Беларуси подложили регистрационную «свинью»

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

После печально известных декретов № 11 от 16.03.99 и № 22 от 16.11.2000 Беларусь долго и мучительно ждала нового порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования. Оптимисты говорили, что последует невиданная либерализация входа на рынок в виде уведомительного принципа регистрации в одном окне за одну неделю. К сожалению, пессимисты и на этот раз оказались правы. Название подписанного 17 декабря 2002 г. Декрета президента № 29 говорит само за себя «О внесении изменений и дополнений в декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. и от 16 ноября 2000 г. № 22». Мелкие, косметические правки существующего порядка регистрации и ликвидации не в состоянии исправить «врожденные пороки» существующей системы. 

Обновление старых пороков

Беларусь по-прежнему останется страной с разрешительным характером регистрации субъектов хозяйствования, внесудебным порядком их ликвидации, широким применением принципа субсидиарной ответственности, обширными возможностями чиновников для блокировки входа на рынок (для регистрации надо представить, в среднем, 10 документов) и выхода из него (12 документов при ликвидации). Еще не начав творческую, производственную работу, предприимчивый человек попадает в бюрократические тиски, давление которых является одним из важнейших факторов успеха или гибели его бизнеса. Да, декрет разрешает при выполнении многих условий регистрацию юридических лиц в форме УП по домашнему адресу их учредителя. Да, не все виды деятельности предприятия надо будет заносить в учредительные документы. Да, изменена процедура ликвидации при завершении производства по делу о банкротстве. Но все это и составляет тот набор мер, которые едва ли будут замечены людьми, но которые дают основания чиновникам говорить о либерализации экономического законодательства. Вряд ли не объявление очередного раунда тотальной перерегистрации можно считать мерой по стимулированию рыночной экономики.

Декрет № 29 явно разочаровал. Новое «Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» - это еще одно доказательство невозможности постепенной либерализации существующей власти, непонимания функции государства и бизнеса в рыночной экономике, а также причинно-следственных связей между свободой входа на рынок и положительной динамикой новых рабочих мест и объема инвестиций. Рассмотрим вкратце его основные положения. Положения декрета № 29 касаются регистрации вновь создаваемых (реорганизуемых) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предыдущие декреты запрещали регистрацию на квартире или в жилом доме. Пункт 4 Положения несколько меняет ситуацию. Теперь это можно будет делать. Гражданину разрешили регистрировать частное унитарное предприятие «при условии, что данное помещение принадлежит ему на праве собственности, а также с согласия всех совершеннолетних членов семьи». После этого жилищно-коммунальные услуги он будет оплачивать по тарифам, определяемым Совмином. Они явно будут выше чисто квартирных. Почему законодатели не пошли на регистрацию любого предприятия по любому адресу? Какое им вообще дело до того, где будет работать компания или индивидуальный предприниматель? Стремление контролировать бизнес от рождения до смерти – это типичная черта полицейского, а не рыночного государства.

«Цивилизованные» рамки, похожие на решетку

Стремление загнать всех в «цивилизованные» рамки сквозит о разных положениях декрета. В чем смысл, например, определения минимального уставного фонда? Какие калькуляции надо было осуществить, чтобы определить для ЗАО 3000 евро, а для унитарных предприятий – 800 евро? В качестве залога или гаранта стабильности и серьезности фирмы эти деньги не имеют смысла. Рассчитаться с рабочими или бюджетом при помощи данных средств также невозможно. Норма о минимальных размерах уставных фондов кочует из декрета в декрет. По сравнению с последней версией ставки не изменились, но ни Минэкономики, ни Минфинансов даже на концептуальном уровне не предлагали от нее отказаться, несмотря на всю ее бессмысленность. Условность ее видна в чисто марксистском стремлении белорусских законодателей поставить производственную деятельность в некое привилегированное положение. Так если коммерческая организация указывает в своих учредительных документах «один из видов производственной деятельности», то он вправе сформировать уставный фонд в размере не менее 50 процентов от минимально требуемого. Казалось бы, для организации серьезного производства требуются гораздо большие ресурсы, чем для оказания бытовых услуг. Почему же тогда имеет место такая дискриминация? Дело в том, что большинство людей в правительстве по-прежнему склоны считать торговлю, финансовые операции, бурно развивающийся сектор услуг чем-то вторичным, ущербным по сравнению с процессом превращения металлической болванки с полезную деталь.

Государство продолжает лишать граждан права на ошибку. Если «по окончанию второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов коммерческой организации окажется менее уставного фонда, такая организация обязана объявить и зарегистрировать в установленном порядке уменьшение своего уставного фонда. Если стоимость указанных активов менее определенного настоящим декретом минимального размера уставного фонда, эта коммерческая организация  подлежит ликвидации в установленном порядке». Ни Совмину, ни местным органам власти, ни тем более Администрации президента не должно быть дела до того, какие активы есть у предприятий, как они сработали в первый или любой другой год своего существования. Норма ликвидации предприятия по данному критерию противоречит самой природе частной собственности. Даже если человек совершил коммерческую ошибку и хотел бы ее исправить в новом проекте, то регистрация нового предприятия обойдется ему гораздо дороже. За каждую вторую и последующую организацию, «создаваемую одним и тем же учредителем, кроме организаций, создаваемых для осуществления производственной деятельности, увеличивается на 20 процентов». Логика власти понятна: по количеству фирм на душу населения все белорусы должны быть равны.

Ловушка «внесения изменений»

Новое «Положение» обязывает коммерческие организации регистрировать чуть ли не каждый «чих»: начиная от целей и видов деятельности, порядка образования прибыли, заканчивая изменением адреса. Поскольку деньги от регистрации и перерегистраций идут в том числе в доход местных бюджетов, то чиновникам выгодно иметь как можно больше поводов для внесения изменений в учредительные документы. Да и сама регистрационная плата не такая уж и низкая: рублевый эквивалент 60 евро за новую коммерческую организацию, внесение изменений и дополнений – 15 евро, за регистрацию индивидуального предпринимателя – 6 евро.

Абсурдно считать «либеральной» меру, согласно которой уведомление регистрирующего органа «об осуществлении видов деятельности, указанных в учредительных документах не требуется». Зато коммерческие и некоммерческие организации обязаны «до начала осуществления видов деятельности, указание которых в учредительных документах в соответствии с актами законодательства не требуется, письменно уведомить соответствующие регистрирующий .. и налоговый … органы о тех видах деятельности, которые они предполагают осуществлять». Когда законодатель использует слово «обязан», то вряд ли кому в голову придет рассматривать данную норму в качестве рекомендательной. Наверняка, не информирование будет служить основанием либо для штрафов, либо вообще для ликвидации коммерческой организации. С другой стороны, при существующем сегодня порядке лицензирования трудно найти вид деятельности, который не надо было бы вносить в учредительные документы. Правительство хочет, чтобы даже процедура информирования налоговых органов о замене руководителя или главного бухгалтера обставлена так, что не без ее прохождения нельзя получить «нотариальное свидетельствование подлинности подписей и оттисков печати на карточках с их образцами для предоставления в учреждения банков».

Практические не изменился перечень документов, которые обязан подать гражданин для государственной регистрации. Все те же 10 документов, включая гарантийное письмо на предоставление офиса. Мы имеем основания констатировать усложнение процедуры регистрации дочерних компаний. Чтобы ее осуществить учредитель должен представить «заявление об отсутствии не исполненных в срок гражданско-правовых обязательств или документы, подтверждающие согласие всех кредиторов учредителя по этим обязательством на его участие в создании данного дочернего хозяйственного общества или дочернего предприятия». Почему регистрирующий орган должен превращаться в цербера, стерегущего чужие деньги? Ведь, значительно усложняя вход на рынок, он мешает государству наполнять бюджет.

Легкость отказа в регистрации

Статья 31 в очередной раз закрепляет срок регистрации субъектов хозяйствования – один месяц «со дня подачи всех необходимых для государственной регистрации документов». При этом регистрирующий орган имеет право запрашивать у госорганов дополнительные сведения о собственниках имущества и физических лицах и продлять срок регистрации до двух месяцев. Пожалуй, самым ярким свидетельством не изменившегося характера регистрации является наличие 9 причин отказа в ней. Ваш бизнес-проект не будет зарегистрирован, если коммерческая организация расположена в жилом помещении (за исключением частного унитарного предприятия, создаваемого физическим лицом) без соответствующего разрешения местного исполкома «или по месту нахождения (в одном помещении) другой коммерческой или некоммерческой организации»; если учредитель дочерней компании имеет определенные долги, «неснятую или непогашенную судимость за преступления против собственности», если «отношении одного из собственников имущества (учредителей) коммерческой или некоммерческой организации, гражданина, регистрирующегося в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнено судебное решение об обращении взыскания на имущество». Еще жестче звучит следующая причина для отказа в регистрации: если собственник имущества (учредитель) коммерческой организации «имеет задолженность по заработной плате, платежам в бюджет и (или) в государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды либо является собственником имущества (учредителем, участником, руководителем) юридического лица, имеющего такую задолженность». Поскольку главным неплательщиком в Беларуси является государство, которое одновременно владеет 80% активов, то при строгом выполнении данного положения, ни одно государственная коммерческая организация не должна быть зарегистрирована.

Зловещий регистрирующий орган

Еще одним зловещим пунктов «Положения» является сохранение права регистрирующего органа на ликвидацию коммерческой организации. Он может сделать то, что в любой другой стране делает только суд, в случае «нарушения сроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда», «неосуществление предпринимательской деятельности в течение 6 месяцев подряд и ненаправление коммерческой организацией налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности», «препятствования собственником имущества частного унитарного предприятия, местонахождением которого является жилое помещение, проведению соответствующих проверок уполномоченными органами» (КГК, прокуратура, МВД, КГБ, Минналогов и т.д.). Получается, если вы не впустили в свою квартиру контролеров, то это может закончиться ликвидацией вашего бизнеса. Так что выбирайте: или неприкосновенность вашей квартиры, или юридический адрес для коммерческой организации. Представления уполномоченного органа достаточно, чтобы осуществить в отношении к не иностранным коммерческих организациям такой правовой и имущественный произвол. Авторы декрета побоялись распространить эту норму на иностранцев, решив ликвидировать их через суды. А наших граждан, оказывается, не за чем приучать к правовой культуре. Перечень причин для ликвидации коммерческих организаций по решению суда также не может не пугать защитников принципа святости частной собственности: «сокрытие (занижение) прибыли и других объектов налогообложения в течение 12 месяцев», «наличие убытков по итогам второго и последующих финансовых годов…, наличие задолженности по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды более 6 месяцев подряд с даты образования задолженности…». Даже если по какой-то причине предприятие не доплатило налоги, зачем его сразу же ликвидировать? Существует цивилизованная процедура банкротства, через которую кредиторы, в том числе и государство, могут добиваться защиты своих интересов. Вопрос убытков или размера прибыли должен решаться исключительно собственниками. Статья 53 «Положения» еще раз свидетельствует о применении двойных стандартов в законодательстве Беларуси. Одни нормы действуют в отношении частной собственности, другие - более мягкие, в отношении государства: «Регистрирующий орган обязан согласовать ликвидацию коммерческой организации, акции (доли) которой находятся в государственной собственности, с республиканским органом государственного управления или местными исполнительными и распорядительными органами, уполномоченными управлять соответствующим государственным имуществом». Т.е. если некий концерн, министерство или исполком считает нецелесообразным ликвидацию предприятия, то другие положения Декрета на них не распространяются. Зато с частными компаниями регистрирующий орган может расправиться очень быстро. В десятидневный срок создает ликвидационную комиссию, в которую «могут входить один из учредителей (участников), руководитель ликвидируемой коммерческой организации, представители регистрирующего и уполномоченного органов… Члены ликвидационной комиссии назначаются решением регистрирующего органа». Правовая защита коммерческой организации и собственника от произвола регистрирующего органа, тем более порядок компенсации собственнику убытков, вызванных органами государства, в Декрете « 29 не предусмотрены. А вот если сами учредители решили ликвидировать свое предприятие, то сделать им это будет так же сложно, как и после декретов №11 и №22. Попробуй, собери и подготовь 12 документов, необходимых для принятия решения о ликвидации, и ты поймешь, что лучше банкротства процедуры ликвидации в Беларуси не существует, т.е. гражданин должен выбирать из двух зол меньшее.

Ознакомившись с Декретом № 29, невольно задаешь себе вопрос: «Зачем было принимать документ, который не решает ни одной проблемы, а лишь повторяет реакционные, антирыночные нормы двухлетней давности?» Вариантов ответов может быть несколько. Во-первых, слишком долго говорили о новом порядке регистрации, и чиновники не могли не представить нескольких мелких модификаций в подтверждение своей интенсивной работы. Во-вторых, А. Лукашенко также периодически надо поддерживать иллюзию заботы о национальном бизнесе и предпринимательстве. В-третьих, власть решила в очередной раз продемонстрировать нерушимость правильно выбранного курса социально-экономического развития. Бизнес же стал разменной монетой, «дымовой завесой» в чужой игре. Исследование Всемирного банка показало, что по старому декрету № 22 процедура регистрации в Беларуси, в среднем, продолжалась 57 дней и обходилась в $223, внесение изменений в документы – свыше 50 дней и стоило $140. Декрет № 29 и новый «Порядок» не способен улучшить эти показатели и зажечь зеленый свет для отечественного предпринимательства.

МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС В РАЗНЫХ СТРАНАХ

Страна

Количество МСБ (тыс.)

Число МСБ на 1000 жителей

Занято в МСБ (млн. чел.)

Доля МСБ в общей численности занятых (%)

Доля МСБ в ВВП %

Британия

2630

46

13,6

49

52

Германия

2290

37

18,5

46

51

Италия

3920

68

16,8

73

59

ЕС

15770

45

68

72

66

США

19300

74,2

70,2

54

51

Япония

6450

49,6

39,5

78

54

Россия

890

6,1

6,5

10

10

Украина

234*

4,8

1,72

8

10

Беларусь

28*

2,8

0,3

7

10

*Без учета индивидуальных предпринимателей

Источник: Институт конкурентного общества Украина, Всемирный банк

 

Сравнение регистрационных процедур Грузии, Армении, Украины и Беларуси

 

Грузия 2001

Украина 1999

Армения 2000

Belarus, 2001

Время регистрации

15.2 дней

26.4 дней

27.3 дней

57.1 день

Стоимость регистрации

$114

$67

$73.8

$223

Доля респондентов, которые указывают неофициальные платежи

46.4%

12%

27.4%

12%

Средний размер неофициального платежа

$126

$76

$43.3

$107

Источник: Всемирный банк

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 27 2017

Следующий год для экономики Беларуси – год сложных решений

При первом приближении, с экономической точки зрения, 2016 г. практически ничем не запомнился. Белорусские власти продолжали политику, направленную на сохранение статус-кво. Отдельные реформы были не…