Короткий взгляд, долгий план. В путах пятилетних программ

Автор  04 июля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Нормативная активность правительства настораживает и вызывает недоумение. После приятия пустой и постной программы развития на 2006 – 2010гг. Совет Министров вплотную занялся имитацией бурной деятельности. Лучшего способа, чем увлечься принятием долгосрочных программ по советскому образцу, трудно придумать. Все чиновники при деле. Политическая корректность соблюдается. Иллюзия благополучия поддерживается. Острые проблемы сглаживаются. На этом благополучном фоне, финансируемым в большей степени Россией, продолжается грубый лоббизм отдельных секторов и предприятий. Ярослав Романчук
 

Коварство фразы «в порядке исключения» Многие документы правительства превращают белорусский закон в сито или дышло, как кому угодно. Для одних он становится кнутом, для других - щедро раздает пряники. Распределение сырьевой ренты идет в закрытом для большинства людей и бизнесов режиме. Понятно, что в Беларуси рынки нефти, металлов и даже продовольствия давно поделены. Сегодня даже жесткий интервенционизм дошел практически до каждого сектора.
Типичным примером тому является Постановление Совмина № 577 от 4.05.06 «Об отпуске древесины на корню иностранному частному унитарному производственному  предприятию «Евронатурпаркет». Вот с таких частных случаев и начинается любовь белорусских властей к частному бизнесу. Не ко всему, разумеется, а избирательно. Совмин приказывает министерству лесного хозяйства «осуществлять, в виде исключения, отпуск древесины на корню по таксовой стоимости иностранному частному унитарному производственному предприятию «Евронатурпаркет» из расчета 2500 куб. метров в месяц по твердолиственному хозяйству из лесосечного фонда в лесах лесного фонда Министерства лесного хозяйства для полной загрузки производственных мощностей этого предприятия». Почему именно этому предприятию на этих условиях надо делать исключение, правительство населению или СМИ не объясняет. Распределяя по бросовым ценам народное достояние в виде твердолистной древесины, Совмин перераспределяет ту самую сырьевую ренту в пользу частного иностранного предприятия. Неужели среди белорусских предприятий не оказалось достойных? Паркет – это вполне ходовой рыночный товар. Почему вдруг Совмин решил его субсидировать? Очевидно, таким странным и весьма компрометирующим страну образом нас пытаются впихнуть в глобализацию.
    Предоставление отдельным предприятиям бюджетной помощи или применение правил ценовой дискриминации противоречит нормам ВТО и справедливо вызывает все больше нареканий даже наших традиционных торговых партнеров. Постановление № 664 от 26.05.06г. – это очередной пример индивидуальных льгот. ПО «Интеграл» получает гарантии правительства на сумму 30,1 млн. евро, «для реализации инвестиционного проекта по организации субмикронного производства интегральных микросхем в научно-производственном объединении «Интеграл». Мы постоянно слышим о высокой ценности «Интеграла» для белорусской экономики. Раз это предприятие такое перспективное, то почему бы ему самостоятельно не привлечь инвестиции, не поработать с белорусскими или иностранными банками? Очевидно, не все так безоблачно в области корпоративного управления на «Интеграле», раз оно для выживания или развития нуждается в постоянной опеке государства.
    Постановление Совмина № 718 от 7.06.06г. демонстрирует нам еще одну форму оказания индивидуальной помощи корпоративным лоббистам за счет дискриминации других. Правительство поручило Минфину возместить в белорусских рублях четырем птицеводческим организациям - РУП с/х «Птицефабрика «Дружба», ОАО «Витебская бройлерная фабрика», РУП с/х «1-ая Минская птицефабрика» и РУП с/х «Птицефабрика Солигорская» - части процентов за пользование кредитов которые были выданы еще по постановлению правительства от 26.05.2003г. Государство возмещает 50% ставки рефинансирования Нацбанка по кредитам в рублях и 50% от ставки в кредитном договоре по кредитам в иностранной валюте. А чтобы у потребителей не возникало желания покупать ножки Буша или польскую птицу, правительство позаботилось о введении высоких пошлин и жестких квотах на продаже в розничной сети импортной продукции. Наказание за высокую рентабельность Перед нами типичный пример инвестиционных ошибок, за которые власти предлагают заплатить не акционерам, менеджменту убыточных предприятий, а всем налогоплательщикам. Любая религия за плохое поведение велит наказывать или, по меньшей мере, журить. А здесь Совмин за плохое корпоративное поведение поощряет и награждает. В такой ситуации сильно искаженных стимулов новым частным предприятиям очень трудно конкурировать с аксакалами пищевой промышленности. Частники бы и готовы вложить миллионы долларов в производство, но стоимость ресурсов у них – рыночная, да и к рынку внутри страны их подпускают с большими оговорками. Вот и получается, что Совмин своими действиями блокирует реализацию прибыльных проектов, создание новых рабочих мест и ликвидацию структурных искажений.
Из-за проводимой политики уравниловки и поощрения убыточной деятельности сегодня в Беларуси реализовывать высокорентабельные проекты никто не решается. Как только предприятие показывает высокую рентабельность, его тут же начинают проверять, как будто оно нарушило неписанный закон «не высовывайся». После принятия Совмином Постановления № 674 от 29.05.06г. честных предприятий станет еще меньше. Данный документ предписывает высокорентабельным организациям перечислять «в республиканский бюджет в государственный целевой бюджетный фонд национального развития часть прибыли (дохода)». Если судить по данному документу, то таких предприятий (государственных) в Беларуси 37. По сути дела, речь идет о дополнительном налоге на них. ОАО «Нафтан» должно заплатить Br23,6 млрд. Испытывающий серьезные проблемы «Беларуськалий» вынужден будет выложить сверх уплачиваемых налогов Br13,7 млрд., РУП «Гомельтранснефть Дружба» - Br7,2 млрд., Раскошелиться на очередной бюджетный фонд придется продавцам лекарств, БЖД, строительным и проектным организациям, производителям металлов и водки.
Поведение правительства становится все более неадекватным. Перераспределяя больше половины ВВП через бюджет, декларируя снижение налоговой нагрузки, совершая большой объем инвестиционных и корпоративных ошибок, белорусские власти, тем не менее, требуют у наиболее успешных предприятий отдавать еще больше денег в распоряжение чиновников. А те уже верстают долгосрочные планы по тому, как потратить чужие деньги. Пятилетние программы развития разных секторов очень похожи на проекты барона Мюнхгаузена. Но обилие избитых слов и стройные ряды подогнанных цифр ничуть не смущают С. Сидорского и тех лоббистов, которые пользуются его особым расположением. Рог изобилия программ Чтобы отвлечь внимание от качества текущей работы, избежать неудобных вопросов об ошибках в государственном инвестировании Совет Министров рьяно взялся за принятие разного рода пятилетних программ. Правительство дошло до того, что приняло постановление о программе своей работы на период 2006 – 2010гг. Это чтобы ни у кого не возникало сомнений в том, знают ли министры и их аппарат, чем заняться сегодня, через год или пять лет.
7.06.06г. Совмин утвердил Программу развития жилищно-коммунального хозяйства Беларуси на 2006-2010гг.. Вот начнут люди зимой возмущаться высокими тарифами на ЖКУ, а чиновники им  - программой в лицо. 27.04.06г. на радостях после выборов Совмин утвердил Программу развития гражданской авиации на 2006-2010гг. Возможно, правительство хочет создать субститут американскому «Боингу». Вместе с отечественными авиаторами свой документ получили борцы с пьянством и алкоголизмом. Этому должна способствовать «государственная программа национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма на 2006–2010 годы».
    Совет Министров не может спокойно смотреть на тысячи белорусских озер, которые до сих пор не могут накормить нас рыбой. Поэтому и решили подключить эту отрасль к щедрому бюджетному финансированию. Постановлением № 535 утверждена Республиканская программа развития рыбной отрасли на 2006-2010гг. Чтобы рыбовозы вовремя и без потерь довозили свежую рыбу на наши столы, правительство позаботилось о развитии дорог. 6.04.2006 постановлением № 468 оно приняло Программу «Дороги Беларуси на 2006-2010гг».
Не забыты любители птицы. Программа развития птицеводства в Республике Беларусь (постановление № 444 от 31.03.06) позволяет резко сократить риск импорта куриного гриппа. Наши куры в рамках программы по птицеводству ведь не могут заболеть гриппом, разве только ОРЗ. Облегчить путь белорусским курам и рыбе к столам отечественного потребителя поможет реализация Государственной программы импортозамещения на 2006 - 2010гг. (принята 24.03.06г. постановлением № 402). Мы не особо удивимся, если в ее рамках в порядке экспериментам какому-нибудь тепличному хозяйству поручат выращивать бананы или ананасы. Экзотические фрукты пока не дождались своей долгосрочной программы, а вот производители консервов свои интересы пролоббировали. Программа развития производства плодоовощных консервов в Беларусь на 2006–2010гг. была принята постановлением №106 от 27.01.2006.
    Реализация всех этих программ потребует привлечения недюжинных талантов. Их в стране будет гораздо больше после реализации Госпрограммы развития профессионально-технического образования на 2006 -2010гг. Новые слесари, токари, инженеры, электрики и крановщики с удовольствием будут пить белорусское пиво. Его должно стать гораздо больше после реализации Программы развития пивоваренной отрасли Беларусь на 2006–2010 гг. (постановление №131 от 2.02.2006). Это далеко не полный перечень долгосрочных программ, которые были приняты Совмином в течение последних шести месяцев. Поскольку реальных расчетов никто не требует, только воображение является пределом мечтаний чиновников по развитию будущего белорусской экономики.
    На подготовку таких документов правительство выделяет немалые деньги. Их с удовольствием осваивают государственные экономисты и плановики. Они с удовольствием вспоминают свою молодость в рамках Госплана и Госснаба. С. Сидорский сотоварищи так увлеклись моделированием будущего, что дурить себе голову вопросами эффективности выделяемых под индивидуальные проекты льгот и бюджетных ресурсов просто нет времени или желания. Не исключено, что изобилие долгосрочных программ призвано отвлечь население и главу страны от постановки неудобных вопросов, главный из которых все чаще звучит в кулуарах власти: «Сколько продержится белорусская экономика без российских дотаций».

Замороженные ресурсы: состояние незавершенного строительства

Показатель

На 01.05.06

На 01.05.05

На 01.05.04

Число объектов незавершенно строительства

16400

17600

16400

Число незавершенных производственных объектов

7180

7880

8280

Временно приостановлено и законсервировано объектов

4400

4600

5000

Число объектов, строительство которых осуществляется с превышением нормативных сроков

9200 (55,8%)

9900 (56,6%)

11000 (67,9%)

Источник: Минстат

Наказание Топ-10 предприятия за высокую рентабельность*

Высокорентабельное предприятие

Размер части прибыли (дохода),  которую предприятие обязано заплатить млн. рублей

1. ОАО «Нафтан»

23 585

2. РУА «Производственное объединение «Беларуськалий»

13 679

3. РУП «Гомельтранснефть Дружба»

7 227

4. РУП по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения «Белаэронавигация»

2 801

5.ТПРУП «Белфармация»

2 783

6. РПУП «Белцветмет»

2 717

7. РУПП «Витебсквтормет»

1 707

8. ТПРУП «Минская Фармация»

930

9. НИПИРУП «Белэнергосетьпроект»

709

10. Брестское торгово-производственное республиканское унитарное предприятие «Фармация»

699

*Дополнительные платежи в государственный целевой бюджетный фонд национального развития

Источник: Постановление Совета Министров РБ от 29.05.06 № 674

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!