Продолжение дурной традиции Закон для призраков

Автор  04 мая 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Союзы предпринимателей и парламентарии активно обсуждают подготовленный правительством проект закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства». На фоне де-факто национализации «Экомедсервиса» и «Нордина», преследований «Джембанка» и массовой кампании по введению золотой акции на целом ряде акционерных обществ данная дискуссия приобретает особый оттенок. Споры идут не по поводу прав собственности, высоких налогов, жесткого регулирования каждого шага предпринимателя. Правительство предложило выгодный, в первую очередь, себе формат: создать структурную и законодательную клетку для белорусского МСБ.  

Закон-пустышка

Смеем предположить, что в текущей правовой и экономической ситуации такой закон вообще не нужен. Он не только не облегчит жизнь белорусскому предпринимательству, но может даже его усложнить. К тому же, его принятие в очередной раз ударит по престижу государства. Оно принимает нормативные акты формально, для галочки, а не для того, чтобы создать фундамент устойчивого развития страны. В этом нас убеждает длинный список законодательных актов, которые утратят силу после принятия данного закона. Еще 23. 05. 1991 г. был принят закон «О предпринимательстве в Республике Беларусь». 16.10.1996 г. был принят закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь». Эти акты более десяти раз поправлялись, но так и не заработали.
За это время налоги выросли. Бюрократии стало больше. Суды не стали защитниками прав предпринимателей. Кредитование не стало легче. Вход на рынок и выход из него ухудшились. Главным конкурентом малого и среднего предпринимательства (МСП) стал крышуемый властями бизнес, которому и без специальных нормативных актов о поддержке предпринимательства создаются льготные условия. Все эти безобразия творилась, когда в силе были законы о поддержке предпринимательства. Их наличие не помешало, по сути дела, национализировать нотариальную и адвокатскую деятельность, резко ограничить конкуренцию во внешней торговле через лицензирование и квотирование. Правительство резко ухудшило условия работы для ИП-шников, розничной и оптовой торговли.
Принятие еще одного нормативного акта для МСП будет, как мертвому припарка. Его содержание не направлено на решение реальных проблем малого бизнеса, а скорее на создание целого ряда бюрократических структур. Приближенные к власти чиновники от предпринимательства будут участвовать в диалоге, диспутах и семинарах. «Правильные» субъекты МСП получат доступ к финансовым и материальным ресурсам, к льготам по аренде и преференциям по госзаказу. Они же будут иметь право «первой ночи» на безвозмездное и возмездное использование находящихся в госсобственности неиспользуемых или неэффективно используемых производственных площадей, оборудования, незавершенных законсервированных капитальных строений и других основных средств. Об этом сказано в статье 9 проекта закона.

Предпринимательская бюрократия в законе

Вместо увеличения экономической свободы проект закона укрепляет предпринимательскую бюрократию. Статья 13 предполагает создание Совета по развитию предпринимательства. Его положение должен утвердить президент. Аналогичные структуры предполагается организовать при местных органах власти. Так что мы получим советскую вертикаль по развитию предпринимательства. Это далеко не последний элемент создаваемой бюрократической системы.
Статья 14 говорит об учреждении комиссий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Они будут помогать Совмину, республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами вырабатывать и реализовывать направления «государственной политики в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства».
    Третьим уровнем бюрократической вертикали будут советы индивидуальных предпринимателей. Они являются своеобразными посредниками между властью и простыми ИП-шниками. Существует десятки «пряников» для того, чтобы заручиться поддержкой этих структур для адекватной оценки проводимой экономической политики и подавления забастовочных настроений. Весенние события этого года показали, как это можно сделать. Законодательное закрепление статуса этих советов еще дальше отдаляет их от положения по-настоящему независимых предпринимательских структур.
    На четвертом уровне вертикали находятся субъекты инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. К ним относятся соответствующие центры, инкубаторы и общества взаимного кредитования. Они могут создаваться «как по инициативе республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, так и самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с действующим законодательством». Созданные без участия органов власти субъекты едва ли смогут рассчитывать на равные условия деятельности по развитию МСП. Тем более что их деятельность должен контролировать «базовый центр г. Минска» и областные базовые центры. Положение о них также утверждается Советом Министров.
    Чтобы окончательно приручить и «одомашнить» МСП, предпринимательская вертикаль будет создавать потемкинские деревни для малого бизнеса, именуемые инкубаторами. Предполагается, что эти юридические лица на льготных условиях будут предоставлять помещения в площади в аренду для самых активных и рьяных предпринимателей, оказывать им информационные, маркетинговые и консалтинговые услуги. Инкубаторы могут отраслевые, университетские, инновационные и сервисные. Могут создаваться даже многопрофильные или специализированные инкубаторы.
Получить статус инкубатора будет не так просто, ведь он будет иметь очевидные экономические выгоды. Таким статусом могут воспользоваться крупные промышленные предприятия, имеющие пустующие площади, а также исполкомы, владеющие рынками и торговыми центрами. Не исключено, что в скором времени мы станем свидетелями бурного роста инкубаторов. Ничто не мешает даже крупному частному центру стать инкубатором, если бюджет будет компенсировать ему разницу между фиксированной и рыночной ценой аренды и оказываемых услуг.

Огосударствённое предпринимательство


Бюджетные деньги будет удобно делить под прикрытием программы поддержки МСП. Наличие такого документа предусматривает статья 7 проекта закона. На самом деле программ будет несколько: республиканская, отраслевые и региональные. Они будут разрабатываться «уполномоченными Советом Министров Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, местными исполнительными и распорядительными органами». Совет Министров будет его утверждать. Чиновники исполнительной вертикали будут указывать вертикали предпринимательской, что делать, под какие проекты будут бюджетные деньги. Легко спрогнозировать, что эти проекты будут направлены, в первую очередь, на выполнение прогнозных показателей правительства. Пробиться со своим коммерческим, инновационным или сервисным проектом обыкновенному предпринимателю будет крайне сложно.
    Финансовое обеспечение данных программ «осуществляется ежегодно за счет средств республиканского и соответствующих местных бюджетов». Сейчас становится понятным, почему до сих пор государство так мало выделяло денег на развитие предпринимательства. Оно было слишком свободным, а после принятия закона обретет четкие рамки государственного регулирования. Отсутствие в законе важного структурного места для добровольных бизнес ассоциаций и союзов, которых в Беларуси немало, говорит о том, что они едва ли рассматриваются властями в качестве партнера в диалоге с деловым сообществом.
Места праздно шатающемуся частному бизнесу, который хочет работать по своим программам и бизнес планам, в стране становится все меньше. По сути дела, закон создает основу для создания своеобразного государственного профсоюза для МСП. В него войдут индивидуальные предприниматели, микроорганизации со средней численностью работников до 10 человек, малые организации с числом работающих от 11 до 50 человек, а также субъекты среднего предпринимательства с числом работников от 51 до 250 человек. В дополнение к числу работающих проект закона вводит лимит на объем выручки. Для микроорганизаций – до ?300 тысяч, для малых организаций - ?1,5 млн., средних - ?7,5 млн.
    Нет сомнений, что закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства» направлен на огосударствление МСП. Этот тезис доказывает статья 4 проекта. Она гласит, что госорганы не имеют права вмешиваться в деятельность МПС, «за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании законодательных актов в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц». С такой формулировкой ни один частный бизнес в Беларуси не может чувствовать себя защищенным от беспредела бюрократов. Такое положение им гарантирует предложенный закон.

Справка:

В I полугодии 2005 г. из 32,7 тыс. субъектов малого предпринимательства в торговле и общественном питании работало 13,3 тыс. предприятий (40,6 % от их общего числа), в промышленности – 7,5 тыс. предприятий (22,8 %). Численность работников субъектов малого предпринимательства в целом по Беларуси составила 317,8 тыс. человек, в том числе на предприятиях промышленности – 125,9 тыс. человек, в торговле и общественном питании – 85,6 тыс. человек, строительстве – 49,9 тыс. человек.
Малыми предприятиями было произведено продукции, работ, услуг в текущих ценах (за вычетом налогов и платежей из выручки) на сумму 4,3 трлн. рублей. Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг (включая стоимость покупных товаров), полученная малыми предприятиями, составила 13,7 трлн. рублей, в том числе предприятиями торговли и общественного питания – 7,3 трлн. рублей ( 52,9 % от общего объема выручки), промышленности – 2,4 трлн. рублей ( 17,8 %).
 

Где работают малые предприятия

(на 1 июля 2005 г.)

 

На 1 июля 2005 г.

Справочно

на 1 июля 2004 г.

единиц

в % к итогу

единиц

в % к итогу

Всего

32732

100

31648

100

из них:

 

 

 

 

промышленность

7460

22,8

7192

22,7

сельское хозяйство

180

0,5

147

0,5

транспорт и связь

1998

6,1

1939

6,1

строительство

4034

12,3

4067

12,9

торговля и общественное питание

13296

40,6

13307

42,0

материально-техническое снабжение и сбыт

209

0,6

237

0,7

общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка

1052

3,2

1074

3,4

непроизводственные виды бытового обслуживания населения

455

1,4

402

1,3

здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение

867

2,6

726

2,3

наука и научное обслуживание

367

1,1

345

1,1

Источник: Минстат РБ 2005

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…