Летняя прострация

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Бывший лидер Компартии БССР, депутат ПП РБ Анатолий Малофеев стал непризнанным героем недавних парламентских слушаний по работе правительства. Именно он наиболее точно оценил их содержание и полезность: «Я на этот раз никаких вопросов не задавал, потому что решил по-пустому воду не грести, потому что все равно, к сожалению, движения вперед не будет». Попытаемся объяснить читателям, почему Анатолия Александровича обуял такой безнадежный пессимизм, и что может ждать от правительства Беларуси во второй половине 2002 года. 

Депутаты Палаты задавали десятки вопросов, которые требовали детальной проработки и глубокого анализа. К сожалению, большинство ответов мог дать только один человек, который недавно обращался к ПП НС с очередным посланием. Но его на отчете Совмина не было. На фоне отставок руководителей ряда аналитических структур белорусских спецслужб, ухудшения финансового состояния и потери доверия к власти отчитываться за работу правительства нелегко. Сегодня даже лояльные к власти депутаты возмущаются, почему за провалы экономической политики должен платить простой человек. Краткий ответ таков: в стране нарушается Конституция, не работает закон, и игнорируются права собственности. Напомним, что по Конституции все у нас равны: и государство, и частный бизнес, и гражданин. Не надо писать диссертаций, чтобы понять, что эта норма в Беларуси не работает. Что будет с фирмой, гражданином, если они вовремя не заплатят налоги, штрафы или не рассчитается за жилищно-коммунальные услуги? Правильно, к ним тут же применят санкции, включат долговой «счетчик» и заставят платить пеню. Что произойдет, если человеку вовремя не заплатили зарплату или пенсию? Правильно, он будет ждать милости от государства, потому что у гражданина нет никаких правовых механизмов для взыскания штрафов с государства. В духе положения о равенстве всех перед законом депутат Палаты Надежда Цыркун предложила «начислять пеню на просроченную зарплату, пенсию, стипендию, другие выплаты», но представители правительства не поддержали данное предложение. Им ближе к сердцу предоставление индивидуальных льгот.

 «Божья роса» в глаза России

Тема льгот и привилегий приобретает особую значимость в контексте подписанных с Россией соглашений о создании равных условий хозяйствования. Российское правительство и инвесторов интересует, произойдет ли обещанное выравнивание. Из отчета Совмина ясно следует, что договоренности с Россией в очередной раз не будут выполнены. Известно, что предоставление индивидуальных льгот в Беларуси регламентирует декрет президента № 6 от 27 февраля 2001 года. Среди оснований на предоставление льгот фигурируют следующие: «1) выполнение особо важных государственных программ по перечню, ежегодно утверждаемому Советом министров, 2) ввоз на таможенную территорию Республики Беларусь не выпускаемых в Республике Беларусь технологического оборудования и запасных частей к нему, для создания нового, модернизации существующего производства, 3) проведение по решению Президента Республики Беларусь мероприятий, участие в мероприятиях за рубежом, которые имеют важное государственное значение, расходы по которым не предусмотрены республиканским бюджетом». По этим трем позициям можно оправдать введение практически любой льготы любому предприятию. Понятия «особо важный», «имеющий государственное значение» определяет у нас не закон, а небольшой круг лиц, который не может заменить собой принцип верховенства закона. Неужели кто-то в правительстве рассчитывает на то, что российских партнеров можно будет запутать словесной казуистикой? В развитии Декрета № 11 от 19 апреля 2001 г. «Об отмене индивидуальных льгот по налогам, сборам и таможенным платежам…» правительство подготовило проект указа президента о признании утратившими силу некоторых правовых актов и отдельных положений, «предусматривающих, в первую очередь, отмену индивидуальных налоговых и таможенных льгот, не дающих ожидаемого экономического эффекта». К числу оснований, по которым можно будет предоставлять отсрочки, рассрочки или налоговые кредиты относятся 1) угроза банкротства (почти половина всех предприятий страны), 2) задержка финансирования из бюджета, в том числе оплата выполненного госзаказа (практически все село и ЖКХ), 3) производство и реализация товаров, которые носят сезонный характер. И этот джентльменский набор социалистической экономики правительство называет «новыми принципами предоставления государственных преференций»? Прямо на наших глазах идет размывание смысла достигнутых договоренностей. Кто будет решать, дали или не дали льготы ожидаемый эффект? Вряд ли для этого позовут коллег М. Касьянова или даже Думы. Апрельский интеграционный шум превращается в фон, на котором происходит окончательное охлаждение отношений между Минском и Кремлем. Нет оснований считать, что летние встречи друга НАТО В. Путина и гонителя ОБСЕ А. Лукашенко закончатся «равными условиями хозяйствования». Совет Министров реально не хочет или не может отменить все индивидуальные льготы, иначе он давно бы подготовил проект указа об отмене декрета № 6 от 27.02.01. Для начала.

Инвестиционные мифы

Белорусское правительство любит придумывать утопии, потом пыхтеть, стараясь выполнить их параметры, чтобы в результате признать нереальность поставленных целей. Одной из таких утопий является Программа действий правительства по привлечению инвестиций до 2010 года. В ней в первую очередь идет речь о расширении воспроизводства основных фондов. С 1996 года доля инвестиций в ВВП не превышает 19%, а при нашем уровне износа (78 – 85%) для простого воспроизводства необходимо, как минимум, 22%. Прав А. Тур: «Нам надо все это изменить». К сожалению, авторы инвестиционной программы никак не могут выйти за рамки марксистской фразеологии и экономической политики. Ни депутаты, ни международные эксперты до сих пор не понимают, как это с $1,5 – 1,7 млрд. внутренних инвестиций вдруг после 200 5 – 2006 года станет $3,5 млрд. До конца 2002 года Совмин предполагает привлечь $400 млн. иностранных инвестиций, из которых $250 - 300 млн. придет за счет продажи акций предприятий «Белнефтехима». Этих денег явно не достаточно, чтобы утолить инвестиционный голод тысяч других заводов и фабрик. Парадоксально, но правительство не готово к наплыву больших денег в страну, потому что оно не представляет, как их использовать. Госпредприятия научились составлять формальные бизнес-планы, но без четкой проработки рынков сбыта, определения своего потребителя они превращаются в отписки. Кому нужны проекты без четкого механизма окупаемости? До каких пор предприятия будут надеяться на госзаказ, поддержку Нацбанка, Минфина и местных органов власти? Ответ очевиден: пока правительство будет принимать подобные инвестиционные прожекты и не прекратит вытеснять частных инвесторов с финансового рынка страны. К сожалению, вторая половина 2002 года будет характеризоваться хаотичным поиском тех инвестиционный проектов, которые в будущем не стыдно будет показать инвесторам всего мира. При нынешней власти сделать это будет крайне сложно.

Посадил батька сельское хозяйство. Пожизненно.


Правительство до сих пор не знает, что делать с сельским хозяйством. Депутат Валентин Папруга отметил, что оно работает по старой, не эффективной методике. 8 мая 2002 г. было принято Постановление № 599 об отсрочке с/х предприятиям погашения задолженности за природный газ, электрическую и тепловую энергию. Аналогичные документы принимались 9.12.1997 г. за номером 16/624, 10.02.2001 № 185 или 14.06.2001 г., не считая десятков других нормативных актов, предоставляющих селу те или иные субсидии или льготы. Аграрный лоббист считает, что виновата торговля и посредники, которые накручивают цены. Зачем на зеркало пенять, коли «Минсельхозпрод» виноват? Ни депутаты, ни тем более члены правительства не поставили вопрос о ликвидации десятков с/х концернов, которые и являются основными виновниками бедственного положения села. А. Тур напомнил, что само Министерство сельского хозяйства инициирует принятие данных постановлений. По его мнению, «вся проблема в экономике села, в том, что наша продукция села стала не конкурентной по ценовому фактору». Комментарий министра сельского хозяйства Михаила Русого еще больше убедили в беспросветности проводимой с/х политики.

На протяжении последний лет колхозы и совхозы разучились выпускать рентабельную продукцию. Депутаты – аграрники не довольны Постановлением Совмина № 599, а ведь оно вводит беспрецедентные льготы селу: все долги с 1996 г. по 1.04 2002 г. с учетом курсовой разницы и пени, это сумма 460 млрд. рублей, «зафиксированы в постоянную цену и их оплата отнесена до 31 декабря 2006 года». Для села снижены тарифы на электроэнергию с 3,4 центов за квт/час до 2,6 центов за квт/ч. Чем не коммунизм для отдельно взятой отрасли экономики? Долги прощают, цены на все факторы производства снижают, кредиты дают… В этом году Постановление Совмина № 302 от 6.03.2002 г. легализовало передачу аграриям через фонд поддержки с/х производителей 300 млрд. рублей. Из них 240 млрд. (80%) переданы в бюджеты областей. Такая практика повторяется из года в год и ничего, кроме долгов, растущего объема несортовой продукции и количества алкоголиков в деревнях не приносит. Почему и в 2002 году мы должны наступать на одни и те же грабли? Хватит притворяться, на каждом углу крича, что белорусское село является приоритетом. Оно давно превратилось в красивый лозунг, стало заложником обслуживающих крестьянина организаций. Следуя заветам И. Сталина, они из года в год вытягивают из деревни все деньги и «соки». М. Русый и его коллеги только умеют, что выбивать у правительства кредиты. Так аграрное лобби провело через Совмин «постановление о выделении бюджетного займа отдельных организациям хлебопродуктов и выпуске Министерством финансов государственных облигаций, номинируемых в свободно конвертируемой валюте на сумму 26,5 млн. долларов». Наивно полагать, что данные деньги будут иметь инвестиционный характер. Они лишь позволят «погасить просроченные валютные кредиты банкам, для того чтобы они получили новые кредиты для авансирования госзаказа». Таким образом, летом 2002 г. под чутким руководством Минсельхозпрода будет продолжаться строительство сельскохозяйственной финансовой пирамиды. Чему удивляться, если министр Михаил Иванович Русый до сих пор не понимает экономического смысла частного собственности на землю? Он считает, что «на сегодняшний день у нас нормальный оборот земли, у нас есть возможность получить землю для ведения личного подсобного хозяйства и та система, которая предполагает аренду, позволяет эффективно использовать землю… Торговать землей пока Министерство не готово». Полбеды, когда чиновник не готов торговать землей. Горе, когда он запрещает это делать всем остальным.

Инертная серая масса


Ответы других министров были посвящены скорее неким частным случаям, а не анализу состояния отдельных секторов экономики. В них не просматривалась цельная стратегия, не было понимания макроэкономического контекста. Речь шла о ремонте школ, прокладке газопроводов, доплатах для пенсионеров, строительстве новых пограничных пунктов и восстановлении монополии Белгосстраха. Неубедительно выглядел министр жилищно-коммунального хозяйства Александр Милькота. Описывая состояние оплаты жилищно-коммунальных услуг, Александр Александрович попытался установить некие финансово-географические причинно-следственные связи: «Вам известно, что есть в бывшем составе СНГ одно государство, которое вообще не взимает коммунальные платежи. Это Туркменистан. И ближайшего соседа с севера и с запада возьмем – Польшу. Там оплата коммунальных платежей идет независимо от доходов, состоятельности, несостоятельности клиента. По себестоимости плюс процент рентабельности. Мы находимся посередине, и ничего нового нам изобретать не надо». В то время как в мире, в том числе и в России, вовсю идет приватизация систем водоснабжения, производства тепла и других ЖКУ, министр А. Милькота оправдывает собственную инертность наличием на карте мира Туркменистана с его огромными запасами газа. На самом деле ни депутаты, ни граждане не знают, что творится в королевстве, скрытом за тремя таинственными буквами ЖКХ. Приказы президента выполняются с удивительной легкостью. Довели план энергосбережения на 9% - столько и выполнили. Утвердили мероприятия по сокращению на 20% себестоимости ЖКУ, министр не сомневается, что «рубеж будет взят, иначе перед вами будет стоять другой министр». Очевидно, министр знает о неких скрытых резервах, о которых даже Комитет Госконтроля не догадывается. На справедливые замечания по поводу дырявых труб, больших потерь тепла по теплотрассам, абсолютно не эффективной схеме производства тепловой энергии А. Милькота ответил так: «..в 1990 году нами было капитально отремонтировано 610 тысяч квадратных метров [труб]. Затем пошел спад. На этот год мы запланировали и выполним 340 тысяч. В прошлом году капитально отремонтировали 330 тысяч квадратных метров. Нам надо один миллион в год… Но мы работаем в пределах бюджета». Беларусь по-прежнему остается страной, жители которой на протяжении, как минимум, одного летнего месяца не могут мыться горячей водой. К кому еще, если не к ведомству А. Милькота предъявлять по этому поводу претензии? На сколько еще сезонов хватит внутренних резервов министерства, чтобы на изношенных, ржавых трубах поставлять населению тепло и воду? К сожалению, коммерческого подхода в концепции Минжилкомхоза не просматривается. Понятие «прибыль» по-прежнему подменяется концепцией «субсидия». До конца 2002 года перекрестное субсидирование по ЖКУ вряд ли отменят, но население наверняка заставят платить на 20 - 30% больше, чем сегодня. Вот если бы А. Милькота так рьяно брался за долги промышленности и сельского хозяйства, то у него были бы деньги на ремонт труб. Аналогичная ситуация у его коллег из Министерства энергетики. Первый заместитель Эдуард Товпенец пытался доказать, что перекрестное субсидирование в теплоэнергетике практически ликвидировано. Он заявил, что «в целом по республике стоимость 1 Гкал сегодня в районе 11 долларов». Эту информацию Э. Товпенца чуть ли не в один голос опровергают представители его же ведомства, особенно на региональном уровне. Они говорят о совершенно ином порядке цен за тепловую энергию. Речь идет о тарифах от $40 до $90. Раз существует столько кривотолков в отношении себестоимости производства тепла и электроэнергии, почему бы Минэнерго публично не объяснить суть всех ценовых механизмов при производстве тепла и электричества? Очевидно, Э. Товпенец и его коллеги могут изменить свое поведение только после проверки Комитета государственного контроля. Возможно, далеко не в полном составе. На фоне реформаторских предложений А. Чубайса, его успешных попыток превратить российскую энергетику в прибыльный, открытый бизнес, белорусские энергетики и тепловики выглядят очень бледно. Неужели надеются, что придет дядя с Востока и заставит работать по своим законам? Действительно, в коридорах Министерства энергетики все чаще можно встретить людей Анатолия Борисовича.

Грустное зрелище представляет собой сегодняшний Совет Министров. Нет в нем ярких имен, принципиальных личностей, лидеров экономического бомонда. По большому счету, они по определению не могли бы попасть туда, зная объем полномочий и возможность влиять на параметры экономической политики. Запуганные А. Лукашенко, министры не пользуются даже теми возможностями, которые у них есть. Стремясь уйти от ответственности, они страхуются десятками документов и, по возможности, блокируют любую разумную инициативу, грозящую нарушить существующий статус кво. Поэтому нельзя в очередной раз не согласиться с Анатолием Малофеевым: «Давайте, чтобы каждый все-таки имел определенную ответственность и чувство человеческой порядочности в этом деле. А те, кто там творит вот эти бездумные отписки, ну, так поставьте их на ту работу, которая действительно будет отвечать этому вопросу». Что мешает Анатолию Александровичу продолжить логический ряд и потребовать отставки правительства и кардинальной перестройки работы всех органов государственной власти? Ему-то не знать, кто назначает на ответственные посты авторов «бездумных отписок». И какая разница, кто их пишет, если в государстве по-прежнему высокий спрос на экономическое безумие?

Другие материалы в этой категории: « Либерализация навыворот О стрекозах и козлах »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…