Конвоиры и конвойные

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Против «новой экономики» и глобализации выступают не только панки и противники гамбургеров. В Беларуси жесткий заслон новым технологиям и прогрессу пытаются построить лицензирующие и сертифицирующие органы. Государственная инспекция Республики Беларусь по электросвязи (БелГИЭ), Министерство связи, МИД и многие другие организации под видом защиты прав потребителя и «интересов государства» создают синекуры исключительно для себя. Созданная система сертифицирования и лицензирования уничтожает рабочие места, приводит к потере налоговых поступлений и не защищает человека от фальшивок и подделок. 

Палата представителей попыталась было изменить порядок лицензирования. Инициатива оказалась наказуемой. Депутатам посоветовали ждать указа А. Лукашенко «О лицензировании» и не высовываться с предложениями о либерализации. Белорусские бизнесмены уже привыкли к переменчивому характеру белорусской власти. А вот россиянам наши параметры деловой среды во многом в новинку. Если уж Московская Телефоная Сеть, обладая значительным влиянием и ресурсами, не может почти 3 месяца зарегистрировать совместное предприятие и начать работу, то что говорить о малых предприятиях. Мы являемся свидетелями того, как российский бизнес пытается сожительствовать с самым страшным элементом белорусской экономической системы - нашей бюрократией. На примере рынка мобильной связи можно проиллюстрировать как ее реакционную силу, так и существование водораздела не между красными и белыми, либералами и социал-демократами, а между конвоирами и конвойными. Лет 7 назад сотовый телефон был таким же предметом роскоши, как в начале 80-х годов видеомагнитофон. Сегодня «Эриксоны» и «Нокии», «Сименсы» и «Моторолы» стремительно расширяют свое присутствие в домашних хозяйствах. Благо за счет технологического прогресса с одной стороны и конкуренции с другой цена мобильной связи стремительно приближается к стоимости обычных телефонных разговоров. «Велком» обслуживает около 130 тысяч клиентов. Пионер мобильного рынка Беларуси – «Белсел» - еще 18000. Второй оператор – МТС – планирует оказывать услуги для 350 тысяч клиентов в режиме GSM 900-1800. Таким образом, в весьма обозримом будущем мобильный телефон будет в каждой шестой белорусской семье. На наших глазах происходит превращение товара роскоши в обыденный предмет, который должен быть в каждом доме, как, к примеру, зубная щетка

Законодательство с родословной из окопов
При этом есть одно существенное отличие. Сотовый телефон считается радиоэлектронным средством (РЭС). Оборот и использование РЭСов жестко контролируется нашим государством. Конечно, порядок в частотах должен быть. Правительственная связь, милиция, армия, телевидение и радио – каждый работает на своей частоте. Если допустить хаос на этом рынке, то вероятность катастроф и проблем сильно увеличивается. Не зря перед посадкой в самолет капитан требует отключить все электронные средства связи и телефоны. Но порядок отнюдь не означает государственную монополию. В принципе, частоты можно продавать точно так же, как любой другой товар. Главное – чтобы государство могло гарантировать соблюдение прав собственности. Это было бы рыночным решением, простым и эффективным. Беларусь пока идет другим путем. Государство владеет эфиром и через систему лицензирования предоставляет право пользоваться определенной частотой. Вся система сложилась задолго до появления сотовой связи, которую надо было каким-то образом встроить в частотный спектр. Во время Советского Союза даже радиоприемники рассматривались как источники «вражеской» информации, поэтому все, что было хоть как-то связано с эфиром, радиоэлектроникой, носило налет секретности и шпиономании. Именно с таким отношением приступили наши регулирующие органы к развитию сотовой связи. Министерство связи и информатики Беларуси 29 апреля 1995 г. издало приказ № 52 «Об утверждении положения о присвоении радиочастот и регистрации радиоэлектронных средств с радиоизлучением в Республике Беларусь». Кабинет Министров расширил нормативную базу в этой сфере постановлением № 427 от 27.07.1996 г. «О государственном надзоре за электросвязью в Республике Беларусь». В то время как мощность процессоров удваивается каждые 18 месяцев, законодательство по мобильной связи в нашей стране писано еще по канонам советских времен тотальной шпиономании. Потребители жалуются на узкий выбор сотовых аппаратов. Это происходит не потому, что бизнес ленив и ученые не предлагают новых продуктов, а потому, что процедура регистрации и сертификации новых моделей в Беларуси очень сложна и дорогостояща. Согласно пункту 1.4. «Положения …» Минсвязи «юридические и физические лица обязаны зарегистрировать приобретенные ими РЭС в течение 14 (четырнадцати дней со дня приобретения». Не зарегистрированными сотовыми телефонами пользоваться запрещено. Если гражданин Беларуси купил за границей трубку, надеясь подключить ее к сети в Минске или другом городе, то, согласно действующему законодательству, он не имеем права вообще ввозить его на территорию РБ без выполнения надлежащих процедур. Таможня должна изымать все телефоны, поскольку без регистрации ими пользоваться запрещено. Это правило распространяется и на юридические, и на физические лица. «Для регистрации РЭС его владелец обязан предоставить в БелГИЭ заявку о регистрации РЭС, сертификат, подтверждающий возможность использования данного типа РЭС на территории Республики Беларусь и заполнить выданную анкету БелГИЭ с вопросами об основных технических характеристиках регистрируемого РЭС, параметрах излучения, признаках его идентификации и предполагаемых географических координатах его использования». Круги бюрократического ада Физическое или юридическое лицо должны пройти все круги бюрократического «ада», чтобы точно выполнить букву закона. Вот как выглядит процедура входа на рынок продажи сотовых телефонов. Сначала вы получаете лицензию на право заниматься оптовой торговлей в целом. Решение торговать сотовыми телефонами сопряжено с необходимостью получить кучу справок и разрешений. Вы подписываете контракт и сначала завозите пробную партию. На границе вы оставляете телефон на хранение таможне и едете в БелГИЭ за разрешением на ввоз. Эту бумажку вам обязаны дать (если все нормально с документами) в течение 10 дней. Есть один нюанс. Телефон, который вы приобрели, должен быть сертифицирован в РБ. Иначе данное устройство вообще нельзя использовать. Как можно сертифицировать телефон, ввоз которого запрещен на территорию РБ? Вы пишете в УП «Белгипросвязь» заявление о том, что у вас есть намерение ввести партию сотовых телефонов, сначала для сертификации. За определенную плату вам это заявление выдают. Получение каждой бумажки от чиновника стоит денег. Получение нужного документа быстрее обычного стоит значительно дороже. До того как приступить к сертификации сотового телефона, необходимо получить заключение санитарных органов о том, что данное устройство безопасно, и его можно прикладывать к уху. Поскольку забота о здоровье потребителей у нас находится под тщательным контролем государства, то гигиеническая сертификация также длится, как минимум, две недели и, конечно, не проводится бесплатно. Затем вы должны запастись терпением и месяца два ждать, когда же, наконец, вам сделают белорусский сертификат соответствия на высокотехнологичный шведский, немецкий или французский аппарат. Лаборатории сертифицирующих органов оснащены неплохо, поэтому специалисты с особым удовольствием перепроверяют качество работы своих европейских коллег. Зачем перепроверять Siemens, Ericssson или Motorola? Эти компании так сильно дорожат своим реноме, что сами имеют более серьезную систему контроля качества, чем у сертифицирующих органов. В большинстве переходных стран давно уже не тратят деньги собственных налогоплательщиков на перепроверку качества товаров известных брэндов. Корпоративные интересы небольшой, но агрессивной группы белорусских сертификаторов и лицензиатов пока выше, чем нужны учителей, врачей или молодежи. В Европе, США и Японии союзы по защите прав потребителей имеют большое влияние на поведение производителей. СМИ, сеть частных центров по проверке качества товаров имеют великолепную ресурсную базу и авторитет. В Беларуси прямо из-под носа А. Лукашенко и его «пролиберальной» администрации уводятся из бюджета миллионы долларов. При этом ни один авторитетный западный брэнд не может чувствовать себя защищенным. Получается, что большая часть работы органов по выдаче лицензий и сертификатов делается, в лучшем случае, впустую, а обычно в ущерб интересам людей и государства. Получает компания сертификат на пять образцов оригинальных товаров, а потом спокойно ввозит 3000 штук псевдонемецких устройств, изготовленных где-нибудь в Украине или Ростовской области. Разрешение на получение разрешения И вот, наконец, долгожданный сертификат соответствия получен. Вы хотите побыстрее ввести товар, заплатить родному государству налоги и легально заниматься бизнесом, создавая при этом рабочие места. Оказывается, деньги казне совсем и не нужны. Чтобы начать продажу, вам надо получить еще целую серию разрешений. Ее открывает разрешение на продажу сотовых телефонов. Ваше намерение ввести товар и намерение продавать его – это две разные вещи. Их нельзя путать. На основании сертификата соответствия вы получаете разрешение на продажу. Вы опять подаете заявление в БелГИЭ. Этот орган должен согласовать решение данного вопроса с КГБ и другими заинтересованными органами. Вам повезло, если согласование заняло две недели. С этой бумажкой вы опять обращаетесь в БелГИЭ с просьбой получить разрешение на ввоз все тех же сотовых телефонов. В это разрешение обязательно должен быть вписан номер разрешения на продажу. Это разрешение действует всего один месяц. Если вы не успели получить товар, все начинается по-новому. С ним вы несетесь на таможню в надежде растаможить груз и начать, наконец, приносить государству пользу в виде налогов и создания рабочих мест. Вы ведь не можете взять на работу людей, пока на складе у вас нет товара. И тут вам говорят: «При всем уважении к вашей компании, к товару и к сертификатам вам необходимо получить разрешение МИДа». Без этого документа таможня не имеет права давать «добро». Кстати, стоит данное разрешение 1% от стоимости товарной партии. Наконец, обложившись справками, разрешениями и сертификатами, заплатив таможенную пошлину и за услуги всех организаций вы получаете свой товар, под который вы взяли кредит в белорусском банке (надо же и проценты откуда-то платить). Если вы думаете, что вы можете, наконец, приступить к продаже сотовиков, то вы ошибаетесь. Вам надо опять отнести все полученные аппараты в БелГИЭ, переписать все индивидуальные номера трубок для дальнейшей регистрации. За каждый аппарат надо заплатить около $3. Оказывается, у нас не только граждане должны быть с паспортами, но и сотовые телефоны. И вот каждая единица товара получает «прописку» и готова служить белорусскому потребителю. От выстроенной системы защиты его интересов он доволен и счастлив. Но при этом почему-то голосует ногами против существующей системы.

Бюджетное «кидалово»

Из 140 тысяч подключенных телефонов через вышеописанные процедуры было ввезено всего около 41000 аппаратов. Государственный бюджет не получает ни НДС, ни таможенных пошлин. Фирмы, которые легально торгуют на рынке, могли бы нанять больше людей и платить больше социальных налогов. Прямые потери с одного сотовика для бюджета составляют около $15 – 20. Каждое разрешение стоит около $20, так что все органы, участвующие в защите потребителя и внутреннего рынка, также страдают. Логика чиновников, когда они защищают наш внутренний рынок от импортных телевизоров, ковров или холодильников понятна. У нас есть свои производители этих товаров. Но в Беларуси никто не производит сотовые телефоны. От кого же мы защищаемся? Выстроенная система уже принесла убытков казне на $2 млн. Это только по одной товарной группе. За прошлый год бюджет не дополучил 365 млрд. рублей (около $280 млн.). Если изменить систему торговли всего лишь по 100 группам товаров, то хватило бы денег на закрытие этой бюджетной дыры, следовательно, и на повышение зарплаты учителям, и на дороги, и на интернетизацию школ. Таким образом, десяток рабочих мест в органах сертификации стоит сотни рабочих мест в реальной экономике, которая производит добавленную стоимость. Два варианта развития событий Из существующего положения может быть, как минимум, два выхода. Первый вариант – это логическое развитие существующей системы, когда обязательной паспортизации будут подвергнуты не только электронные товары, но и, скажем, зубные щетки. Эта идея может понравится Минздраву. Что касается сотовых телефонов, то контролирующим органам будет приказано установить жесткий контроль за их пользованием. При пересечении государственной границы все иностранцы будут обязаны сдать свои мобильники на хранение, до получения специального разрешения. Любой водитель – дальнобойщик должен будет в Бресте отдать свой аппарат, поскольку он не зарегистрирован в РБ в установленном порядке. Роуминг, по логике белорусских инструкций, является запрещенной операцией. Какой может быть роуминг без специального разрешения на пользование мобильным телефоном? Почему это иностранец со своим мобильников становится без разрешения участником белорусского эфира? Пусть все обращаются в БелГИЭ за разрешениями. Раз ловить шпионов, то ловить их масштабно и зримо. Война давно закончилась, а многие наши госорганы по-прежнему ловят «радистку Кэт». В качестве меры по наполнению бюджета и защиты государственных интересов можно объявить о необходимости зарегистрировать в установленному порядке все не прошедшие эту процедуру аппараты. Только на этом казна может получить, как минимум, $300 тысяч долларов. Если кто-то не сделает этого в течение недели (до начала посевной), то телефон просто отключается. Технически это сделать очень легко. Повторное включение может стоить и $10 долларов, плюс штраф за не санкционированное пользование сотовиком и засорение эфира в двойном размере от суммы ежемесячных разговоров. Поскольку сотовиками бедные у нас не пользуются, то эта схема очень понравится любителям равенства в нищете, а также тем, кто радуется, когда у соседа корова сдохла. Данное предложение понравится многим в свете последнего выступления А. Лукашенко и его разочарования предложенным планом якобы либерализации. В контексте бюджетного кризиса «наезд» на пользователей мобильной связи может быть одной из антикризисных мер приближающегося чрезвычайного экономического положения. Рассматривать другой вариант развития событий – кардинальная ревизия системы сертификации и лицензирования, либерализация режима ввоза мобильных телефонов и иных высокотехнологичных товаров, признание сертификатов качества известных брэндовых компаний и авторитетных лабораторий – пока преждевременно. Для его реализации не существует административных и интеллектуальных предпосылок в структурах власти. Научно-технический прогресс превратил большинство белорусских законодательных норм в атавизмы прошлой эпохи. При помощи инструкций и норм, приказов и распоряжений опасная и реакционная белорусская бюрократия эффективно превращает нашу страну в технологическую развалину. Конвоирам невыносима мысль, что конвоируемые могут быть богаче и принимать самостоятельные решения. Конвоирам претит мысль, что конвоируемые могут бесконтрольно разговаривать по телефону. К сожалению, развитие рынка мобильной связи является убедительным доказательством существования этих двух антагонистических классов. Белорусский Windows
Многим знакомо чувство ярости, когда компьютер «зависает». Система Windows прочно вошла в жизнь белорусских граждан. Открываешь одно окно, из него второе, третье – с множеством приложений и дальнейших ходов. Белорусская система регулирования бизнеса напоминает систему Windows. Первый чиновник дает тебе один перечень необходимых документов для получения лицензии (сертификата или разрешения). «Щелкнешь» на каждый из пунктов – и получаешь дополнительный список документов, которые требует различные государственные инстанции. От количества пунктов и подпунктов рябит в глазах. Количество окон постоянно увеличивается. Результат с экономической системой такой же, как с компьютерным Windows – система «зависает». В результате резко падает производительность труда. Страна уверенно переходит на печатные машинки. Вот как выглядят всего лишь два «окна» белорусского бюрократического Windows. Порядок получения специальных разрешений
на реализацию РЭС на территории Республики Беларусь
Специальное разрешение на реализацию РЭС выдается по письменному обращению заинтересованного юридического или физического лица. К письменному обращению прилагаются:
1)    копия устава предприятия (организации, общества), заверенная в установленном порядке;
2)    копия свидетельства государственной регистрации предприятия (организации, общества, частного предпринимателя), заверенная в установленном порядке;
3)    копия документа, подтверждающего правомочность использования площадей предприятием (организацией, обществом, частным предпринимателем), предназначенных для организации торговли и места хранения РЭС (склада);
4)    копия специального разрешения (лицензии) на изготовление, ремонт и техническое обслуживание сложной радиоэлектронной аппаратуры и ее узлов в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь (для предприятий, организаций, обществ, частных предпринимателей, занимающихся производством РЭС);
5)    копия (копии) специального разрешения (лицензии) на осуществление оптовой и (или) розничной торговли в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь;
6)    копия приказа о назначении должностного лица предприятия (организации, общества) ответственным лицом за правильность учета и реализации РЭС;
7)    перечень типов РЭС, предполагаемых к реализации, с указанием  их частотных диапазонов, максимальной мощности передатчика. К перечню РЭС прилагаются копии сертификатов соответствия Республики Беларусь, а также при необходимости копии удостоверения о гигиенической регистрации и актов гигиенической экспертизы на каждый тип РЭС, предполагаемых к реализации;
8)    Документы, регламентирующие торговую деятельность по реализации РЭС. Щелчок по этой «кпопке» дает следующее «окно»: Перечень
Нормативных документов, в соответствие с которыми
должна осуществляться реализация РЭС
1.    Закон Республики Беларусь «О связи».
2.    Закон Республики Беларусь «О защите прав потребителя».
3.    Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 27 июня 1996 г. ; 427 «О государственном надзоре за электросвязью в Республике Беларусь»
4.    «Положение о порядке приобретения, проектирования, строительства (установки), эксплуатации на территории Республики Беларусь и ввоза из-за границы радиоэлектронных средств с радиоизлучением и высокочастотных установок», утвержденное постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 31 марта 1995 г. № 181.
5.    Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1993 г. № 635 «О введении обязательной сертификации товаров народного потребления, работ и услуг».
6.    «Положение о присвоении радиочастот и регистрации радиоэлектронных средств с радиоизлучением в Республике Беларусь», утвержденное приказом Министерства связи и информатики от 29 апреля 1995 г. № 52.
7.    «Правила розничной торговли бытовой радиоэлектронной аппаратурой в Республике Беларусь», утвержденные приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 19 мая 1997 г. № 65.
8.    «Временные правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 30 мая 1997 г. № 73.
9.    «Правила торговли на рынках Республики Беларусь», утвержденные приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 0 июля 1998 г. №

Другие материалы в этой категории: « Заложник Закон шлагбаумов »

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!