Временное постоянство Порочные практики правительства

Автор  10 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Постановление правительства № 846 от 1.08.05 «О продлении срока действия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2004 г. № 1364» только на первый взгляд выглядит невинной бюрократической формальностью. На самом деле это яркий пример сущности экономической политики белоруской власти. Документ продляет действие временных таможенных пошлин на целый ряд товаров до 5 мая 2006 года. Не зря говорят, что в нормативной среде Беларуси ничто так не постоянно, как временные меры. На фоне поддержки МАЗа мы наблюдаем рождение нового мощного корпоративно лоббиста.  

Грубый лоббизм и его последствия В белорусском законодательстве есть целый ряд мер, которые принимаются «в целях защиты внутреннего рынка и отечественного товаропроизводителя». В конце октября 2004 года Совмин практически поставил шлагбаум на целый ряд товаров, которые выпускает белорусский МАЗ. За ввоз седельных тягачей старше 7 лет пошлина составляет 50% от таможенной стоимости, но не менее ?2,2 за куб. см. Под защиту попали еще несколько важных для МАЗа товарных групп. Такая же пошлина установлена на ввоз автобусов, предназначенных для перевозки более 120 пассажиров. Другие позиции – моторные транспортные средства с полной массой более 5 тонн, разного рода аварийные автомобили, а также автомобильные полуприцепы.
    Очевидно, идет мощное лоббирование интересов нескольких крупных машиностроительных предприятий во главе с Минским автомобильным заводом. Выбор же транспортных компаний по перевозке грузов и людей резко ограничивается. Вход на данный сегмент рынка дорожает. Наши водители утверждают, что семилетний «Мерседес», «Скания» или «Вольво» по своим качественным характеристикам ничуть не уступают новым белорусским аналогам. Белорусский МАЗ, регулярно докладывая о производственных успехах, до сих пор не занял устойчивую площадку даже на данном сегменте рынка, т. е. second hand транспортных средств, не говоря уже о новых современных автотранспортных средств. Какое же это тогда высокотехнологическое производство, если его постоянно нужно поддерживать временными таможенными пошлинами? Помощь не идет впрок Политика грубого лоббизма не проходит бесследно для наших с вами кошельков. Лишая транспортников возможности работать с самыми лучшими, с их точки зрения, грузовыми автомашинами и автобусами (в соотношении цена/качество), правительство перекладывает более высокие эксплуатационные и производственные издержки на плечи потребителей. Растет цена транспортных услуг, билетов на проезд в общественном транспорте, значит, постоянно дорожают товары на полках магазинов. О качестве услуг также дифирамб петь не стоит.
Еще одно негативное последствие такой протекционистской политики – потеря внешних рынков транспортных услуг. Таким образом, защита одних товаропроизводителей является одновременно ударом по капитализации и доходности других производителей - транспортных услуг. Беларусь от этого богаче и конкурентоспособнее не становится, зато создается иллюзия, что государство эффективно управляет крупными промышленными предприятия. За кадром остается тот факт, что они прямо или косвенно дотируются нашими с вами деньгами. Вместо того, чтобы приносить стране добавленную стоимость, они потребляют чужую.
    Принятые в октябре 2004 г. правительством меры по защите внутреннего рынка оказались неэффективными. В этом году МАЗ столкнулся с серьезными проблемами со сбытом продукции и сохранением своих позиций на традиционном, российском рынке. Удар НДС-ом оказался гораздо болезненней, чем помощь в виде временных таможенных пошлин. За 4 месяца Беларусь сократила экспорт грузовых автомобилей в физическом выражении с 4250 штук в январе – апреле 2004 г. до 3826 в аналогичном периоде 2005 года. Еще большее падение наблюдаем мы по прицепам и полуприцепам: с 9856 штук до 4396 шт. Так что временные пошлины, которые были введены для защиты отечественных товаропроизводителей, не сработали. Защищая внутренний рынок, белорусские заводы теряют внешние.
    В I полугодии 2005 года у нас было произведено 10,4 тыс. грузовых автомобилей. Это всего лишь на 0,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Прицепов и полуприцепов было выпущено 3473 шт., что на 3,5% больше, чем год назад. Только по автобусам ситуация выглядит лучше: 459 шт. за январь – июнь 2005 г, что на 51,5% больше. Только по росту объемов физического производства нельзя делать вывод о достижении МАЗом и другими заводами нового уровня конкурентоспособности. Спрос на автобусы формируют государственные компании, которым приказано покупать только белорусское. Аналогичная ситуация складывается и по грузовым машинам. Если правительство додумалось до того, чтобы нормировать долю отечественных товаров в магазинах и киосках (70%), то ничто не мешает ему обязать транспортные компании ввести такую же квоту на транспортный парк. МАЗу – это благодать. Транспортники, по мнению властей, должны будут адаптироваться или уйти с рынка. Белбиофарм – помощнее МАЗа будет Пример крупных промышленных заводов заразителен. Раз им можно получать госпомощь, то почему такую же модель поведения не копировать по отношению к другим секторам и фирмам? Она выгодна, в первую очедредь, руководителям исполкомов и директората (выполнение плановых показателей и реализация потенциально откатных схем). Август богат на документы Совмина, которые говорят об особой интенсивности данных схем. Вот лишь несколько примеров. 2 августа Совмин принял постановление № 850 о возврате бюджетных средств, которое получил РУП «Диалек». Оно получало их еще в рамках государственных инвестиционных программ 2001 – 2003 г. Деньги давали, а о качестве бизнес-плана не спрашивали. В 2005 году данное предприятие должно, согласно постановлению Совмина, увеличить выпуск продукции на 10% (по сравнению с 2004 г.), экспорт – на 5%, а рентабельность – на 4%. В 2006 году оно также должно работать строго в рамках  показателей, доведенных до концерна «Белбиофарм».
    В аналогичной ситуации находится РУП «Завод «Изотрон», который также подчинен «Белбиофарму». Данное предприятие участвовало в инвестиционных программах 2001 – 2002 гг. Сейчас Совмин ожидает, что оно увеличит производство в 2005 г. на 11%, а инвестиции в основной капитал на 18%. Можно ожидать, что Минфин при возврате ссуд будет чрезмерно мягок в отношении данных инвестиционных приоритетов Беларуси.
    Постановлением № 849 Совмин выделил еще одного любимчика – РУП «Энзим», которое уже успело прославиться производством ферментных препаратов. Вероятно, за заслуги в импортозамещении российской продукции оно получило бюджетную ссуду в размере Br1 млрд. «на пополнение оборотных средств с возвратом ее с 1 января 2006 г. по 31 марта 2008 г». Минфин будет договариваться об условиях предоставления этих денег, но едва ли цена ресурсов будет больше половины ставки рефинансирования НБРБ.
    2 августа стал удачным днем еще для одного предприятия концерна «Белбиофарм» - РУП «Экзон-Глюкоза». Постановление № 853 оно получило бюджетные деньги для «снижения стоимости производимой им патоки крахмальной». Сумма не уточняется, что завод явно не обидят. Личностный фактор Представить коммерческие причины интенсивного внимания правительства к предприятиям концерна «Белбиофарм» и Министерства здравоохранения, очень трудно. Они не входят в списки бюджетообразующих и валообразующих. Их доля в экспорте мала. Незаменимых лечебных препаратов они также не делают. Вместе с тем, они уверено расширяют нишу так называемых бюджетных пылесосов. Инсайдеры из властных структур чаще всего называют одну причину такого взлета очередной белорусской «точки роста» - личностный фактор. Никто не может перечить министру здравоохранения Л. Постоялко и ее людям. Никто не может сравниться с ней по лоббистской мощи, даже промышленные гиганты типа МАЗа и МТЗ.
Сам Совмин признал это 1 августа постановлением № 843. Были внесены изменения и дополнения в Положение о Министерстве здравоохранении. Его полномочия и лоббистские возможности расширяются. Минздрав может принимать нормативные акты в пределах своей компетенции. Его глава назначается и освобождается от должности лично президентом. В случае конфликта с Коллегией, коллективным органом по выработке стратегии и тактики развития здравоохранения, решение принимает сама министр.
Л. Постоялко имеет беспрецедентные полномочия, которые превращают Минздрав в некую автономную от Совета Министров структуру. Номинально она ее часть, но реально она имеет на широком медицинско-фармацевтическим сегменте рынка даже больше власти, чем Нацбанк в сфере денежного обращения. В такой ситуации можно с большой долей вероятности спрогнозировать, кто будет получать все большую часть бюджетных дотаций и инвестиций. При этом есть серьезные опасения, что современных лекарств, фармацевтических препаратов от предприятий «Белбиофарма» мы будет ждать очень долго. Впрочем, как грузовиков и автобусов от МАЗа, которые могли бы без запретительных таможенных пошлин конкурировать с «Вольво», «Сканией» или «Мерседесом».

 

 

Подпишись на новости в Facebook!