокуратуры было передано 332 материала, по которым было возбуждено 447 уголовных дел. Это всего лишь 3,4% от числа зафиксированных правонарушений. С учетом того, что только небольшое их число доходит до реального осуждения, можно сказать, что вероятность получись серьезное наказание за нарушение закона в Беларуси в плане распоряжения государственной собственностью составляет 1 - 1,5%. Эти те риски, на которые сознательно идут лица, ответственные за управление государственным имуществом.
По результатам контрольных мероприятий глава государства получил для ознакомления 218 материалов, правительство – 84. Органами финансовых расследований было возбуждено 239 уголовных дел. За лжепредпринимательство были открыты 14 уголовных дел, в отношении лиц, причастных к деятельности таких структур – 173 уголовных дела. Среди других нарушений, по которым возбуждались уголовные дела, отметим легализацию материальных ценностей, приобретенных преступным путем, нарушение банковского законодательства, уклонение от уплаты таможенных платежей (24 дела) и налогов (225).
23.06.2005 за злоупотребление властью и служебными полномочиями (уклонение от уплаты таможенных платежей) были осуждены должностные лица Брестской таможни Рогожинский А.В., Пашкевич С.С., организатор преступления Лазарчик В. С. и директор ИТЧУП  «СервисТрейдЮнион» (н. Минск) Бачило И.И. Они еще в 2001 году сговорились уклониться от уплаты таможенных платежей на сумму Br9,5 млрд. «путем составления заведомо ложных сведений в сопроводительных и таможенных документах о виде и стоимости импортируемых из Польши товаров». Едва наказание этой группы лиц системно исправит положение на белорусской таможне.
Не могут работать без коррупции и преступности еще два жестко контролируемых государством рынка – табачных изделий и алкогольной. По табачникам было возбуждено 15 уголовных дел, арестовано 807,3 тысячи пачек сигарет. Административно были наказаны 295 человек. На рынке спиртных напитков было арестовано 261,9 тыс. бутылок алкогольных изделий, 8,1 тыс. дал спирта на общую сумму Br680,9 млн. За одно было возбуждено 48 уголовных дел. «Прокуратурой окончено расследование и направлено в суд уголовное дело в отношении преступной организации под руководством И. М. Сулимова (46 обвиняемых), в составе 14 организованных групп, которые при содействии ряда должностных лиц правоохранительных органов более 3 лет занимались на территории республики незаконным оборотом спиртосодержащих жидкостей (реализовано около 6 тыс. т)». Это дело является лакмусовой бумажкой того, как работает система защиты белорусских потребителей. Три года нам продавали неизвестно что в бутылках. Лицензионные и разрешительные органы писали отчеты. Исполкомы зверствовали на этапе регистрации, регулируя степень конкуренции. Сертифицирующие органы упивались своей властью, а мошенники преспокойно спаивали белорусский народ черт знает чем. При содействии правоохранительных органов. Зато налоговые органы в 2005 г. провели 58334 рейдовые проверки, т. е. почти по 200 в день. Чтобы предприниматели не думали расслабляться.
    Какой вид деятельности ни возьми, там просто роится от правонарушений. За преступления в сфере автобизнеса было возбуждено 205 уголовных дел. У валютчиков и их клиентов изъяли $254 тыс. долларов, RUR521,4 тыс., 8,7 тысяч евро и Br153,2 млн. Выполнению плана по поставкам дешевого топлива на село способствовала конфискация 579 тонн нефти и нефтепродуктов. За нарушения в этой сфере было возбуждено 92 уголовных дела. На крупных воруют по-крупному В 2005 году прокуратура вместе с другими органами проверила целый ряд крупных предприятий (ПО «Химволокно», МТЗ, «БелАЗ», РУП «Гомсельмаш», «Гранит», ОАО «Беларуськалий». Наказания посыпались, как из рога изобилия. По итогам проверок были возбуждены уголовные дела против заместителя генерального директора «Беларуськалия» Василевича А.В., генерального директора РУПП «Гранит», хронического получателя государственной поддержки, Батуры В. А., коммерческого директора «БелАЗа» Ильянова А. С. Получается, что власти сталкиваются с серьезное проблемой кадров для управления огромным государственным имуществом. Даже те предприятия, которые у всех на виду, не могут похвастаться темпами роста капитализации или щедрыми дивидендами. С другой стороны, трудно ожидать от директоров предприятий с примерной капитализацией в несколько сот миллионов и даже свыше миллиарда долларов добросовестной работы за зарплату даже за 3 – 5 тысяч долларов в месяц? Люди такого уровня в нормальной рыночной среде должны получать, как минимум, $200 – 300 тысяч в год плюс бонусы за успехи в управлении предприятия. Именно в таком положении находятся руководители аналогичным белорусским предприятиям в Польше, Венгрии или Чехии. Менеджеры белорусских «голубых фишек» если не знают, то подозревают об этом. Вот и получается когнитивный диссонанс: знаю, как может быть, но предложить реформы или уйти с честью, не могу. Поэтому белорусских директоров сажают и сажать будут, пока они не станут лично заинтересованными в эффективном управлении предприятия.
    Многие из них соглашаются на тюрьму. Выйдя из нее, они надеются спокойно тратить награбленные миллионы. Гнилость белорусской системы лоббизма четко проявилась в деле бывшего председателя комиссии по промышленности, ТЭКу, транспорту, связи и предпринимательству Палаты Представителей Скутова Н. Г. Он получил семь лет тюрьмы, но тщательного разбора полетов, изменения системы принятия решений не последовало. Поэтому скутовых, больших и малых масштабов, по белорусским коридорам власти ходит еще очень много. На 12 лет загремел за решетку председатель Ивацевичского райисполкома Дмитраница В.В., на 13 лет – бывший начальник управления УВД Минского облисполкома Тихомиров А.И. К уголовной ответственности были привлечены представители практически всех властных структур, в том числе в отношении президента РУП «Белвнешторгинвест» Управления делами Левченко А.В. и его заместителя по финансам Першина В.И., начальника управления Аппарата Совета Министров Коляго М.В., представителей облисполкомов и даже национального парка «Браславские озера». Трудно назвать государственную структуру, которая не была бы поражена коррупцией. А ведь в далеком 1994 году нам обещали справедливое общество без коррупции. В обязанности генерального прокурора не входит выработка модели corruption free страны. Это работа законодательных и исполнительных органов власти. Им пока некогда. Они заняты процессов малой и большой жратвы большого пирога национальной собственности.

 

 

Новые материалы

августа 23 2017

Настоящие деньги, G-фантики и E-фантики

Нематериальные активы – это активы или нет? Интеллектуальная собственность – это собственность или нет? Криптовалюты – это деньги или нет? Эти серьёзные проблемы, которые рассматривает,…

Подпишись на новости в Facebook!