Отчет контролера Не устанет рука карающего

Автор  18 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Есть в Беларуси орган, который может решить судьбу практически любого бизнеса, если иное не будет предусмотрено решением главы государства. Статус, полномочия и методы работы Комитета государственного контроля вызывают противоречивые чувства как у бизнеса, так и у многих госслужащих. Намедни КГК и его начальник А. Тозик подвели итоги работы в 2005 году и во второй пятилетке в целом. Кроме закона «О комитете государственного контроля» деятельность этого органа регулирует еще 20 подзаконных актов. Его полномочия не имеют аналогов в странах СНГ, не говоря уже о цивилизованных рыночных экономиках. Ярослав Романчук
 

Больше проверок – больше нарушений КГК, конечно же, считает свою деятельность весьма продуктивной и полезной. В 2001 г. Комитет получил в свое подчинение финансовую милицию и образовал в его составе печально известный Департамент финансовых расследований. В 2003 г. в КГК был создан Департамент финансового мониторинга (финансовой разведки). Обладая такими инструментами, КГК превратился в грозу для всех предприятий. Благо ему есть что контролировать. В 2005 году у КГК на контроле было 8 декретов , 152 указа (в 2004 г. – 87), 266 распоряжений, (годом раньше – 148) президента. К тому же, на исполнении и контроле находилось 714 (в 2004 г. – 745) поручений все того же главы государства. Они значились в протоколах  поручений и резолюциях. Огромный фронт работы. Заметим, что среди приоритетных не значатся законы или документы правительства. Так что КГК точнее было бы назвать КПК - Комитет президентского контроля.
    В 2005 г. КГК направил президенту 218 докладных записок. (в 2004 г. – 208). В Совет Министров было направлено 84 записок. Все это на основе проведенных в течение года 13,5 тысяч проверок. (годом раньше было 13,7 тыс.). за вычетом выходных дней и праздников получается, что КГК ежедневно проводил почти 50 проверок. Фантастическая активность, достойная иного применения. По информации А. Тозика, «взыскано, восстановлено в бюджет, возвращено и обращено в доход государства денежных средств и материальных ценностей на сумму 121,6 млрд. руб. (в 2004 г. 136,1 млрд. руб.), поставлено на учет (дооценено) объектов основных средств на государственных предприятиях и в бюджетных организациях на 772,8 млрд. руб. (267,8 млрд. руб.). Предотвращен необоснованный расход (сэкономлено) государственных средств на сумму 23,6 млрд. руб.». КГК гордится тем, что только в период 2004-05 он выявил бесхозных объектов на сумму более Br1 трлн.
Из года в год контролеры рыщут по госактивам. С экранов телевизора постоянно говорят о трудовой дисциплине и порядке. А в реальной жизни бардак не уменьшается. Полнее логично задать себе вопрос: «А кто и как использовал те активы, которые даже не фигурировали в балансах предприятий?» Ведь суммы получаются нешуточные. В 2005 году это почти $360 млн., т. е. в 2,9 раза больше, чем в 2004 г. Если предположить средний уровень дохода по активам в 10%, то где те $36 млн., которые потенциально можно было заработать на этих активах? И это только в течение года. По экспертной оценке, объем потерь прибыли от неиспользованных официально ресурсов (формально для юридических лиц) – она может быть «левым» доходам менеджеров госпредприятий и их партнеров из органов власти – составляет около $150 млн. Неплохой доход, для сотен физических лиц которые и не настаивают на сравнительно низкой зарплате. По итогам проверок бы ли наказаны 10570 человек (в 2004 г. – 11256). А вот от должности были освобождены всего 399 работников (540 человек). То ли чиновники стали осторожнее, то ли из-за кадрового голода нарушителей просто перестали увольнять. Порочное зачатие Цифры из доклада А. Тозика говорят о низком качестве управления госсобственностью. Система стимулов, в которой работают и принимают решения менеджеры госпредприятий, не заставляет их добиваться максимизации прибыли на одну акцию или на единицу активов. С них требуют дать вал, выполнить другие 16 показателей из утвержденного списка. Вот они и крутятся, как ужи на сковородке. Контролерам также не выгодно сбавлять число проверок и объем выявленных нарушений. Ведь именно по этим показателям оценивают эффективность их работы. За это они получают премии и продвижение по служебной лестнице. Система порочна. С одной стороны, она резко повышает склонность менеджеров к статистическому приукрашиванию действительности и к работе на себя за госактивах. С другой, ни законодатели, ни контролеры не заинтересованы в дебюрократизации и дерегулировании экономики.
    Контролеры знают, что судебная система – на их стороне, поэтому привычно штрафуют, не боясь получить взыскание за неправильное решение. В 2005 г. в судах было оспорено 227 случаев. Только в десяти случаях (4,4%) КГК проиграл. В 2004 году КГК проиграл 35 дел из 300 (11,7% дел). КГК направил в правоохранительные органы 332 материала, по которым было возбуждено 447 уголовных дел (в 2004 г. – 367). В 2005 г. Департамент финансовых расследований КГК рассмотрел 4034 уголовно-правовых материала (в 2004 г. – 3804). По ним было возбуждено 1776 уголовных дел  (в 2004 г. – 1682), а в суды было направлено 601 уголовное дело. По материалам проведенных мероприятий применено Br65,2 млрд. санкций.
    Департамент финансового мониторинга также не сидел без дела. Эта структура в 2005 году направила правоохранительных органам 453 материала (в 2004 г. – 183) о выявленных подозрительных финансовых операциях. По ним было возбуждено 34 уголовных дела, применено экономических санкций и предъявлено к уплате на сумму Br7,87 млрд. А. Тозик говорит также о том, что был «предотвращен необоснованный возврат НДС из бюджета на сумму 992 млн. руб.».
Вал нарушений экономического законодательства не прекращается. Контрольные органы множатся и расширяют штаты. Сотрудники здесь получают далеко не среднюю зарплату по стране. Законодательство не упрощается. Если так дальше пойдет вскоре в Беларуси не останется бизнесменов без уголовного прошлого. С людьми, которые посидели в тюрьме за нарушение того, что не нарушить было нельзя, сложно говорить о социальной ответственности бизнеса, партнерстве и честности. Государство поступило с ними бесчестно. Путь к примирению лежит через широкую амнистию и снятия судимости для тех директоров, бухгалтеров и собственников предприятий, которые совершили мелкие экономические правонарушения. Трудно ожидать от КГК поддержки такой политики, но не будем забывать, что экономика работает для потребителя, а не для выполнения плана контролеров.

Опасное совмещение функций
Комитет госконтроля развивается в точно соответствии с законами Паркинсона о динамике бюрократии. Ему уже мало быть просто контролером. Он хочет заниматься анализом и влиять на содержание законодательства. В 2005 г. КГК подготовил 1775 заключений по проектам нормативных актов. Как пишет А. Тозик, «Комитет сформировался по сути как контрольно-аналитический центр, деятельность которого направлена на обеспечение экономической безопасности страны». Еще можно понять, когда министерство статистики пытается прибавить к своим функциям анализ. Много цифр, длинные ряды данных, многочисленные опросы – соблазн придать всему этому массиву информации определенную направленность силен. Однако если этому министерству доводят (рекомендуют) определенные показатели, то объективности анализа уже не получится. Тем более что у Минэкономики, в Нацбанке есть структуры, которые, собственно, и занимаются анализом и выработкой рекомендаций.
    Включение в список функциональных обязанностей КГК анализа привело еще к худшим последствиям. Особенно в контексте чрезвычайно расплывчатого определения экономической безопасности. КГК и другие контрольные органы сначала запугали политическое руководство страны тем, что страна кишит экономическими преступниками, что за каждым долларом и рублем нужен жесткий контроль, что Запад и Восток покушаются на наш суверенитет, атакуя нас импортом. Потом они потребовали себе дополнительных полномочий, жалуясь на нерасторопность коллег по госслужбе. Когда такие бредовые идеи лежат в основе рекомендаций, жди беду.
    В Беларусь случилась очень опасная институциональная подмена. Место аналитиков заняли люди в погонах. Диалог с экспертным сообществом подменили закрытыми встречами администраторов и контролеров. Представительство интересов бизнес сообщества, потребителей и налогоплательщиков заменили формальными связями между людьми, получающими зарплату от одного начальника. Речь идет об: администрации президента и Национальном собрании.
КГК гордится, что за 2000 – 2005 гг. он провел 73 тысячи проверок и обратил в доход государства Br562 млрд. рублей. А Тозик пишет, что КГК сэкономил около Br160 млрд. государственных средств. Чтобы в комплексе оценить работу данного органа Д следовало бы посчитать прямые и косвенные издержки деятельности Комитета госконтроля. Речь идет не только о зарплате и щедрых премиальных, содержании зданий и сооружений, оснащении этих структур современной специализированной техникой, а о том, сколько рабочих мест было уничтожено, сколько инвестиций недополучила страна, сколько ресурсных потоков ушли в тень, сколько людей передумало делать бизнес в нашей стране и как в результате монополизации рынка выросли цены. С 2001 по 2005 гг. по проверкам КГК к административной ответственности было привлечено около 58 тысяч правонарушителей. Они заплатили Br5,5 млрд. штрафа (только за 2005 г. – Br2 млрд.). При монетизации негативных последствий действий Комитета госконтроля суммы получаются на несколько порядков большими.
    За торжественные отчеты полковники получают звания генералов. У властных политиков также велик соблазн сказать: «Так им и надо, злостным правонарушителям экономического законодательства». К сожалению, ни КГК, ни исполнительная власть не могут предложить Беларуси такую экономическую модель, которая была построена на позитивной, творческой мотивации предпринимателей. Судить и карать, распределять чужое добро люди в погонах могут. Как показал опыт Беларуси и других стран, у них гораздо хуже получается создавать добавленную стоимость и предлагать инновационные решения. Если уж исполнительная власть так доверяет сотрудникам КГК в плане анализа, так, может, стоило бы направить ее начальство на переобучение в Чикагский университет? Люди в погонах, работающие исключительно в рамках марксистской парадигмы, являются главной угрозой экономической безопасности Беларуси.

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!