Опасная белорусская каста

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Сначала был декрет Президента от 16 марта 1999 г. «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования». Через год – пришло время на декрет № 22 от 16.11.2000 г. – о внесении изменении и дополнений. Эти документы должны были упростить процедуру регистрации и ликвидации предприятий, раскрепостить инициативу экономически активных людей и стимулировать развитие бизнеса. Не получилось. Перед нами яркий пример несоответствия целей и выбранных для их достижения средств. В начале 2005 г. правительство утвердило план мероприятий по упрощению процедур регистрации субъектов хозяйствования, но до конкретных действий так пока и не дошло. Судя по эмоциональной реакции А, Лукашенко, в данном сегменте делового климата существенных улучшений так и не произошло.  

Для богатого человека ни в одной стране нет проблем зарегистрировать бизнес. Он просто покупает услуги юристов, нотариусов, договаривается с исполкомом или судом – и новое юридическое лицо готово. А вот для малообеспеченных семей, молодежи, а также матерей одиночек регистрация может стать либо непреодолимым шлагбаумом, либо приглашением в новое качество жизни. Белорусские власти декларируют создание социально ориентированной экономики. Содержание же процедуру регистрации и ликвидации однозначно опровергает этот тезис. Юристы против бедных Около 70% белорусских МСБ, которые проходили процесс регистрации в 2004 г., назвали его сложным. Эксперты МФК установили, что для регистрации малого бизнеса «необходимо посетить минимум 10 организации и собрать 13 пакетов документов». 80% респондентов считают затраты на регистрацию обременительными. Отдать в среднем $746 (юрлицо) или $102 для ИП-шника, чтобы начать реализовывать свое конституционное права на жизнь – не слишком ли высокая плата? И это без оплаты услуг юристов и расходов на получение разрешений, лицензий и затрат собственно на организацию бизнеса.
    Главной статьей расходов при регистрации является покупка услуг нотариусов. На ее приходится 4/5 всех затрат. В Беларуси данная деятельность жестко регулируется государством. Оно устанавливает цены и определяет режим оказания услуг. Именно государство подрезало крылья и изгнало с рынка частных нотариусов. Поэтому у нас есть все основания говорить, что главным виновником дороговизны регистрации является сама власть. Она, очевидно, не заинтересована в росте частного сектора. Опять же здесь мы сталкиваемся еще с одним жестко контролируемым корпоративным кланом. На этот раз речь идет о юристах.
Во главе правовой вертикали стоит Минюст, который получает научную подпитку из юридических вузов. В США, как известно, юрист – это одна из самых ненавистных обыкновенными людьми специальностей. Все идет к тому, что и в нашей стране представители этой профессии будут ненавидимы и презираемы. Им выгодно сохранение основных параметров процедуры регистрации и статуса нотариальных услуг. В этом плане именно они являются основными оппонентами экономически активной молодежи, женщин, малообеспеченных и многодетных семей.

Со времен Салтыкова-Щедрина ничего не изменилось
Сохраняя разрешительный характер сложнейшей процедуры регистрации, власти, по сути дела, «омертвляют» человеческий и ресурсный капитал. Пройти через дорегистрационный этап, непосредственно регистрацию и пострегистрационные процедуры (постановка на учет в государственные органы) могут либо богатые, либо отчаянные и очень решительные. Попробуй обойти 10 организаций и подготовить 13 пакетов документов.
Человеку, который хочет открыть свое небольшое дело, надо потратить примерно три месяца (66 рабочих дней) на подготовку всех документов, непосредственно регистрацию и постановку на учет в других государственных органах. Один из чиновников, опрошенных МФК во время исследования, признался: «...К этому можно добавить многочисленные проблемы, вызванные сложностью и запутанностью самой процедуры регистрации, многочисленными отсылочными нормами, отсутствием единой методики регистрирующих органов на местах...».
    В Беларуси отсутствует единый регистрирующий орган и единая практика правоприменения. Поэтому многие белорусские чиновники ведут себя так, как будто они продают гражданам временное право на занятие экономической деятельностью на их собственности. Со времен, метко и ярко описанных Салтыковом - Щедриным, у нас ничего не изменилось. Людей унижают, пинают из кабинета в кабинет, посылают не известно за чем. Как отметил один из участников опроса, «замечания либо выдаются устно, либо же облекаются в форму отказа. Да и кто рискнет жаловаться на руководство района, в котором предстоит работать».
    Даже привлечение юристов не помогает сократить сроки прохождения процедуры регистрации. Конечно, юрфирмы многие процедуры делают профессиональнее, но при регистрации учредитель/ли сами лично должны явиться во многие органы. Вот мнение юриста, который оказывает данные услуги: «… Юриста могут просто не пустить в кабинет. У меня в практике был именно такой случай. При этом чиновник одного из минских исполкомов процитировал норму Декрета № 11, где говорится, что документы подают учредители. “Видите, ни о каком юристе здесь речи не идет, так что просим вас покинуть помещение”, — было заявлено мне. Ссылки на закрепленное Конституцией право гражданина (в том числе учредителя) на получение юрпомощи никакого впечатления на чиновников не произвели». Добить постановкой на учет и одним окном Если вас зарегистрировали, не спешите радоваться. Вы начали еще один сложнейший этап – постановку на учет в разные госорганы. Если вы где-то нарушите сроки, вас могут оштрафовать на сумму от $35 до $1700. Чисто техническая процедура постановки на налоговый учет превратилась в сложнейший ритуал. Во многих налоговых инспекциях она проходит на заседании комиссии по регистрации. Все учредители, руководитель и бухгалтер должны явиться лично. Это противоречит требованиям законодательства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет. Но кого это интересует? По мнению одного из участников опроса, «фактически существует дополнительная разрешительная ситуация при постановке на налоговый учет, хотя никакими нормативными актами она не предусмотрена. Если вымуштрованные отечественные предприниматели к такому фейс - контролю относятся еще терпимо, то иностранцев он просто шокирует».
    Как учит жизнь, в Беларуси любое, даже самое привлекательное, на первый взгляд, нововведение может превратиться в еще большую удавку бизнеса. В данном случае речь идет о внедрении принципа регистрации или выдачи разрешений в одном окне. В одном областном городе чиновники решили выслужиться перед начальством и ввели в кадастровом агентстве принцип «одного окна». Они заставили граждан нести все документы с сохранением всех процедур физически в одно окно. По мнению очевидца, «очередь, давка, неразбериха жутчайшие, зато чиновники смогли отчитаться: требование президента выполнено досрочно». «Слугам народа» ведь никто не объяснил, что «одно окно» - это не экономия на коммунальной недвижимости, а принципиальное изменение. Что делать МФК делает целый ряд ценных рекомендаций по улучшению порядка регистрации предприятий и ИП. Во-первых, надо сократить «перечень документов, представляемых для регистрации юридических лиц, с 9 до 5, индивидуальных предпринимателей - с 5 до 3». Во-вторых - и это, несомненно, приоритетное направление с точки зрения сокращения затрат на регистрацию, отменить нотариальное засвидетельствование учредительных документов. В-третьих, нет смысла включать в учредительные документы названий видов деятельности.
Для Беларуси важно отменить целый ряд оснований для отказа в регистрации, а лучше всего вообще перейти на уведомительный характер. Реализация принципа одного окна – это сокращение числа процедур и требований к гражданину. Этой процедурой должны заниматься не исполкомы, а специальный единый государственный регистратор. Государство обязано оказывать услуги по регистрации через интернет. Среди других рекомендаций отметим 1) введение единой фиксированной суммы уплаты за регистрацию вне зависимости от размера и формы компании, 2) отмена обязательной нормы публикации извещения в печати, 3) используются стандартные формы бланков, 4) отмена требований по минимальному уставному фонду.
Десятки стран мира проводили упрощение процедуру регистрации. Ни одна от этого не проиграла и не снизила свою конкурентоспособность. Белорусская юридическая каста продолжает игнорировать международный опыт. Прячась за лозунг о защите национальный интересов, она ведет активную борьбу против малообеспеченных, женщин и молодежи. Для Минюста и его вертикали своя монополия ближе к телу.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!