Несвижское зеркало

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Чиновник, будь он белорусом или французом, может развалить самые благородные помыслы любого руководителя страны. После принятия Директивы № 1 исполнительной дисциплине будет уделяться еще больше внимания. А работы в этой сфере- непочатый край. В этом убедились специалисты Комитета государственного контроля, проверив соблюдение законов в сфере финансовых и налоговых отношений, а также эффективность использования государственной собственности в Несвижском районе. Контролеры по Минской области сделали неутешительный вывод: «Материалы, полученные в ходе, поверки свидетельствуют о недостаточно серьезном отношении к требованиям законов, а в отдельных случаях и серьезных просчетах, допускаемых райисполкомом и его подразделениями». Это значит, что чиновники вольно трактуют закон и распоряжения сверху.  

Почем фонд заведующего?

Поведение чиновников Несвижского района типично для любого района Беларуси. Оно зеркально отображает серьезные дефекты в системе управления государственными ресурсами в целом. Приведем лишь несколько примеров. Председатель Несвижского райисполкома Ф. Привалов еще 25.07.2002 г. подписал договор с «Беларусбанком» о том, что исполком гарантирует исполнение кредитных обязательств ОАО» Несвижский городской молочный завод». Речь шла о кредите 350 млн. рублей, штрафных санкциях, процентах и судебных издержкам. В обеспечение данного договора райисполком заключил договор о предоставлении банку в залог здания лечебного корпуса по оценочной стоимости почти 633 млн. (залоговая стоимость – 443 млн. рублей). Ф. Привалов подписал аналогичный договор с «Белагропромбанком» в Несжиже по кредитному договору КСХП им. Дзержинского, которое получило в банке кредит на сумму 13,5 млн. для оплаты жилых домов на селе.
    Деньги на выполнение своих обязательств должны были идти из средств района, но в расходной части бюджета 2002 – 2003 такой расходной статьи не было. Ф. Привалов забыл, что «право определения порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью принадлежат исключительно сессии Совета депутатов». По мнению КГК, он превысил свои полномочия, отобрав «хлеб» у местных депутатов. О реакции прокуратуры, в которую обратились контролеры, пока не известно. Безмолвствуют и народные избранники.
В нарушение закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» управление сельского хозяйства и продовольствия райисполкома создало фонд, который, как пишет КГК, «формировался путем «добровольных» взносов юридических лиц. Решение о создании такого фонда ни Совет депутатов, ни его исполнительный комитет не принимали..». На время проверки в этой структуре накопилось 73,8 млн. рублей. Причем, взносы выколачивались не только из прибыльных предприятий, но и из убыточных и бюджетных.
    По такой же схеме был создан «фонд заведующего». Каждое из учреждений, подведомственное с/х чиновником районного масштаба, не получало определенную долю денег. Они шли на пополнение данного фонда. Только в 2002 году в нем было 16,1 млн. рублей. В масштабах страны это не такие уж и большие деньги, но если учесть, что у нас свыше сотни районов, что оборот многих из них в разы превышает бюджет Несвижского района, то становится понятной логика поведения местных чиновников. Они кровно заинтересованы в принятии закрытых, непрозрачных бюджетов, в которых деньги распределяются не по четкому, жесткому закону, а по бюрократическим понятиям. Каждый из районных начальников имеет возможность, по сути дела, создать свой личный фонд за счет бюджетных ресурсов и распоряжаться им по своему усмотрению. $50 – 100 тысяч в год бюджет страны вроде бы не спасут, а вот для отдельно взятой группы местных чиновников этих денег хватит, чтобы не только обустроить свой быт, но и приобрести современную иномарку.

Коммунизм в отдельно взятом районе

Самое печальное, что контролеры местного уровня игнорируют формальное соблюдение законов и процедур. Как обнаружил КГК по Минской области, финансовый отдел Несвижского райисполкома «не поверял законность, эффективность и целевой характер использования средств республиканского и областного бюджетов, целевых бюджетных фондов, не проводил проверок законности выдачи, правильности оформления выданных и полученных управлением сельского хозяйства продовольствия бюджетных ссуд и отражения финансовых обязательств в бухгалтерском учете». Большая часть бюджетных ссуд вообще выдавалась без оформления необходимых документов (заявок, экономических обоснований, договоров). Представляете, что деньги из Минска и области, равно как и из бюджетных целевых фондов в бухучете не отражались! Никто не учитывает, сколько ссуд было получено и выдано. Информации о том, кто и сколько должен районному бюджету ни у заемщиков, ни у кредитора нет. Вот вам и финансовая дисциплина и беспрекословное выполнение закона. Какие бы премудрости не придумывали в Минске и облисполкомах, сколько бы директив не принимал президент, чиновники районного масштаба считают перечисляемые им сверху деньги чуть ли не своими личными ресурсами. Ни тебе учета, ни контроля. Кому хочу – тому даю, при этом сам придумываю основания. Потом списываю или вообще забываю, что дал. Господа, так это же и есть коммунизм в отдельно взятом районе Беларуси. Остается лишь уволить служащих финотдела – их функции при таком порядке распределения средств абсолютно непонятны.

Что им стоит дом построить

Качество управления коммунальной собственностью на уровне области и районов хорошо прослеживается на примере передачи с баланса Минской области в ведение Несвижского района в 2002 году (разумеется, безвозмездно) здания, износ которого на тот момент составлял 30 – 50%. В связи с тем, что на данном участке председатель райисполкома Ф. Привалов хотел построить себе дом, то уже в августе этого года здание было списано и снесено, как рухлядь, хотя оно могло использоваться, как минимум, до 2012 года. Балансовая стоимость снесенного здания составляла 4,3 млн. рублей. Так что чиновникам районного и областного уровней ничего не стоит при помощи простых схем не только произвольно снижать (завышать)  стоимость объектов недвижимости и земли, но и вообще уничтожать их, реализуя свои личные планы.
    На уровне района чуть ли не каждый начальник крадет (формально говоря, использует не по назначению) все, что попадается под руку. Так отдел образования района взял да и списал 437,3 кг. краски на сумму 1,97 млн. Мелочь, а кому-то дом или, по меньшей мере, забор покрасили можно или просто «загнали» налево. В колхозе «Рассвет» вдруг средь бела дня пропал зерноуборочный комбайн СК-5 «Нива», который направили в 2002 году в Крупский район на уборку урожая. Руководители колхоза не стали искать свою технику, а районное начальство все спустило на тормозах. Оно само - управление сельского хозяйства и продовольствия – продало УАЗ-31514 и не перечислило вырученные 2 млн. рублей в бюджет. Районные начальники дошли до того, что даже путевки в оздоровительные лагеря «Ромашка» и «Орленок» начали продавать по завышенным ценам. Ну а списание бензина сверх нормативов, махинации с автотранспортом стали уже традиционным способом перевода бюджетных ресурсов в личное пользование.

Безобразная «Лань»

Отдельно стоит сказать о махинациях в сфере жилищно-коммунальных услуг. «Жировки» за квартиру перевели сотни тысяч семей в режим жесткой экономии, а поставщики тепловой и электроэнергии, воды и других услуг и товаров преспокойно продолжают радоваться своему монопольному статусу. К примеру, Энергонадзор Несвижского района, который поставляет электроэнергию для учреждений образования, предъявил счет по завышенному тарифу и «снял» с бедных учителей и школьников 2 млн. рублей. УП «Несвижское ЖКХ» взыскало с отдела образования 14,4 млн. рублей сверх положенного. ОАО «Несвижский райагросервис» при формировании цены одной гигакалории завысил затраты и взыскал с граждан 13,1 млн. рублей сверх нормативной цены.
    Проверка КГК подтвердила выводы независимых экспертов, что рост ВВП, промышленного и с/х производства происходит, в том числе, за счет банального завышение объемов производства. КГК обнаружил «приписки объемов заготовленных кормов, валового производства молока, выращивания и реализации крупного рогатого скота, численности поголовья коров». Типично поведение руководителей СКХ «Лань», которые каждый месяц корректировали надои молока, чтобы уложиться в спущенный сверху план. Получилось, что объем завысили на 18,5%. За одно и затрат списали на не произведенное молоко на 147,7 млн. Отчего же удивляться, что при такой системе хозяйствования цены на молоко, в том числе закупочные, постоянно растут? С таким учетом ВВП и на 20% увеличить за год можно.
    Проверка КГК закончена. К дисциплинарной ответственности привлечено 35 человек, к административной – 22, к уголовной – ни одного. К юридическим лицам, в том числе к бюджетным предприятиям, применено санкций на сумму 47,3 млн. рублей. В бюджет восстановлено 74,1 млн. рублей. Ревизоры из Центра уехали домой. Районное начальство облегчено вздохнуло: Пронесло! Выпили за здоровье Рыгорыча, внимательно выслушали Послание - и спокойно продолжают обеспечивать свое личное благосостояние в отдельно взятом, но до боли типичном белорусском районе. Подготовка к предстоящим парламентским выборам продолжается.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…