Невиданная либерализация в рамках: история одного обещания

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

О необходимости либерализации экономики сегодня не говорит только ленивый. Ее обещал Президент и новое правительство. Прошло пять месяцев, а кроме громких слов реальных действий нет. Субъекты хозяйствования по-прежнему в заложниках репрессивной институциональной среды. И пока каждый приспосабливается как может к существующим условиям, экономика медленно движется к краху. 

Наверное, кто-то что-то неправильно понял

Выступая перед депутатами Палаты Представителей 10 октября 2001г. и представляя нового премьер-министра А.Г. Лукашенко сказал «многое в эти годы было достигнуто за счет использования административного ресурса, жесткой дисциплины и требовательности на всех уровнях исполнительной власти….Но сейчас другое время. И в моей предвыборной программе определен курс на большую экономическую свободу, на создание условий для развития предпринимательской инициативы…Будем влиять на хозяйственный комплекс другими методами. Более гибкими и эффективными. Нашему правительству придется научиться управлять преимущественно экономическими методами. Свести до минимума прямое вмешательство в деятельность субъектов хозяйствования». Таким образом, Президент пообещал всем и каждому «невиданную либерализацию в рамках».
Напомним, что в число самых необходимых и первоочередных мероприятий по признанию независимых экспертов, бизнесменов и даже директоров государственных предприятий входило:
    упрощение процедуры создания и ликвидации предприятий (снижение размеров Уставного фонда, разрешительный принцип регистрации, принцип одного окна и пр.) и создание равных условий хозяйствования для предприятий всех форм собственности;
    принятие нового Закона «О лицензировании», ликвидировавшем разросшийся в последние два года беспредел в этой области), упрощение процедур сертификации и ликвидация прочих барьеров входа на рынок;
    либерализация цен и внешнеторговой деятельности;
    ликвидация ряда налогов и упрощение налоговой системы в целом;
    сокращение количества контролирующих органов и размеров экономических санкций.

Слова и дела

Сегодня можно смело сравнивать обещания и реальные действия. К признакам «свершившейся» либерализации можно отнести отмену Декрета №40, непринятие в третьем, четвертом кварталах 2001г. и первом квартале 2002г. предельных индексов повышения цен в месяц (следует обратить внимание, что Указ №285 от 19.05.1999г. введший эту норму до сих пор не отменен), сокращение списка социально значимых товаров (из списка исключены спички, соль и масло животное), Указ № 167 от 13.12.2001г., (увеличивший срок поступления валютных средств до 180 дней и введший в цепочку внешнеторговых согласований дополнительное звено – Министерство торговли).
По ходу дела ликвидированы за ненадобностью Министерства приватизации и предпринимательства, создано Министерство по налогам и сборам, сокращено количество комитетов при Совете Министров, громко объявлено о необходимости сокращения численности госаппарата (до 10%) и его документооборота (в два раза)…
И это все.

Была бы программа

Прозаседав несколько месяцев, парламент отправил на доработку все громко обсуждавшиеся проекты законов, приняв в первом чтении Налоговый кодекс, который почти ничего не упрощает, а только скорее усложняет. С 9 октября вступил в силу новый «продвинутый» и рыночный Инвестиционный кодекс, однако земля в собственность иностранными инвесторами может приобретаться лишь по особому решению Президента РБ и под конкретный инвестиционный проект.
Правительство в оправдание своей пассивности ссылается на то, что большинство репрессивных мер введено нормами указов и декретов, и оно, мол, не причем.
Тем не менее, что-то делалось. 7 декабря премьер-министр Беларуси Геннадий Новицкий представил депутатам Программу деятельности правительства. Основной целью правительства, как и в предыдущие годы, объявлено «неуклонное повышение благосостояния народа и продвижение к уровню развитых стран». К 2005г. правительство планирует довести заработную плату до уровня 250 USD (рост в 2,5 раза). ВВП за это время планируют увеличить на 35-40%, объем экспорта – в 1,5 раза, инвестиции – в 1,7-1,8 раза, энергоемкость ВВП – снизить на 20-25%, материалоемкость – на 6-7%. Среди старых ничем не наполненных деклараций есть и новое – Правительство обязуется  «усилить контакты с различными социальными группами путем регулярных выступлений руководителей всех уровней в СМИ, их отчетов о своей деятельности в трудовых коллективах, организации регулярного приема граждан по личным вопросам, в том числе в местах их проживания, обсуждение с гражданами их предложений по социально-экономическому развитию страны» (выделено авт. Е.Р.). Теперь в рамках объявленной либерализации можно записаться на прием к министру или вызвать его для консультаций в ЖЭС.
А 28 декабря Постановлением СМ РБ и НБ РБ №1875/30 утверждена Программа повышения реального спроса экономики РБ на деньги. Обоснованные опасения в нереальности 20-27% инфляции при одновременном увеличении денежной массы на 50-100% вызвали необходимость в утверждении еще одной государственной программы. Как говорится, была бы программа, а жизнь…, она всегда богаче.
Все пять прошедших месяцев либерализации Президент отменял и принимал указы, вводя новые изменения и дополнения в старые документы, а заодно издал Указ №40. Теперь любая финансовая операция, совершенная с нарушением законодательства, может повлечь ответственность. И КГК совсем не интересует, а был ли умысел. Завысил отчисления в фонд соцстрахования – значит занизил прибыль, поставил лишнюю запятую в таможенной декларации – значит нарушил правила заполнения документа, а раз нарушил – заплати в двойном размере от суммы сделки. Законы экономики отменить невозможно

Их сложно даже игнорировать. Поэтому наряду с ростом количественных показателей, ухудшаются качественные. Так, по итогам года ВВП составил 104,1%, рост промышленности – 105,4%, сельского хозяйства – 101,8%. И неважно, что у нас зафиксирован самый низкий прирост ВВП среди стран СНГ и ЦВЕ. И что декабрьская инфляция сопоставима с годовой инфляцией Армении, Грузии, Кыргызстана или Украины. Валовые показатели для руководителей государства по-прежнему приоритетней.
Однако даже им становится все сложнее не замечать недостатки действующей экономической политики. В сравнении с ростом промышленности особо заметны провалы в инвестиционной деятельности. Так, объем инвестиций в декабре 2001г. составил всего 73% к декабрю 2000г., в т.ч. производственного назначения – 70,1%. Хуже всего обстоят дела в любимых точках роста: инвестиции в сельское хозяйство составили 68,9%, в строительстве – 63,9%. В белорусских условиях убыточны даже торговля и питание, соответственно снижается и объем инвестиций – 65,4% к уровню предыдущего года.
Бюджет 2002г. принят, несмотря на провал в деле сбора налогов. Налоги не платятся либо в силу убыточности и отсутствия денег, либо массового ухода экономики в тень или соседнюю Россию. По данным Министерства по налогам и сборам, на 1 января 2002 г. задолженность по платежам в бюджет составляла 134,2 млрд. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость – 40,8 млрд. рублей, по платежам в бюджет с выручки от реализации товаров, работ, услуг – 38,4 млрд. рублей, единому налогу для производителей сельскохозяйственной продукции – 16,9 млрд. рублей, акцизам – 10,3 млрд. рублей, налогу на прибыль – 7,5 млрд. рублей. Задолженность по платежам в бюджет возросла по сравнению с 1 января 2001 г. в 3,2 раза.
Реальная прибыль предприятий уменьшилась на 23%, вместо 21,8% убыточных предприятий стало 35,5%, рентабельность снизилась с 13,4% до 8,6%. Растет затоваренность складов, увеличившись с 60,3% в феврале до 67,3% в декабре. И самое плохое – растут долги и взаимонеплатежи, что в условиях отсутствия процедур банкротства и ликвидации и прочих структурных реформ грозит очередным взаимозачетом, а значит, и новым витком инфляции.

2002г. будет годом дальнейшего скольжения вниз. Вполне очевидно, что на кардинальную хирургическую операцию в виде всеобъемлющих реформ это правительство и парламент не готовы ни морально, ни интеллектуально, ни чисто физически, поскольку у них нет необходимых полномочий. А рост количества принимаемых программ не поможет предприятиям найти необходимые инвестиции и провести реструктуризацию, также как и  многочисленные заседания и конференции чиновников, экспертов и бизнесменов ничего не изменят в действующем правовом поле. Громкие слова о либерализации оказались очередным мыльным пузырем, за которым не было реального желания делиться с властью.
По мере улучшения количественных и качественных показателей работы народного хозяйства у наших ближайших соседей все очевиднее будут недостатки белорусского пути развития. Однако в обществе пока еще нет сплоченной группы, объединенной общим интересом – желанием перемен.
 

 

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!