Вы, друзья, как не садитесь

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

12 февраля 2004 года нас наградили новой структурой правительства. А. Лукашенко утвердил ее указом № 66. Отныне нами будут управлять 25 министерств, 6 комитетов со статусов министерства и 8 государственных комитетов при Совмине. В дополнение к ним продолжат работать 8 государственных организаций, подчиненных Совету Министров. Среди них 6 концернов, Белорусская железная дорога и Белкоопсоюз. У нас стало на одно министерство больше. Бывший комитет лесного хозяйства при Совмине получил более высокий статус. Министерство связи стало Министерством связи и информатизации. Государственный военно-промышленный комитет занял свое надлежащее место в структуре власти. Такой же статус получил Государственный комитет по науке и технологиям. К чему вся эта бутафория?  

Самое главное – чтобы не было дождя и бомбежки Последние изменения в структуре правительства были проведены указами № 516 от 24 сентября 2001 года, № 282 от 3 июня 2002 г. и № 56 от 3 февраля 2003 года. Они касались незначительных поправок, связанных то с национальной академией наук, то с формальным статусом других комитетов. Указ № 66 возрождает добрую бюрократическую традицию увеличивать количество формальных структур. В 2001 году упразднили одно министерство и 19 госкомитетов и учреждений. Все эти годы шел процесс разрастания бюрократии вглубь. И вот – снова вширь.
    На этот раз в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды создан департамент по геологии, разумеется, с правом юридического лица. В Министерстве сельского хозяйства и продовольствия создан департамент по мелиорации и водному хозяйству. Отношение властей к развитию малого и среднего бизнеса наглядно демонстрирует факт передачи территориальных органов предпринимательства Министерства экономики соответствующим облисполкомам и Минскому горисполкому. По мнению Администрации президента, частный бизнес в Беларуси должен развиваться под заботливым крылом комитетов экономики местных исполкомов. Создавать для этого отдельную структуру совсем не обязательно.
    Власти побоялись публично назвать численность и структуру занятости чиновников республиканских органов власти, описав ее в Приложении 1. На этом документе стоит гриф «ДСП», но нет ничего тайного, чтобы не стало явным. Поэтому вскоре мы сможем ознакомиться более подробно с рабочими местами, создаваемые на деньги налогоплательщиков.

Концерны по-прежнему в моде
Центральные аппараты госорганов и организаций могут создавать структурные подразделения. Именно эти незаметные люди в никому не известных структурах часто вершат судьбы серьезных законопроектов и имеют серьезное влияние на процесс распределения бюджетных денег. Указ № 66 закрепляет порочную практику коммерциализации государственных органов, поэтому госслужба в современной Беларуси является не только более стабильным местом занятости, но и более легким способом входа на рынок отдельных товаров и услуг.
Концерны или государственные организации в этом смысле занимаю уникальную позицию. С одной стороны, они имеют полный контроль над предприятиями его образующими. С другой стороны, не несут никакой материальной ответственности за результаты хозяйственной и финансовой деятельности. К примеру, в состав Белгоспищепрома входят 9 предприятий, в том числе Минский завод шампанских вин, Минская кондитерская фабрика «Слодыч», Гродненская табачная фабрика и даже одна типография. Представьте, какими разносторонними должны быть менеджеры концерна, чтобы, как говорится в Постановлении Минсельхозпрода о его создании, «увеличивать производство продукции пищевой промышленности, пользующейся спросом у населения».
В состав Белнефтехима" входят 67 предприятий, среди которых выделяются ПО «Беларуськалий», ПО «Азот» и ПО «Нафтан». Согласно уставу этого концерна, он должен обеспечивать «потребности народного хозяйства и населения республики нефтью и нефтепродуктами, химической и нефтехимической продукцией, повышение их качества и конкурентоспособности, создание условий для экономического развития и удовлетворения социальных нужд трудовых коллективов».
Таким образом, концерны остаются своеобразными смотрящими за государственными предприятиями. Только министерств и комитетов для Администрации президента мало. Задача окончательно задушить предпринимательский дух и лишить директоров предприятий инициативы решается через концерны. Этот слой  бюрократической сети особенно вреден, потому что кровно не заинтересован ни в каких структурных преобразованиях и приватизации. Дело в том, что согласно п. 5. 3. указа, «расходы на содержание аппарата государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, финансируются за счет отчислений от прибыли, остающейся в распоряжении входящих в их состав организаций». Может показаться, что представители концернов будут создавать условия для прибыльной работы своих членов. Но они, пробивая льготы и дешевые кредиты, добиваясь списания долгов и таможенных преференций, просто контролируют ресурсные и финансовые потоки предприятий – и без права подписи. Несмотря на очевидную реакционность
Указ № 66 принес хорошие новости для Национального центра интеллектуальной собственности, который подчиняется Государственному комитету по науке и технологиям. Отныне защита прав на объекты интеллектуальной собственности будет финансироваться «за счет взимаемых им пошлин и сборов». Так еще одна важная госструктура перешла на самофинансирование и самоокупаемость. К чему это может привести, можно судить по зданиям санстанций и других лицензирующих органов, которые уже давно пробили себе право не обременять бюджет, а тихо и спокойно брать деньги (кстати, эти потоки практически невозможно проконтролировать депутатам и общественности) с клиентов. Болтовня и слабость Указ № 66 можно было бы проигнорировать, если бы не целый ряд прямых и косвенных факторов, которые обусловили его принятие. Ни у кого не должно быть иллюзий относительно реального веса Совета Министров в принятии важных экономических решений. Администрация президента продолжает оставаться единственным значимым, наделенным полномочиями и ресурсами органом исполнительной власти. Но глава государства, потеряв покой и видение развития страны на будущее (газовое отравление?), старается переложить ответственность за экономические проблемы как раз на правительство. Он блокирует попытки создать рациональный аппарат госуправления, нацеленный на проведение реформ. Вместо наделения Совета Министров реальными полномочиями, снятия дублирования функций разными структурами мы получаем возвышение военно-промышленного комплекса. Это нужно для зарабатывания денег. Не случайно расширение полномочий министерства связи и информатизации. Данная структура является кляпом для независимого печатного, радио и телевизионного слова на всех стадиях его производства и распределения. В стране, где 95% программного обеспечения, музыки, стиральных порошков, одежды явно далеки от оригиналов, коммерческая деятельность Национального центра интеллектуальной собственности может не только стать источником дохода для многих чиновников, но и создать благоприятный имидж в западном мире. Мол, смотрите, как Беларусь борется с пиратством.
    А. Лукашенко язык заболел говорить о сокращении госаппарата. А воз и ныне там. Чиновники умело пересаживаются из кресла в кресло, неизменно получая зарплату за счет денег налоплательщиков. Одной болтовней, пусть даже с высоких трибун, их не возьмешь. Поэтому указ № 66 – это еще одна констатация слабости главы государства, его капитуляции перед разросшейся с коммунистических времен бюрократией. Утвержденная структура Совета министров и органов госуправления может «нарисовать» по заказу любой рост ВВП, но принести людям реальную пользу, защитить отечественный бизнес и создать конкурентоспособную экономику она не в состоянии.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!