Очистка похожа на зачистку Охрана природы может обернуться бедствием целой отрасли

Автор  10 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Постановление Совета Министров № 261 от 27.02.2003 г. – это типичный случай нормотворчества, подтверждающий известную библейскую истину «Дорога в ад вымощена благими намерениями». Правительство приняло данный документ «в целях снижения вредного воздействия на окружающую среду отходов пластмасс». На первый взгляд, мы должны приветствовать заботу власти о чистом воздухе, земле и воде. Более пристальный анализ показывает, что в результате выполнения норм данного Постановления наша природа не станет чище, а вот экономика страны может остаться без целого ряда крупных и перспективных производителей. Намерение очистить наши города от пластмассового мусора выливается в зачистку продовольственного рынка от белорусских товаропроизводителей.  

Станут ли предприятия мусоросборщиками

Постановление № 261 обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также импортеров и первых покупателей у импортеров «принимать меры по снижению вредного воздействия на окружающую среду отходов пластмасс, которые образуются после потребления товаров, упакованного в пластмассовую тару». Вредное воздействие отходов пластмасс можно снижать путем а) оплаты за организацию переработки, б) «создания в установленном законодательством порядке собственной системы сбора (заготовки) и переработки отходов», в) обеспечить заготовку и переработку тем, кто занимается этим видом деятельности. В каждом случае производителю предлагают раскошелиться. При этом создание собственной сети сбора отходов является самым абсурдным  предложением. Представьте себе, как может предприятие, выпускающее, к примеру, безалкогольные напитки в пластиковых бутылках, организовать их сбор? Ему что, надо создать Ассоциацию бомжей Беларуси, которая бы собирала по всей стране пустые пластиковые бутылки? У нас в стране даже мусор еще не научились собирать раздельно (стекло, бумага, пищевые отходы, пластик), а здесь правительство предлагает заводам-производителям самостоятельно организовать такую огромную сеть. В то время, как сбор и сдача стеклянной тары находится в упадке, (несмотря на достаточно высокую залоговую стоимость бутылки или банки) кто будет собирать пластиковую тару? Где ее хранить, чем очищать, как перерабатывать, за чей счет покупать технологии, обучать рабочих – на все эти вопросы чиновники правительства и Министерства природы отвечают «Это ваши проблемы». За последние 10 лет они не заинвестировали сколь либо значимых средств в организацию системы раздельного сбора мусора. Все это время налогоплательщики всей страны исправно платили налоги, в том числе экологический. И вот сейчас буквально за несколько месяцев несколько предприятий за свой счет должны сделать то, что провалило государство в течение последней декады. Ни Министерство природы, ни правительство в целом проигнорировало элементарные экономические расчеты и международный опыт. Чтобы переработка ПЭТов (пустых пластиковых бутылок) была сколь-нибудь экономически оправданной, необходимо, как минимум 10 тысяч тонн данного материала. При 30-процентной норме переработки на рынке должно быть около 30 тысяч тонн ПЭТов. В Беларуси же суммарный объем производства составляет 13 тысяч тонн. 30% - -это всего лишь 3,9 тысяч тонн, что 2,5 раза меньше минимального объема ПЭТов, необходимого для их экономически целесообразной переработки.

По сути дела, Совмин вынуждает заводы платить государству за то, чтобы кто-то другой организовал сбор, заготовку и переработку пластмассовых отходов. За это правительство предлагает один раз в полугодие раскошелиться на «60 базовых величин за тонну отходов пластмасс, исходя из установленного норматива, и зачисляются в фонды охраны природы». Это примерно $360 за тонну. По размеру данного платежа Беларусь сразу же занимает 6 место среди европейских стран, опережая Норвегию, Францию, Финляндию, Венгрию, Польшу и даже Ирландию с Италией. Экономика этих стран гораздо сильнее, чем белорусская, но они не могут позволить устанавливать столько высокий «пластмассой налог». Последствие этого дополнительного налога – именно так следует рассматривать данный платеж – будут трагичны для целой белорусской отрасли – производителей безалкогольных напитков и минеральной воды. 

Повесить гири на ноги и заставить бежать


Жертвами не продуманных действий правительства являются Минский завод безалкогольных напитков (МЗБН), ИП «Кока-Кола», СП «Аквтрайпл», «Дарида», «Вейнянский родник», «Крыница» и другие более мелкие производители безалкогольных напитков и минеральной воды. Предприятия данной отрасли создали более 3000 рабочих мест. Растущий торговый оборот и спрос на продукцию белорусских производителей – это автоматический рост налоговых поступлений, возможностей инвестировать в производство и создавать новые рабочие места. Только за 2002 г. крупные производители этой отрасли заплатил в бюджет около $25 млн. налогов и иных платежей. Своими действиями Совмин сбирается зарезать курицу, которая несет золотые яйца. Может ли белорусское правительство позволить себе вводить новый налог, когда в экономике 35% убыточных предприятий и почти 60% - устойчиво неплатежеспособных?

При сохранении прошлогодних объемов производства выполнение нормы Постановления № 261 Совмина выльется для отрасли безалкогольных напитков и минеральной воды в увеличение издержек примерно на $1,5 млн. в год. В пересчете на единицу продукции получится, что отпускная цена бутылки, скажем, минеральной воды на заводе увеличится на 10%. На полке магазина эта же бутылка (с учетом всех налогов торговли) будет дороже почти на 20%. При такой политике правительства откуда у предприятий могут взяться средства на инвестиции? Российские производители в условиях прозрачности границ с Россией получили хороший подарок. Сейчас они гораздо быстрее вытеснят с нашего рынка белорусских производителей. Механизмов сбора с импортеров, в том числе «серых», по $360 за тонну ввезенной пластмассовой упаковки не существует. Чиновники Министерства природных ресурсов, Белгоспищепрома, Минсельхозпрода, а вслед за ними – руководители Совета Министров ничтоже сумняшеся принимают документ, который подрезает крылья для целой вполне конкурентной белорусской отрасли.

В нарушение конституционной нормы


Нет, белорусские производители не боятся конкуренции. Они просто хотят, чтобы условия работы на внутреннем рынке были одинаковыми для всех. Постановление № 261 явно дискриминирует белорусские заводы, производящие безалкогольные напитки и минеральную воду. С них гораздо легче собрать новый «налог на мусор». А вот как это сделать с импортеров, которые практически бесконтрольно ввозят пластиковые бутылки и другую тару из России? Кто и как будет определять, сколько им платить, если у нас на восточном направлении нет таможенной границы? Есть еще один нюанс. Пластиковую тару производят не только производители напитков, но и рыбы, мяса и многих других пищевых продуктов. А как быть с производителями разовой посуды? Они тоже должны инвестировать в создание сети по сбору использованных тарелок и вилок? Об этом пока речь не идет, а вот белорусские заводы МЗБН, «Кока-кола», «Дарида», «Трайпл», «Вейнянский родник» с тревогой ждут 1 апреля, когда Постановление № 261 вступит в силу. Импортеры российской и другой иностранной продукции в предвкушении потирают руки, очень довольные таким неожиданным подарком белорусского Совмина. Для них получить 20-процентное преимущество в цене – это прекрасная возможность избавиться от белорусских производителей на их же территории. В последнее время правительство РБ декларирует заботу об отечественном товаропроизводителе, но, особо не задумываясь, принимает документ, который в состоянии разрушить не то, что одно предприятие, а целую отрасль. При этом аргументы чиновников из Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые готовили Постановление № 261, не выдерживают никакой критики.

Ссылки на опыт, которого нет

В Беларуси часто любую экономическую ересь оправдывают мировым опытом безотносительно от того, насколько он удачный и насколько условия Беларуси, ее экономическое состояние и качество институтов позволяют использовать данный опят. Министерство природы предложило предприятиям собирать и перерабатывать не менее 30% от ежегодного количества применяемой ими пластмассовой тары. Откуда взялась эта норма? Может из экологически сознательного Европейского Союза, который тратит миллиарды долларов на разработку и внедрение технологий по утилизации мусора, в том числе отходов из пластика? 17 октября 2002 г. в Люксембурге ЕС принял «Общую концепцию пересмотра Директивы по обращению с упаковкой и отходами упаковки». Данный документ предусматривает достижения уровня переработки отходов пластмасс не менее 22,5% (по весу) к 31 декабря 2008 года! После более 20-летнего периода интенсивной проработки вопроса европейцы очень осторожно подходят к вопросу утилизации пластмассовых отходов. И в Брюсселе, и в Берлине, и в Париже понимают, что если «навесить» ответственность за переработку мусора только на производителей, то они просто-напросто уйдут из страны или обанкротятся.

Сегодня в странах ЕС действует норма переработки пластмассовых отходов 15%. В России и Украине таких норм вообще не существует. Ни в Европе, ни в России власти не делают акцент только на ПЭТах, как на источнике экологического загрязнения. Решения принимаются на основании научного анализа и точного экономического расчета. На Западе с отходами борются сообща и производители, и правительство и население. Это солидарный подход к решению сложной экономической и экологической задачи. В Чехии  стоимость системы обращения с отходами упаковки составляет 1 евро на одного жителя, в Бельгии – 10 евро, Австрии – 18 евро, Германии – 21 евро. Правительство, игнорируя данный опыт предлагает не эффективную систему нейтрализации пластмассовых отходов, а ее эрзац.

К проблеме переработке пластмасс и мусора в целом нужно подходить с научной и технологической точки зрения. Почему Министерство природы и ресурсов, которым руководит Леонтий Хоружик, хочет быть святее папы римского в борьбе с отходами пластмассы? Подготовленный экспертами этого ведомства документ не подкреплен детальными статистическими и экономическими расчетами, на основании которых можно было бы сделать вывод о целесообразности и своевременности принятия  данного Постановления. Более того, его авторы и правительство в целом проигнорировали наличие имеющихся в Беларуси технических и технологических возможностей по переработке отходов пластмасс. Даже если все заводы-производители пластиковой тары с 1 апреля начнут сбор пустых бутылок, то их никто не в состоянии будет переработать. Получается, что красивый ландшафт нашей страны дополнят огромные кучи грязных пластиковых упаковок. За их последовательный рост правительство предлагает заплатить многим белорусским заводам, в том числе Минскому заводу безалкогольных напитков, «Кока-коле», «Дариде» и т.д. У нас в стране нет мощностей, фирм и экономических стимулов заниматься переработкой отходов пластмасс. Эту истину нельзя игнорировать, подменяя действительность благими намерениями. Данные аргументы неоднократно были высказаны чиновникам Министерства природных ресурсов ведущими производителями безалкогольной продукции в Беларуси. В данной ситуации и ИП «Кока-Кола Бевриджиз Белоруссия», и СП «АкваТрайпл», и ЗАО «Минский завод безалкогольных напитков» занимают консолидированную позицию. Конфликт чиновников, опирающихся на эмоции и плохо понятый опыт западных стран с одной страны и крупных производителей Беларуси, которые учитывают научные выводы и объективную реальность, грозит вылиться в сокращение рабочих мест, бюджетные потери и создание более благоприятных условий для иностранцев на территории Беларуси.

Есть еще один важный момент во всей этой эпопее. Ни производители, ни экологи, ни потребители не знают, как Минприроды будет распоряжаться миллионами долларов, которые вдруг попадут в их распоряжение. Опыт показывает, что при отсутствии четкого плана, строгого экономического расчета и контроля бюджетные и внебюджетные средства имеют склонность порождать коррупцию и злоупотребления. Удивительно, что при наличии большого числа согласований и экспертиз, которые должен пойти каждый проект нормативного акт, Постановление № 261 вообще увидело свет.

Сила человека или структуры заключается, в том числе, и в том, что он может признавать свои ошибки. То, что Совет Министров с подачи Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды совершили грубую ошибку, не вызывает сомнения. На лицо факт дискриминации отечественного производителя, легкомысленность в экономической и экологической политике и дальнейшая бюрократизация экономики. Единственно правильный выход в данной ситуации – отменить Постановление № 261 и серьезно приступить в проработке вопроса о создании механизмов и институтов для реальной, а не мнимой защиты природы и поддержки отечественного бизнеса. Беларуси нужен диалог производителей, правительства и общества, а не кулуарные решения весьма сомнительного качества.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

января 09 2017

Аресты больших начальников крупных белорусских заводов

Арестованы большие начальники на заводах-фаворитах белорусской власти. Речь идёт о МТЗ, МАЗе, БелАЗе и Гомсельмаше. Задержаны за взятки. Так звучит официальная версия. «С 5 по…