Поманили и не дали Ударим бюрократией по проверкам

Автор  18 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Указ № 151 от 15.03.2006 года «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 673» ждали давно. Дело в том, что проверки и штрафы давно стали жестоким бичом для белорусского бизнеса. Бесконтрольные контролирующие органы миловали и наказывали, как бог на душу положит. Поскольку закон о бюджете обязывает выполнять план по поступлениям от штрафов, то лишь единицам из проверенных удавалось отделаться малой кровью. Сразу скажем, что надежды бизнес сообщества опять не оправдались. Шестое изменение данного законодательного акта (предыдущее было 1.12.2005) – это всего лишь PR ход перед выборами. В отношениях между контрольными органами и бизнесом ничего принципиально не меняется. Ярослав Романчук
 

Казуистика вместо сути От количества проверяющих организаций у бизнеса голова кругом идет. Исполком, КГК, налоговая, пожарники, санстанция, министерства и ведомства – желающих проверить белорусский бизнес на соответствие бесчисленным нормам и стандартам явно больше двух десятков. Ситуация дошла до такой критической черты, что власти создали Совет по координации контрольной деятельности, чтобы упорядочить дележ шкуры пока еще живо медведя.
От указа № 151 ждали сокращения числа контрольных органов, значительного ограничения их полномочий и даже упразднения целого ряда структур. Не дождались. Все осталось на прежнем месте - и проверяющие, и их полномочия. Вместо слов в преамбуле «уполномоченных в соответствии с законодательством проводить проверки и ревизии финансово–хозяйственной деятельности организаций», сейчас фигурирует «и иных организаций, которые проводят проверки (ревизии) финансово–хозяйственной деятельности». Хрен редьки не слаще. За президентом оставлено право определять иной порядок проведения проверок и применения экономических санкций. Плановые проверки могут проводиться на одном предприятии один раз в год. Одним органом, надо полагать. Поскольку таких органов много, то предприятия планово можно довести до банкротства, а директора с бухгалтером – до инфаркта. Внеплановый произвол Белорусский бизнес страдал от внеплановых проверок. Ожидалось, что хоть по этому вопросу власти облегчат жизнь предпринимателям. Обещанного ждут с 1999 г., уже скоро будет два раза по три года, а воз и ныне там. Указ № 151 гласит: «Неплановые проверки (ревизии) субъектов предпринимательской деятельности, за исключением встречных, рейдовых проверок, а также тематических выездных налоговых проверок, [подчеркивание автора] обязательность проведения которых устанавливается налоговым законодательством, проводятся только по поручению…» И дальше идет перечень, состоящий из 17 субъектов и организаций, которые могут принимать решение о проведении тех самых внеплановых проверок. Среди них не только президент и премьер-министр, но и его замы, а также председатель КГК и его замы, министр по налогам с замами, министр финансов и его замы, даже начальники главных управления Минфина и их замы, не говоря уже об уполномоченных должностных лицах правоохранительных и судебных органов. Все остальные, кому не лень и надо выполнять план по поступлению доходов бюджета, будут называть свои «наезды» на фирмы и предпринимателей не внеплановыми проверками, а встречными, рейдовыми или тематическими.
    В Указе № 151 сказано, что о проведении внеплановых проверок контролирующих орган обязан проинформировать Совет по координации контрольной деятельности (Совет) в РБ. Бюрократ с бюрократом всегда договорятся. Все живут за счет бюджета. Всем вменено его наполнение. Идентичная мотивация ответственных лиц Совета наверняка не будет препятствием для получения разрешения на внеплановую проверку. Тем более «информировать» - это не значит «получать разрешение». В указе нет ни слова о том, чтобы превратить Совет в институционально независимый орган. Не вменено в его обязанность резкое сокращение количества проверок и, например, стимулирование конкуренции. Т. е. как душили бизнес проверками, так и будут продолжать душить. Напугали контролера контролером Инквизиционный жар контрольных органов едва ли остановит введенный указом № 151 пункт 2: «Нарушение должностными лицами государственных органов и иных организаций, которые проводят проверки (ревизии) финансово–хозяйственной деятельности, установленного порядка назначения, согласования проведения внеплановых проверок (ревизий) финансово–хозяйственной деятельности либо информирования о проведении таких проверок (ревизий) - влечет наложение штрафа в размере до 50 базовых величин». На первый взгляд, звучит, как кнут для контролеров, но на самом деле, эту явно пустая норма. Какой же контролер будет настолько глупым, чтобы нарушать «установленный порядок назначения» внеплановой проверки? Тем более что он сам его определяет. Согласование также является легкой формальной процедуры. Ну а информирование о проверках – это часть его должностных обязанностей. Проблема лежит совсем в другой плоскости.
    Указ едва ли сужает причины для проведения проверок. Среди обстоятельств для проведения внеплановой проверки «реорганизация или ликвидация юридического лица, прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, наличие сведений о нарушениях законодательства либо поступление обращений, требующих проведения проверки (ревизии)». Чего стоит написать анонимную жалобу? «Проведение внеплановых проверок (ревизий) в нарушение требований настоящего пункта запрещается». Звучит убедительно, но не будем забывать о других формах проверок. Не обязательно называть их внеплановыми. Можно придумать целый ряд синонимов. Формальности контролеры соблюдут, а предпринимателям будет нелегче.
    Во-первых, протоколы об административном нарушении проверяющих будет составлять главный контролер страны – Комитет госконтроля. Неужели майор этой организации не договорится с подполковником и начальником другой? Без сомнений. Во-вторых, указ № 151 не вводит норму о компенсации предприятию и ИП потерь и затрат, связанных с проведенными проверками. Если бы власти реально хотели защитить бизнес от своих церберов, они бы в законе ил указе четко прописали процедуру возмещения убытков бизнеса от проверок. Если бы такие потери доводили до банкротства или огромных затрат, для контролеров надо было бы ввести уголовное наказание. Ничего подобного в указе нет.
В-третьих, проблема при проверках заключается в чрезмерно запутанном, противоречивом законодательстве: выполняя одно, ты нарушаешь другое. Однако в указе нет ни слова о необходимости ревизии законодательной базы на предмет упразднения противоречий. Хотя бы для вида создали некую комиссию, но, очевидно, такой задачи власти сами себе не ставят. В-четвертых, любые попытки наказывать чиновников руками чиновников предполагает обязательное наличие независимой судебной власти, прозрачных процедур и как можно меньше отсылочных норм. Данный указ, конечно, по определению не должен решать проблемы судебной власти. Просто зная ее качество, зачем предлагать решения, которые никогда не заработают? Даже если теоретически допустить, что КГК оштрафует для галочки некого чрезмерно рьяного контролера, то нет гарантий, что после разговора министра или председателя облисполкома с руководством КГК или Администрации президента решение быстро будет отменено, пусть даже в судебном порядке.
    Интересы бизнеса должно охранять положение указа о том, что «обоснованность назначения внеплановой проверки (ревизии), за исключением проводимой по поручению Президента Республики Беларусь, Премьер–министра Республики Беларусь и его заместителей, Председателя Комитета государственного контроля и его заместителей, советов по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, в областях и г. Минске, может быть обжалована субъектом предпринимательской деятельности в вышестоящий контролирующий орган либо в Совет по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь». Получается, что вышеперечисленные должностные люди и структуры находятся как бы вне подозрения в сфере дискриминации бизнеса? На самом деле, существует тысячи примеров такой дискриминации, исходящей именно от этих должностных лиц.
    Таким образом, указ № 151 – это PR ход для задабривания предпринимателей накануне выборов. Пока они разберутся, что ничего не изменилось, пройдет неделя – две. А там выборы президента станут историей. Власти продолжают имитировать поддержку национальному бизнесу. Они не понимают, что партнерство, о котором даже в своей программе заговорил А. Лукашенко, указами типа № 151 не построишь. Налоговую базу не расширить и мощный национальный бизнес не создашь.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!