Особенности национальных концепций

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Отечественное институциональное поле пестрит разнообразными концепциями, программами, прогнозами, проектами и прочими благими пожеланиями. Однако мотивации инвестора и производителя формируются под воздействием конкретных нормативных документов. К сожалению, принимать многочисленные концепции гораздо проще, чем работать над реальным изменением институционального поля в Беларуси.  

Плач по концепции

Если проанализировать количество принимаемых в Беларуси концепций, то мы, наверное, займем одно из ведущих мест в мире. Ну в какой еще стране мира такому нормотворчеству «отдаются» с таким удовольствием и страстью. Концепция ценообразования, Концепция снятия перекрестного субсидирования, Концепция национальной безопасности, Концепция экономической безопасности, многочисленные концепции по унификации, синхронизации и гармонизации…При этом к написанию концепций у нас подходят так же вдумчиво и основательно, как и написанию прогнозов социально-экономического развития на ближайшие 10-15 лет: много и ни о чем. Бальцерович, с его двумя страницами и десятью пунктами первоочередных действий, что инициировали в Польше начало масштабных и радикальных реформ, просто отдыхает. Например, Концепция ценообразования (не путать с Законом «О ценообразовании», Гражданским кодексом, многочисленными Указами, Декретами и постановлениями) составляет около 80 стр. Как результат – ее научно-прикладная ценность не намного превосходит прогноз объемов выпуска чулочно-носочной промышленностью в 2015г.
В апреле Указом Президента № 205 утверждена очередная концепция – Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь. Отечественные и зарубежные предприниматели, руководители государственных предприятий, независимые эксперты могут праздновать небольшую победу – о том, что отечественное законодательное поле является крайне несовершенным заметили на самом вверху.
Основной задачей Концепции является «повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в целях защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности; приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права, а также осуществление правовой интеграции национального законодательства с законодательствами других государств, включая унификацию с законодательством Российской Федерации». Увы, унификация с российским законодательством после известных событий может стать неактуальной в самое ближайшее время, национальные интересы и безопасность у нас всегда приоритетнее прав отдельно взятого гражданина или предприятия, с защитой прав и свобод личности в последнее время, к сожалению, тоже прояснилось. Обратим внимание, в задачах и целях нет ни слова о конкретных направлениях по улучшению инвестиционного и предпринимательского климата, о права гражданина производить и продавать, инвестировать и сберегать. Возможно, повышение индекса экономической свободы через уход государства от чрезмерной регламентации – это и есть приведение национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права.

Современное состояние законодательства: взгляд сверху

Многочисленные опросы частного бизнеса, проводимые различными международными организациями и социологическими службами на первое место среди факторов, препятствующих развитию бизнеса, называют нестабильность, противоречивость и непрозрачность законодательства. Т.е. главный бухгалтер, директор, юрист или специалист по материально-техническому снабжению каждый день живут в предвкушении: каким сегодня постановлением, письмом, телеграммой или указом их сегодня порадуют. Нужные законы не принимаются годами, а жизненный цикл большинства постановлений Совета Министров – три месяца. После чего выходят Изменения, Дополнения и изменения к дополнениям. Три четверти информационного пространства «Главного бухгалтера», «Консультанта», «Налогового вестника» и  других подобных документов посвящено комментариям различного ранга чиновникам и юристов о том, как понимать и трактовать тот или иной нормативный акт. Отсутствие возможности прогнозировать нормативное поле делает невозможным заключение долгосрочных контрактов и написание бизнес-планов и все более и более уводит бизнес «в тень».
Парадоксально, но к «положительным тенденциям развития законодательства согласно Концепции относятся:
    достаточно быстрое изменение законодательства, отражающее общественные потребности;
    стремление к системному обновлению законодательства;
    наличие значительного количества отраслевых и комплексных кодексов;
    планомерное и последовательное приведение законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами РБ». Не вступая в дискуссию по поводу того, что такое общественные потребности, хочется вспомнить о таком инструменте искусства управления как обратная связь. Возможно, законодатели и чиновники узнали бы много нового, просто сделав пару «глубоких интервью» с представителями бизнеса или решили бы пару case-study, с которыми ежедневно приходится сталкиваться аудиторам и бухгалтерам в результате быстрого изменения законодательства.
Однако ряд проблем отечественного правового поля обозначены достаточно четко. Это и «отсутствие четкой иерархии нормативных правовых актов», и «регламентация на уровне отдельных законов малозначительных вопросов, которые могли найти решение в нормативных правовых актах иного уровня», и «недостаточная эффективность механизма реализации норм международных договоров на национальном уровне», «слабая теоретическая основа унификации и гармонизации национального законодательства и законодательства других государств». Особую пикантность вносит констатация «искажения норм законов в отдельных нормативных правовых актах более низкого уровня» и «недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия». Если учесть, что большинство нормативно-правовых актов, которыми регулируется хозяйственная деятельность – это Указы и Декреты, то данная Концепция приобретает совершенно особую интригу.
Как результат совершенствования законодательства предполагается достичь «оптимального соотношения законов Республики Беларусь и декретов Президента». Увы, критериев оптимальности Концепция рядовым читателям не предлагает. Слова и дела: десять месяцев либерализации

Концепция декларирует ряд принципов и положений, которые уже были не раз озвучены с самых высоких трибун: упрощение процедур регистрации и лицензирования, создание равных условий хозяйствования, создать эффективную систему государственной поддержки предпринимательства, разработка комплексного закона, регламентирующего порядок государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, заключения и совершенствования внешнеэкономических сделок, условий для справедливой для справедливой конкуренции с участием иностранных инвесторов путем приведения законодательства в соответствие с требованиями международных соглашений, заключенных в рамках ВТО. Так, например, только для приведения в соответствие с нормами ВТО законодательства в области нетарифных мер регулирования внешней торговли необходимо отменить либо изменить 4 указа Президента, 2 закона и 10 постановлений правительства
Однако слова об изменении законодательства стали своеобразным заклинанием всех ветвей власти, которое мало что изменяет. Ведь помимо нормативных актов есть еще и правоприменительная практика. В тоже время ряд майских и июньских постановлений правительства, весенняя сессия парламента говорят об одном – в фаворе по-прежнему дифференцированный подход к субъектам хозяйствования и стремление регулировать нормативное поле административными методами. Только в такой правовой стране как Беларусь 20% снижение издержек, высказанное как пожелание, становится актуальнейшей задачей правительства и концернов, а за невыполнение заданий по росту объемов производство частное предприятие предлагается национализировать. Решать такие системные вопросы отдельно принятая концепция не в состоянии.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!