Законы по трафарету

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

В 2004 году жить по закону будет сложнее, чем в предыдущие годы. И не только потому, что люди станут разнузданнее, что в народе появится дух Раскольникова. Просто законодательных актов становится так много, что уследить за их появлением, тем более выполнять все их положения, стало невозможно. Не успеет предприятие или гражданин адаптироваться к одним положениям, как чиновники принимают новые. И, как говорил М. Горбачев, «все ложат и ложат» законодательный гумус. 

В 2003 году нормативных актов «наложили» немало. Было принято 87 законов (включая ратификацию различных международных договоров), 24 декрета президента (столько указано в нормативно-правовой базе), 541 указ и 1698 (в открытой базе указано 1654) постановления Совета Министров. Инструкции, распоряжения, постановления министерств и ведомств составляют еще около 4000 – 5000 документов. Добавим сюда еще активное нормотворчество в 500 – 1000 документов каждого облисполкома и горисполкома и получится солидная гора законодательной и правовой литературы. Законов становится все больше, законности и порядка – все меньше. Это не национальная особенность Беларуси. Это действие одного, неумолимо действующего в нашей стране закона – закона Паркинсона. Неприлично ориентированная экономика     2003 год не стал годом решений на законодательном уровне жизненно важных для экономики вопросов. Беларусь превратилась в территорию опасную для иностранной и частной собственности. Буксует налоговая реформа. Бюджет кроят, как хотят, превращая госорганы в коммерческие структуры. Заблокирована приватизация и институт банкротства. Жилищно-коммунальный сектор преспокойно повышает цены, не опасаясь конкуренции и контроля. Отечественную торговлю загоняют в «казармы» полугосударственных торговых центров и «цивилизованных» точек. Не известно когда начнется административная и пенсионная реформы. Системы здравоохранения и образования летаргически спят в объятьях государственных монополий. Институт страхования раздавлен, а о фондовом рынке, как об усопшем, лучше ничего не говорить. На фоне растущей угрозы массовой безработицы, финансовой безнадеги в сельском хозяйстве, при неизбежном росте издержек предприятий от новых цен на газ активная законодательная деятельность различных госорганов кажется какой-то нелепой. Проблемы, как снежный ком нарастают в одних секторах и сферах, а постановления, законы и указы принимаются совершенно по другим поводам.
А. Лукашенко уже язык заболел говорить о необходимости сокращения складских запасов. А они не только не сократились, но и выросли: на 01.01. 2003 г. были 1,01 трлн. рублей (65,3% от среднемесячного объема производства), на 1 декабря 2003 г. – 1,4 трлн. (67,4%). Глава государства по несколько совещания в месяц посвящает проблемам сельского хозяйства, а оно в удушливых рамках колхозно-совхозных отношений продолжает катиться под откос. За 10 месяцев 2003 года этот сектор получил 9,6 млрд. убытков, а ведь год назад за этот же период было 18,5 млрд. прибыли при рентабельности минус 0,9% (год назад +0,9).
Грозы и молнии мечет белорусский Зевс по поводу роста цен. Правительство регулярно проводит заседания, штампует постановления, раздает выговоры, а мука за 11 месяцев 2003 г. подорожала на 37%, крупа на 38%, сахар – 38%, алкогольные напитки – на 41%, бензин – на 42,4%. И самое неприятное для нашей неприлично ориентированной экономики заключается в том, что цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства подскочили на 48,6% (при инфляции за это период 22,9%).
    Таким образом, дисижнмейкеры Беларуси имеют достаточно оснований и фактов, чтобы понять, что экономика – это не лошадь, которую можно запрячь и заставить бежать или пахать с нужной скоростью. На кнут власти в виде законов и постановлений, тотального регулирования реальный бизнес реагирует все меньше. В нужных местах образовались мозоли, кулуарные связи бизнеса и номенклатуры образовали обезболивающую смазку. При абсурдности и нереальности законов их саботаж чиновниками местного уровня и конкретными исполнителями неизбежен. В ситуации, когда пряников в виде дотаций и субсидий становится меньше, сила административного ресурса резко уменьшается. 2003 год показал, что национальная бюрократия вполне адаптировалась к любым решениям вышестоящего начальства. Именно она имеет все основания считать прошедший год своим. 24 декрета Из 24 принятых декретов 10 было посвящено внесению изменений в предыдущие декреты. При качественной законодательной работе такое количество поправок представить сложно. С другой стороны, если реагировать на каждый чих в экономике, то поправки можно вносить чуть ли не в каждый нормативный акт. Самыми громкими декретами 2003 года стали № 24 «О получении и использовании иностранной безвозмездной помощи» от 28.11.2003, №17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.07.2003 и № 4 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» от 27.01.2003. В результате такой декретной деятельности надежды многих НГО на легальную работу в стране были окончательно похоронены. Оптимистические прогнозы относительно принятия нового, либерального порядка выдачи лицензий не оправдались, а жизнь индивидуальных предпринимателей с новым единым налогом также слаще не стала. 541 указ (не считая секретных) А. Лукашенко «указывал», (принимал указы), что делать, гораздо чаще, чем декретировал. В среднем подписывалось 1,5 указа в день, включая выходные и праздники. Год завершился принятием характерного указа № 602 «О некоторых вопросах финансирования организаций агропромышленного комплекса» (30.12.2003). Обратите внимание на номер данного документа. В электронной открытой нормативно-правовой базе приводится список из 541 указов за 2003 год. Получается, что 61 указ (более 10% от всех принятых) являются секретными. Если бы Беларусь воевала, то такая секретность была бы где-то понятна, но в мирное время иметь такое количество секретных документов, это явная попытка сокрыть от глаз людских некие коммерческие сделки.
Список указов также ярко раскрывает содержание экономической политики. Чтобы отчитаться от точном выполнении прогноза, президент под новый год решил еще раз скорректировать бюджет указом № 601 «Об уточнении отдельных показателей бюджета Республики Беларусь на 2003 год» от 30.12.2003. Создание государственного военно-промышленного комитета указом № 599 в этот же день должно было стать еще одним новогодним подарком мирному населению страны.
    Около 80% указов посвящено назначениям, увольнениям, присвоениям званий, награждениям и внесению изменений в предыдущие указы. Трудно выделить хотя бы один указ, который стимулировал бы рыночные реформы и приблизил бы Беларусь к Европейскому Союзу. Президент занимался скорее индивидуальными проектами, чем общенациональными делами. Никаких болезненных решений для убыточных предприятий, которые накопили кредиторской задолженности на 13,5 трлн. рублей. Никаких санкций в отношении должников бюджета, которые задолжали налогов на сумму около 500 млрд. рублей. Из года в год раздаются льготы, субсидии, субвенции и бесплатные кредиты. Предприятия освобождаются от уплаты таможенных пошлин и обязательной продажи валюты. Никакой пользы для экономики, но во благо конкретных предприятиям – за счет других. Бюджетных наркоманов в экономике уже больше, чем здоровых предприятий. Примеров тому масса. Вот самые типичные: указ № 522 от 18.11.2003 «Об установлении таможенной пошлины на ввозимые свеклоуборочные комбайны СФ-10», указ № 431 от 02.10. 2003 «О некоторых мерах по реконструкции сахароперерабатывающих организаций», указ № 150 от 14.04.2003 «О некоторых мерах по финансированию в 2003 году организаций агропромышленного комплекса», указ № 48 от 30.01.2003 «О погашении задолженности организаций, финансируемых из бюджета, за топливные брикеты» или указ № 39 от 27.01.2003 «О стимулировании развития промышленного производства». Аналогичные меры принимались и 2, и 3 и 8 лет назад. Без толку.
    Зато принятие указа № 340 от 30.07.2003 «О дополнительных мерах по укреплению материально-технической базы таможенных органов в 2003 году» привела к такой интенсификации работы таможни, что транзитные грузы стали шарахаться Беларуси, как черт ладана. Попробуйте застраховать груз в российской или европейской компании на пересечение Беларуси, и вы убедитесь в беспредельной силе белорусской таможни, которая конфисковала грузов в 2003 более чем на $200 млн.
Указ № 254 от 16.06.2003 «О деятельности информационно-пропагандистских групп и об участии руководителей республиканских и местных государственных органов и иных государственных организаций в идеологической работе» указал на образовательные и PR приоритеты Беларуси. Действительно, для того, чтобы внушить людям идею о правильности регулярно проваливающейся политики, активной законодательной деятельности, постоянно нужны новые научные открытия в области пропаганды и агитации. 87 законов Скучным и бесполезным, а местами вредным и опасным выглядит список принятых в 2003 законов. 37 из них (42,5%) посвящено внесению изменений в различные законы. 24 закона (27,6%) – это ратификация различных конвенций и договоров. Так что более 70% своего времени Палата Представителей и Совет Республики занимались непосредственным «одобрям-с» действий исполнительной власти. Национальное собрание, как ему и предписано вышестоящим органом, в очередной раз проявило покладистость при принятии бюджета на 2004 год и утверждении отчета о выполнении бюджета предыдущего года. Смелая попытка депутатской группы «Республика» предложить альтернативный бюджет завершилась формальной отпиской из Администрации и безграмотным ответом из Министерства финансов.
    Национальное собрание отличилось принятием целого ряда антирыночных законов, которые зацементировали инициативу творческих людей и подтвердили статус Беларуси, как страны, опасной для частных денег и инвестиций. Таким является закон № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» от 22.07.2003, закон № 231-З «О торговле» от 28.07.2003, закон № 202-З «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» от 09.06.2003, и, конечно, закон №184-З «О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь» от 04.01.2003 г. Приятия 4 января 2003 года закона «О газоснабжении» не помешало правительству повысить цены для населения на газ до уровня 165% от себестоимости. Серьезных социально-экономических проектов Национальному собранию в 2003 году обсуждать не дали, а вот депутаты себе законом «О государственной службе в Республике Беларусь» от 14.06.2003 1654 Постановлений Совета Министров за 2003 год (из электронной базы данных) свидетельствуют о том, что правительство работало не как стратег, а как боевой штаб, в каждой бочке затычка. Номер последнего постановления 1698, наверно, точнее отражает число принятых нормативных актов. 44 постановления (2,6%) не включены в открытую базу. В 2003 году Совет Министров принимал в среднем 4,7 постановлений в день. За вычетом документов о командировках, изменениях предыдущих актов, награждениях и кадровых наблюдается острый дефицит полезных для экономики нормативных актов. Как обычно, Совмин распределял квоты (постановление «О некоторых мерах по упорядочению экспорта волокна льняного» № 1652 от 18.12.2003) или «О квотах на импорт сахара-сырца тростникового на территорию Республики Беларусь в 2004 году» № 1594 от 06.12.2003 года) и раздавал льготы (к примеру, «О предоставлении открытому акционерному обществу "Борисовский мясокомбинат" отсрочки взыскания денежных средств в республиканский бюджет» № 1405 от 22.10.2003, «Об освобождении Республиканского объединения "Белагросервис" от уплаты в республиканский бюджет средств за предоставление гарантии Правительства Республики Беларусь по иностранному кредиту» № 1283 от 08.10.2003 года или «Об освобождении производственного объединения "Минский тракторный завод" от обязательной продажи иностранной валюты» №697 от 27.05.2003). Несколько десятков постановлений было посвящено выделению денег для сельского хозяйства (преимущественно на с/х технику).
    Одним из самых забавных является постановление №1495 от 14.11.2003 «О сроках выдачи лесорубочных билетов». Правительство снизошло даже до того, что приняло постановление «О реконструкции помещений по проспекту Ф.Скорины, 49, в г. Минске под объект общественного питания типа "LIDO"». Удивительно, что в 2003 году мы не дождались нормативных актов, регулирующих порядок очистки от грязи клавиатуры компьютеров или упорядочения процедуры выставления товаров на витрине.
    Закон в идеале должен защищать жизнь, собственность и права человека. В 2003 году различных нормативных актов стало гораздо больше, но качество жизни простого белоруса едва ли улучшилось. В 2004 году все органы власти наверняка постараются выдать не меньшее число документов. Такова логика бюрократического государства. Каждой букашке – по бумажке. А еще лучше – по две.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!