Новый лицензионный подарок

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

На прошлой неделе А. Лукашенко заявил, что скоро порядок выдачи лицензий в Беларуси станет чуть ли не самым либеральным в регионе. Проект декрета о лицензировании, а также Положение о лицензировании уже, как минимум, пять раз возвращались из Администрации президента в правительство. Процесс согласования идет очень напряженно. Каждое министерство и ведомство хочет иметь в своем арсенале такой мощный инструмент регулирования бизнеса, как лицензию. На основании анализа версии декрета, который обсуждался в властных кругах Беларуси на прошлой неделе, можно сделать вывод, что белорусский бизнес, которому уже более двух лет обещают лицензионную либерализацию, ожидает глубокое разочарование. 

Резиновый список лицензируемых видов деятельности Уже в самом определении целей института лицензирования в Беларуси кроется его опасный бюрократический характер, склонный к постоянному росту по законам Паркинсона. Согласно проекту декрета президента лицензирование вводится «в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды». При творческом подходе вязание нас спицах и ремонт колес наравне с изготовлением лекарств и оружия могут рассматриваться, как виды деятельности, требующие лицензии. П. 3.1. проекта сразу же напоминает нам, кто в лицензировании самый главный: «Порядок лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами), определяется Президентом Республики Беларусь». Так что список лицензируемых видов деятельности никогда не будет закрыт. Если чиновники в отдельных секторах рынка сумеют доказать необходимость упорядочения конкуренции, то Администрация президента наверняка поддержит расширения списка лицензируемых видов деятельности. Согласно пункта 3.3. проекта декрета «специальные разрешения (лицензии), выданные до вступления в силу настоящего Декрета, срок действия которых истекает до 1 июля  2003 г., действуют до 1 октября 2003 г.». Если вносить изменения в лицензии не надо, то  они будут действовать в течение срока, на который были выданы. ВВВ Администрации, очевидно, понимают опасность злоупотреблений при выдаче лицензий, поэтому решили попугать чиновников нормой, согласно которой «нарушение должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять выдачу специальных разрешений (лицензий), требований настоящего Декрета влечет наложение штрафа на них в размере до 10 базовых величин, если больший размер штрафа не предусмотрен законодательством». Решение о штрафах должны будут принимать районные (городские) суды в подачи КГК и Минюста. Основная суть предлагаемого порядка лицензирования изложена не в декрете, а в «Положении о лицензировании отдельных видов деятельности». Данный документ не регулирует «деятельность банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, а также деятельность, связанную со специфическими товарами (работами, услугами), внешнеэкономической деятельности в части ввоза и (или) вывоза отдельных товаров». Т.е. порядок получения лицензий опять остается разным, причем бизнесмен не может быть уверен в том, что его деятельность на завтра вдруг не попадет в особую категорию лицензирования. Через тернии – к лицензии Процедура получения лицензии остается крайне сложной, дорогой и время емкой. Пункт 8 Положения определяет перечень документов, которые надо представить для получения лицензии. В него входят 5 документов, а также «другие документы, указанные в положении о лицензировании  вида деятельности, осуществляемого  на основании лицензии». Под крышей данного положения можно увеличить список требуемых документов хоть вдвое. Его наверняка будет утверждать каждый из органов, выдающих лицензии. Поэтому странным выглядит запрет «требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением и положением о лицензировании  вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии». Просто рассмотрение документов о выдаче лицензии обойдется заявителю в 10 евро, а сама лицензия – в 90 евро. Пункт 12 Положения вроде бы и устанавливает месячный срок, в течение которого лицензирующий орган должен рассмотреть заявление с приложением всех необходимых документов о выдаче лицензии, но тут же делается оговорка: «Данный срок может быть продлен на период проведения экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Процедура выдачи лицензии может затянуться, если чиновник потребует проведение экспертизы. Она должна продолжаться 15 дней, а «расходы, связанные с ее проведением, возмещаются соискателем лицензии и лицензирующим органом в равных долях». Что делать, если на счете лицензирующего органа нет достаточных средств, в Положении не сказано, но, исходя из опыта лицензирования, можно предположить, что лицензиат ради получения лицензии добровольно захочет увеличить свою долю в финансировании экспертизы. В более ранней версии Положения предусматривалось проведение лицензионных конкурсов, по итогам которых выдавались бы лицензии, но, вероятно, в Администрации президента такую норму посчитали слишком демократической. Широкое поле для маневра и взятки Пункт 13 Положения устанавливает весьма прогрессивную норму, согласно которой «отказ соискателю лицензии в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности не допускается». Но при наличии других норм, которые дают право чиновника сказать «нет» заявителю, ее значимость резко падает. Если в поданных документах приведены недостоверные сведения, если эти документы не соответствуют требования, «установленным положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии»; то заявителю отказывают. Не вооруженным глазом видно, что поля для интерпретаций понятия «соответствие» у чиновника остается достаточно широкое. На нем он получает и будет получать свои дополнительные доходы. Даже по срокам действия лицензии правительство и Администрация не могли убрать неопределенность. Пункт 22 гласит, что «лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет». Вроде бы все ясно, но данная категоричность снова размывается фразой «..если иное не предусмотрено законодательными актами, а также настоящим Положением». Т. е. Президент, Совмин или лицензирующий орган могут как сократить, как и продлить срок выдачи лицензии. Опять же не указано, модифицированный срок устанавливается для конкретного предприятия или для всех лицензиатов данного сегмента рынка. Что планируется лицензировать Одна из самых интересных частей нового лицензионного порядка – это список лицензируемых видов деятельности. Вокруг него идут жаркие баталии. Каждый из министров пытается втиснуть в него как можно больше своих положений. Составной частью проекта декрета является «Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), государственных органов и государственных организаций, уполномоченных на  их выдачу». В одной из последних версий в него входят 46 видов, но, суля по реакции разных министров, этим все не кончится. Так новоиспеченный министр спорта Ю. Сиваков настаивает на том, чтобы его ведомство лицензировало оздоровительную деятельность. Отметим, что в списке указаны не конкретные виды деятельности, а обобщенные категории, которые легко расширяются до 10 – 30 позиций. Из 46 видов 32 позиции содержат дополнительный перечень работ и услуг. К примеру, Минсельхозпрод будет лицензировать ветеринарную деятельность, Госкомитет по авиации – деятельность в области авиации, Минсвязи – в области связи и т.д.

Бюрократизация продолжается
Предлагаемый порядок не меняет одну из основных проблем существующего порядка лицензирования – совмещения органами исполнительной власти функции хозяина и регулятора. Разве может быть объективным при выдаче лицензий чиновник, которого отчитывают за эффективную работу госпредприятий и одновременно имеет право регулировать вход на рынок. Крупнейшим недостатком предлагаемого порядка лицензирования является то, что ни в декрете, ни в Положении не сказано ни слова о том, что в обязанности чиновников должно входить стимулирование конкуренции. Буква и дух предложенных документов направлены на установление олигополии. Декрет продолжает недобрую традицию лицензирования розничной торговли, туристической деятельности (наверно, под вывеской защиты нравственности), транспортные, образовательные и полиграфические услуги, а также распространение правовой информации. Если этот порядок лицензирования является, с точки зрения Администрации президента и правительства, верхом его либерализма, то плоха судьба отечественной экономики. От того, что мы назовем очередной реакционный, чисто интервенционистский документ либеральным ничего для белорусского бизнеса не поменяется. Впрочем, он уже привык к обманкам, законам-пустышкам. Так было с широко разрекламированными «либеральными» налоговым и инвестиционным кодексами. Так было с «прогрессивным» порядком регистрации. Так что предлагаемый «новый» порядок лицензирования – это продолжение славных белорусских нормотворческих традиций по дальнейшей бюрократизации экономики.

ПЕРЕЧЕНЬ

видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), государственных органов и государственных организаций, уполномоченных на  их выдачу

Наименование видов  деятельности

Государственные органы и государственные организации, осуществляющие выдачу специальных разрешений (лицензий)

 

 

1. Адвокатская деятельность

 

Министерство юстиции

2. Аудиторская деятельность

Министерство финансов,

Национальный банк

 

3. Банковская деятельность*

Национальный банк

 

4. Ветеринарная деятельность*

Министерство  сельского хозяйства и продовольствия

 

5. Геодезическая и картографическая

    деятельность*

Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете  Министров Республики Беларусь 

 

6. Деятельность антикризисного  управляющего  в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)

 

Министерство экономики

7. Деятельность в области авиации*

 

Государственный комитет по авиации

 

8. Деятельность в области промышленной безопасности*

 

Министерство по чрезвычайным ситуациям

9. Деятельность в области связи*

 

Министерство связи

10. Деятельность в области таможенного дела*

 

Государственный таможенный комитет

 

11. Деятельность в сфере игорного бизнеса*

Министерство спорта и туризма

 

12. Деятельность по заготовке древесины

Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь

 

 

13. Деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов

 

Министерство промышленности

14. Деятельность по  обеспечению безопасности юридических и физических лиц*

 

Министерство внутренних дел

15. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности*

Министерство по чрезвычайным ситуациям

 

16. Деятельность по разработке и производству бланков  строгой отчетности, а также специальных материалов для защиты их  от подделки*

 

Министерство  финансов

17. Деятельность по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи*

 

Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь

 

18. Деятельность, связанная с драгоценными металлами и драгоценными камнями*

 

Министерство финансов

19. Деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду*

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

 

20. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров*

 

Министерство здравоохранения

21. Деятельность, связанная с оборотом (за исключением розничной торговли) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, спирта этилового  и табачных изделий*

 

облисполкомы и Минский горисполком

22. Деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом

 

Управление делами Президента Республики Беларусь

 

23. Деятельность, связанная с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения

 

Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь

 

 

24. Деятельность, связанная с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества

 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

25. Деятельность, связанная с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей*

 

 

Министерство труда и социальной защиты

26. Деятельность, связанная с производством спирта этилового, алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и  табачных изделий*

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь

 

27. Деятельность, связанная с производством алюминия, свинца, цинка, олова, меди и отливкой готовых изделий и полуфабрикатов из алюминия и тяжелых цветных металлов*

 

Министерство промышленности

28. Деятельность, связанная с холодным оружием невоенного назначения, оружием охотничьим, спортивным, газовым (в том числе газовыми баллончиками), боеприпасами к нему, коллекционированием и экспонированием оружия*

 

Министерство внутренних дел

29. Издательская деятельность*

Министерство информации

 

30. Лотерейная деятельность*

Министерство финансов

 

31. Медицинская деятельность*

Министерство здравоохранения

 

32. Образовательная деятельность*

Министерство образования

 

33. Оказание юридических услуг

 

Министерство юстиции

34. Оптовая и розничная торговля нефтепродуктами*

 

Белорусский государственный концерн по нефти и химии

 

35. Перевозка пассажиров и грузов (исключая технологические внутрихозяйственные перевозки пассажиров и грузов, выполняемые юридическими  лицами  и индивидуальными предпринимателями для собственных  нужд)  автомобильным, внутренним водным, морским транспортом*

Министерство транспорта и коммуникаций

36. Полиграфическая деятельность

 

Министерство информации

 

37. Проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведение инженерных изысканий для этих целей*

 

Министерство архитектуры  и строительства 

 

38. Промысловый лов рыбы и добыча водных беспозвоночных

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь

 

39. Профессиональная и биржевая деятельность по ценным бумагам*

 

Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь

 

40. Распространение правовой информации

 

Министерство юстиции

 

41. Розничная торговля (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание*

               

Минский горисполком, районные и городские исполкомы  (в городах с районным делением)

 

42. Страховая деятельность*

Министерство финансов

 

43. Транспортно-экспедиционная деятельность

 

Министерство транспорта и коммуникаций

 

44. Туристическая деятельность*

Министерство спорта и туризма

 

45. Фармацевтическая деятельность*

Министерство здравоохранения

 

46. Частная нотариальная деятельность

Министерство юстиции

* Данный вид деятельности имеет составляющие его работы и услуги.

Другие материалы в этой категории: « Закон шлагбаумов Либерализация навыворот »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!