Жилищно-коммунальные планы. ЖКХ на пять лет вперед

Автор  07 августа 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Состояние жилищно-коммунального хозяйства интересует каждого. От того, по какие реформы предложит для этого сектора правительство, напрямую зависят наши затраты на тепло, электроэнергию, воду, канализацию и обслуживание жилых помещений. Зная о грядущем повышении цен на газ, Совет Министров 7 июня 2006г. постановлением № 720 утвердил Программу развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы. При этом в открытой базе данных сам текст Программы власти решили не размещать. Что же хотят скрыть чиновники от населения в таком важном, по сути дела, народном секторе экономики? Попробуем разобраться. Ярослав Романчук
 

ЖКХ сегодня Уже в самом начале Программы звучат оценки, которые политически корректными явно не назовешь. Авторы старались как можно более корректно подойти к проблеме реформирования ЖКХ, но брутальная правда в разных местах все равно вышла наружу. «Состояние жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь характеризуется неудовлетворительным финансовым положением, относительно высокими затратами на производство и предоставление услуг, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, конкуренции, что отражается на качестве и своевременности оказания услуг».
Накануне существенного повышения цен на газ, соответственно на тепловую и электроэнергию, такая характеристика состояния ЖКХ вызывает неподдельную тревогу. Данный сектор оказался одним из главных заложников крайне опасной политики фиксации цен. Понимая чувствительность избирателей к тарифам на ЖКУ, власти сознательно пошли на их жесткое регулирование, но проблемы сектора все равно не решили.
Рост себестоимости ЖКУ опережал рост цен на потребительские товары, но заметно отставал от индекса цен на потребительские услуги населению. Он был близок к индексу роста цен производителей промышленной продукции. При этом темпы роста на тарифы, которые вроде бы должны быть социально ориентированными, впечатляют. За четыре года жилищные услуги подорожали почти в шесть раз, водоснабжение – в 5,4 раза, канализация – в 6,3 раза, теплоснабжение – в 3,6 раз. Пи росте потребительских цен с января 2000г. по июнь2005г. в 6,1 раз, тарифы на ЖКУ, включая тепло- и газоснабжение, увеличились в 50,7 раз. Тем не менее, это не помогло белорусским монополиям в сфере ЖКХ выйти даже на удовлетворительный уровень работы.
Удельный вес стоимости топлива, электроэнергии и теплоэнергии в себестоимости услуг коммунального хозяйства сократился с 48,7% в 2000 году до 23,3% в 2005г., жилищного хозяйства – с 40,3% до 23,3%, по экономике в среднем - с 15,6% до 11,3%. С одной стороны, такая динамика впечатляет. Однако при этом возникает масса вопросов. Если доля топлива и разных видов энергии в тарифах ЖКХ такая небольшая, то почему же так стремительно растут тарифы, почему до сих пор данный сектор не вышел хотя бы на самоокупаемость? По итогам 2005 года убытки организаций системы министерства ЖКХ составили 3%. С учетом реализации услуг юридическим лицам рентабельность основных видов деятельности ЖКХ (без газоснабжения) составила мизерные 0,2%. Работа жилищного хозяйства была убыточна – минус 3,9%. Рентабельность коммунального хозяйства (без газоснабжения) в 2005г. составила 1,8%.
    Правительство видит основной проблемой развития ЖКХ «обеспечение финансирования его воспроизводства, в первую очередь, за счет доходов от населения по устанавливаемым тарифам. Существующие источники в целом недостаточны даже для простого воспроизводства отрасли». Низкая платежеспособность населения и организаций, бюджетное субсидирование отрасли, инфляционный рост затрат – вот причины, которые, по мнению правительства, осложняют процесс эффективного ценообразования.
    Несмотря на стремительный рост цен на ЖКУ, уровень возмещения затрат населением по ЖКУ остается очень низким. Для стандартной двухкомнатной квартиры он увеличился с 12% в 2000г. до 42,4% в 2005г. Даже при таком росте доля затрат населения на оплату ЖКУ увеличилась с 3% в 2000г. до 9,1% в 2005г. Положение ЖКХ усугубляет высокий физический и моральный износ инфраструктуры. Сельский жилищный фонд по благоустроенности значительно уступает городскому. Водопроводом оборудовано всего 29,4% сельского жилья, канализацией – 24,9%, ванными и душем – только 9,4%. В целом по стране уровень благоустройства выглядит следующим образом. Водопровод у нас есть в 65,7% жилищного фонда, канализацией – 63,6%, центральным отоплением – 63,8%, горячим водоснабжением – 53,8%, ванной (душем) – 55,1%, газом и напольными электроплитами – 95,4%. Правительство страны активно взялось за газификацию, но при этом есть проблем с базовыми услугами. Почти в половине домов и квартир страны до сих пор нет горячей воды. Даже в городах более 20% жилищного фонда не имеют горячей воды. Ванну и душ не могут принять в 45% жилищного фонда. Зная эти цифры, понимая, что даже на текущий ремонт и поддержание инфрастуктуры нет денег, власти тратя бюджетные ресурсы на экономически бессмысленные спутники и громкие национальные стройки типа национальной библиотеки. Реформа ЖКХ: управление Сегодня в системе жилищного хозяйства «переход к экономическим методам хозяйствования сдерживается существующей структурой управления. Совмещение жилищно-коммунальными организациями отдельных функций управления и хозяйственной деятельности не создает условий для эффективной работы и снижения затрат». Правительство пыталось стимулировать развитие товариществ собственников, поскольку 80% жилищного фонда находится в частной собственности. Однако население весьма прохладно отнеслось к данной идее властей. В целом по стране было создано всего 337 товариществ. Их деятельность является для граждан рискованным и дорогостоящим предприятием. У нас «практически отсутствует рыночная инфраструктура в сфере управления и обслуживания жилых домов. По техническому обслуживанию жилищного фонда на 1 января 2006г. функционировало 14 негосударственных организаций». Правительство утверждает, что «демонополизация жилищной сферы в настоящее время в предлагаемом варианте не только не разрешила, а напротив осложнила бы ситуацию и привела к дополнительным расходам на оплату жилищно-коммунальных услуг». При этом оно не пишет о том, что ценообразование остается исключительно прерогативой государства, что система компенсаций по ЖКУ для частных структур не налажена. Складывается впечатление, что правительство, особенно лоббисты их системы Минжилкомхоза, сознательно пошли на такой вариант реформы ЖКХ, чтобы потом иметь возможность сказать: «Вот видите, рынок не работает. Лучше все оставить государству».
    Программа предполагает «основные усилия направлять на реорганизацию системы жилищно-коммунальных служб, предусматривающую разграничение функций собственника жилищного фонда, функций профессионального управления и обслуживания и формирование полноценных договорных отношений». Для улучшения управляемости жилищного хозяйства «принято решение о создании института уполномоченных лиц по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения, которые назначаются местными исполнительными и распорядительными органами и подотчетны им». Эти лица несут ответственность за снижение затрат на эксплуатацию жилья.
    На начальном этапе реализации Программы предполагается перейти на выполнение на конкурсной основе подрядных работ по ремонту и техническому обслуживанию жилья. Затем правительство планирует перейти на профессиональное управление жилищным фондом при равном доступе к этому сектору предприятий всех форм собственности. Звучит цивилизованно. Однако, учитывая опыт проведения конкурсов в нашей системе, высок риск того, что вокруг существующих ЖЭСов и с участием их менеджеров начнут, как грибы после дождя, расти частные структуры. Именно они будут иметь преференции по выполнению подрядных работ. Реформа ЖКХ: тарифы Программа предусматривает сохранение разных тарифов для предприятий и домашних хозяйств. Те семьи, которые тратят на ЖКУ более 25% своего совокупного дохода, будут иметь право на получение безвозмездных субсидий. Правительство планирует постепенно отказаться от перекрестного субсидирования. «Государственные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в 2004 году составили 5,3 процента всех бюджетных расходов или 2,4% ВВП». В 2005г. субсидии из бюджета и целевого жилищного сбора в жилищном секторе покрывали 49,7% затрат, в коммунальном секторе – всего 25,2 процента затрат. В целом по системе Минжилкомхоза из бюджетов субсидировалось более 30% затрат на оказание населению ЖКУ. Юридические лица возмещали через перекрестное субсидирование 17% себестоимости предоставляемых населению услуг. «При этом в жилищном секторе перекрестное субсидирование отсутствует, в коммунальном хозяйстве оно составляет более четверти затрат, достигая максимальных объемов (48 процентов) в водоснабжении. Часть затрат покрывалась доходами от сдачи помещений в аренду и другими источниками – 3,7 процента и 3,2 процента соответственно по системе в целом. Всего за счет перечисленных источников финансирования покрывалось 97 процентов затрат на оказание населению жилищно-коммунальных услуг».
    Правительство планирует сначала увеличить тарифы на ЖКУ, чтобы выйти на простое воспроизводство, а потом – на расширенное. Используя такую марксистскую терминологию, Совет Министров дает нам понять, что рост тарифов на ЖКУ неизбежен. «Необходимо установить единые принципы государственного тарифного регулирования, увязывающие изменение тарифов на газ и электрическую энергию с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, а также с возможностью потребителей... оплатить услуги по новым тарифам».
    Отказ от перекрестного субсидирования планируется провести в несколько этапов. Без учета газа и электроэнергии окупаемость затрат ЖКУ на конец 2010 года должна составить 62%. Такая формулировка позволяет правительству «снимать» с населения дополнительные деньги путем завышения цен на газ и электроэнергию. К сожаление, авторы Программы не предложили формулу расчета тарифов ЖКУ с учетом повышения цен на газ и на другие виды топлива. Они всего лишь указали, чтобы выйти на этот показатель позволит ежегодное повышение тарифов на $4-5. Это значит, что к 2010 году за стандартную квартиру в зимнее время только за ЖКУ надо будет заплатить $90 – 100. И это без учета инвестиционной составляющей.
    Как бы ни развивались дальне события в секторе ЖКХ, домашним хозяйствам следует готовиться к росту цен на ЖКУ. С одной стороны, это неизбежно. Без соответствующей компенсации затрат производить качественные ЖКУ быте невыгодно. Значит, появится их дефицит. С другой стороны, настораживает сохранение сильного монопольного элемента и политического давления в системе ЖКХ. Если власти заставят коммунальщиков переложить весь груз новых цен на газ и электроэнергию на домашние хозяйства, может случиться социальный взрыв. Увеличение тарифов для предприятий ударит по их конкурентоспособности и, как следствие, по бюджету. Так или иначе, простых решений по реформе ЖКХ нет. Сохранение статус кво невозможно. Кто окажется сильнее в перетягивании одеяла на свою сторону на этом этапе сказать очень сложно.
 

Рост себестоимости ЖКУ*

2004г. в % к 2000г.

Показатель

Темпы роста

ЖКУ по системе Минжилкомхоза

426,3

Жилищные услуги

575,4

Техническое обслуживание

523,2

Вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов

500

Пользование лифтами

830,8

Коммунальные услуги

396,4

Теплоснабжение

363,7

Водоснабжение

544,7

Канализация

627

Индекс потребительских цен

347,7

Индекс цен на потребительские товары

300,9

Индекс цен на потребительские услуги

825,3

Индекс цен на промышленную продукцию

411,6

Индекс цен на продукцию производственно-технического назначения

452,1

*Рассчитано в соответствии со структурой услуг стандартной двухкомнатной квартиры, в которой проживает три человека.

Источник: Программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006-2010 годы

Задания по капитальному ремонту и тепловой модернизации жилищного фонда

на 2006-2010 годы, тыс. м. кв.

Область

2006

2007

2008

2009

2010

Брестская

59

65

71

78

86

Витебская

74

81

89

98

108

Гомельская

85

93

102

112

123

Гродненская

57

62

68

75

83

Минская

60

66

72

80

88

Могилевская

62

68

75

83

91

Минск

383

421

463

509

560

ВСЕГО

780

856

940

1035

1139

Источник: Программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006-2010 годы

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!