История одного комитета

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Какими бы ни были газовые цены для Беларуси в следующем году, правительству, предприятиям и населению наверняка придется зажимать пояса. 2004 год может пройти под известным бюрократическим лозунгом «Экономика должна быть экономной». Цены на тепло и электроэнергию уже кусаются. Правительство дает понять, что это не предел. Газ газом, пора бы научиться свои ресурсы экономить. Но по настроению полисимейкеров не видно, что они не собираются делать выводы из проверки Комитета государственного контроля Комитета по энергоэффективности (КЭФ). Результаты деятельности этой структуры показывают, что правительство должно начинать анализ эффективности с себя. Сэкономленных денег уж точно хватило бы на компенсацию пенсионерам расходов на дорожающие ЖКУ. 

Деньги на ветер По итогам проверки Комитета по энергоэффективности на коллегии КГК был сделан вывод, что КЭФ «не обеспечил в полной мере возложенных на него задач..., недостаточно контролировал использование территориальными органами комитета, облисполкомами и субъектами и субъектами хозяйствования  выделенных на энергосбережение средств, не анализировало программы энергосберегающих мероприятий, нарушал установленный порядок выдачи лицензий на проведение энергетического обследования». Это серьезные обвинения, особенно если учесть, какими деньгами безнаказанно распоряжались чиновники. С 1996 по 2002 на энергосберегающие мероприятия было направлено $545,61 млн. «Неудовлетворительно выполнение Комитетом своих функций и допущенные при этом правонарушения привели к нецелевому использованию значительных средств их республиканского бюджета, инновационного фонда Минэнерго.., республиканского фонда «Энергосбережение» и фонда «Энерго- и ресурсосбережение». На протяжении последних семи лет на модной теме экономии энергии десятки, если не сотни чиновников приращивали свои личные активы. Предприятия как не умели экономить, так и не научились. Государство как не умело создавать систему мотиваций у менеджеров, так и не научилось. Белорусская политическая власть явно пасует перед инерцией бюрократических решений. Энергетики предложили, Администрация поддержала, Совет Министров одобрил, а депутаты Палаты и Совета республик дружно проголосовали за выделение бюджетных денег для КЭФ и всевозможных энергофондов. В белорусском государстве практически не осталось структуры или человека, который при утверждении расходной части бюджета задавал вопрос «Зачем?» «Какой в этом толк?». Из более 100 разработок, которые были включены в научно-техническую программу «Энергосбережение» на 1996 – 2000 гг. были закончены 56. Из них для дальнейших разработок Комитет одобрил только 21. «Остальные 35 разработок либо носили локальный характер, либо морально устарел». При оптимистическом сценарии из пяти потраченных долларов только один шел более-менее по назначению. Остальные ресурсы – около $435 млн. – с подачи чиновников и при их активном участии были потрачены на псевдоученых, продавцов воздуха и мечтателей-утопистов. К примеру, было чему удивиться экспертам КГК, когда они установили, что «за 6 лет на создание ветроэнергетических установок было израсходовано более 307 тыс. долл., но промышленный образец такой установки так и не создан, а Комитет продолжает финансировать работы по созданию в республике новых модификаций ветроэнергетических установок». Вряд ли считающие до получки последние рубли в кошельке пенсионеры и бюджетники знают, что в такие трудные времена якобы избранными ими депутаты санкционируют выделение огромных сумм на то, чтобы поймать в сети ветер. Гораздо дешевле было бы купить готовые установки в Швеции или Голландии - и реально экономить бюджетные деньги.

Никому эти сбережения не нужны
Еще более удручающим выглядит пример с созданной газогенераторной установкой и миникотельной для утилизации биомассы, загрязненной радионуклидами. В 1998 – 1999 г. концерн «Белэнерго» выделил на создание этих устройств $45 тысяч. Ученые и инженеры сработали хорошо и запустили установку еще в 1999 г. в АНТК «Сосны». Она работает и экономит в год 140 тонн условного топлива. Казалось бы, ставь ее в каждую котельную и снижай зависимость от российских топливных монополистов. Увы, как установил КГК «газогенераторная установка и миникотельная ... не используются, и республике не востребованы». Это как раз тот случай, когда деньги валяются под ногами – их берут и сжигают в топке. Белорусским чиновникам не выгодно экономить. Вот такую систему мотиваций имеем мы в стране. Служащие Комитета по энергоэффективности занимались очковтирательством, когда писали о внедрении техники и приборов, которых, на самом деле, никто не видел. Так было с сорбционным тепловым насосом, управляемыми форсунками, которые с 2000 г. должны были работать на Жодинской ТЭЦ-25 и на Пинских тепловых сетях. Политическое руководство страны с высоких трибун распиналось о расширении использования местного топлива, а КЭФ благополучно спустил эту программу на тормозах. Вдумайтесь в следующий факт: в 1996 – 2000 гг. из инновационного фонда концерна «Белэнерго» было выделено $10,5 млн. для финансирования разных мероприятий, направленных на использование местных видов топлива. В результате «вместо увеличения в республике идет снижение объемов потребления такого, например, местного вида топлива, как торф. С 1996 по 2002 год его потребление снизилось в 2 раза». Зачем было думать об экономии, если предложение дешевого газа было практически неограниченным, да и платить за него можно было товарами или вообще не рассчитываться. А. Лукашенко и его правительство приказывало снизить энергоемкость ВВП. Местные энергетики под «горячую» тему просто выбивали бюджетные ресурсы и имитировали кипучую деятельность, не забыв при этом поменять методику расчета энергоемкости ВВП. В нарушение указаний Минстата Комитет начал считать этот показатель по паритету покупательной способности. И сразу же резко упала энергоемкость. Главе государства на стол положили красивые тренды энергосбережения и эффективности. А людей, которые могли бы сказать в лицо правду об экономике и использовании бюджетных средств на верхушке власти практически не осталось. «Кормушка» в виде инновационного фонда «Белэнерго», равно как и другие структуры, которые аккумулировали средства под энергетические программы, была выгодна не только энергетикам, но и местным органам власти. «В ряде случаев Комитет и облисполкомы необоснованно выделяли средства инновационного фонда субъектам хозяйствования на безвозвратной основе». Так зампред Комитета А. Саванович в 2002 – 2003 гг. выделил прибыльно работающему РУП «Гродноэнерго» 1,6 млрд. рублей. Инновационный фонд был источником для еще одной феноменальной сделки по энергосбережению. Более 200 млн. рублей Комитет использовал для приобретения пяти миниавтобусов «Рено». Якобы под лаборатории. На самом деле руководители областных управлений по надзору за рациональным использованием ТЭР эксплуатировали их для рационализации своих нужд. Только за 2001 – 2002 гг. не по целевому назначению было использовано около 5,5 млрд. рублей. Эти деньги, отобранные государством у дисциплинированных налогоплательщиков, осели в карманах у потерявший всякий страх чиновников и их друзей в коммерческих структурах. Если было бы иначе, то КГК не сделал бы печальный для экономики, но убийственный для энергочивников вывод: «В 2002 году Комитетом не обеспечено выполнение ни одного из мероприятий по основным направлениям в области энергосбережения». В прошлом году планировали сэкономить 67809 тонн условного топлива. Получилось только 18389 тонн, т.е. 27% от плана.

Себя не забыли обделить
А. Лукашенко приказал научиться экономить народные деньги, а чиновники больше проявили куда большую заботу о своем благополучии. К примеру, из фонда «Энергосбережение» около 29 млн. рублей было потрачено «на оплату собственных расходов по закупке компьютеров, мебели, жалюзи и других товаров». КГК также обнаружил, что из средств фонда «Энерго- и ресурсосбережение» заместители генерального директора, главный инженер, начальник ПТО и планово-экономического отдела РУП «Гомельэнерго» «неправомерно» было выплачено более 1,2 млн. рублей (около $1000 по курсу того времени) каждому. Когда предприятия несли тяжелый крест перекрестного субсидирования, когда население пугают высокими штрафами за неуплату ЖКУ, государственные менеджеры энергетики «влачат» совсем не безбедное существование. Ну и пусть бы себе богатели, если бы отрасль работала безотказно и получала прибыль, если бы система поощряла экономию средств и была надежным донором бюджета. Думаю, что ни директор средней школы, ни даже министр не может себе позволить выписать премию в $1000. А в бедной, постоянно жалующейся на жизнь отрасли энергосбережения и энергетики, оказывается, можно. Комитет госконтроля проверил 209 предприятий, из которых 98 допустили нарушения на сумму 16,5 млрд. рублей. К административной ответственности было привлечено 66 должностных лиц на сумму 7,2 млн. Напомним, что на энергосберегающие мероприятия было направлено $545,61 млн. Т.е. «откат» в виде штрафов составляет 0,0007%. Когда от государства за провальный проект можно откупиться такой мизерной суммой, число желающих реализовывать их никогда не сократится. В июле 2003 г. А. Лукашенко провел совещание по поставке энергоресурсов, на котором сказал, что Беларусь «так или иначе прибегает к закупкам импортных энергоресурсов, и это оценивается примерно в 2 миллиарда долларов ежегодно, почти половина государственного бюджета». Он поставил задачу развивать местную энергетику и интенсифицировать программы энергосбережения. Но Комитет по энергоэффективности, который только по закону о бюджете на 2003 г. получает 1,1 млрд. рублей, явно не знает, как с ней справиться. Раз эффективности не получается, указания главы государства по обеспечению энергобезопасности игнорируются, самое время просто упразднить данную структуру. За одно и инновационные фонды, которые стали надежными источниками дополнительного дохода не справляющихся с управлением предприятиями директоров и номенклатурщиков. Ну а если критически оценить работу 24 министерства, 4 госкомитета, 10 комитетов при Совмине и 8 госорганизаций, среди которых "Белнефтехим" и "Белгоспищепром", то расходы на госуправление можно сократить, как минимум, вдвое. Вот и думайте, кому выгодно игнорировать выводы Комитета госконтроля, наказывать «стрелочников» и тормозить реформы как в энергетике, так и в экономике в целом.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!