Паркинсон нам друг Самовоспроизведение белорусской бюрократической машины

Автор  10 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Бюрократы Беларуси замерли. Не только от страха разоблачения, увольнения или холодной зимы. Услышав непонятное слово «либерализация», чиновники Совмина, многочисленных ведомств и организаций начали лихорадочно думать над его значением. Толковые словари и опыт соседних стран не помогает. Подсказки из принятых А. Лукашенко и правительством документов и программ – бессмысленны: они противоречат друг другу и произносимым публично словам. За обещанным сокращением бумагооборота, по логике вещей, должна последовать дебюрократизация экономики. Но дымовая завеса «новой свободы» начала рассеиваться. За ней отчетливо прорисовываются контуры старой государственной машины, дорогой и неэффективной, неподотчетной и коррумпированной. Предложенного проекта бюджета на 2002 г. белорусским буквоедам бояться нечего. Власти у них не убудет, а, значит, и денег тоже.  

Бывший член ЦК КПСС В. Кебич в пору своего премьерства действительно вел себя скромнее, чем нынешние ямщики белорусской разваливающейся «телеги». Служебные автомобили были скромнее. Дачи строились по стандартной смете с использованием преимущественно отечественных материалов. Кроме высших партийных боссов никому не разрешалось превышать установленные нормативы и нарушать инструкции. Положено 5 машин на организацию – не смей приобретать больше. Выделили 10 квартир на исполком – не можешь купить еще две на деньги, выделенные для детских садов. А. Лукашенко усердно выстраивал свою вертикаль, создавал бюджетные и внебюджетные фонды, раздавал власть концернам и департаментам. Каким бы сильным не был страх, при отсутствии идеологии ими руководят «простые советские люди». Они не приучены отчитываться за потраченные средства, зато еще по партийной и комсомольской работе знают, как оприходовать то, что плохо лежит, как заработать копейку на торговле личными подписями и связями. Многие считают, что эти вертикальщики поддерживают Лукашенко. Нет, они поддерживают ту систему, которая позволяет им ездить на дорогостоящих иномарках, когда рабочие задыхаются в переполненных троллейбусах. Они двумя руками за любого президента, который принимает всю ответственность на себя, но рычаги управления предоставляет им. Серым и незаметным людям в футлярах национального производства.

«Технологический» документ

Государственные СМИ мало времени уделяют качеству работы органов власти. Наверное, считают, что критика чиновников равнозначна дискредитации самого государства. А ведь малое мобильное профессиональное государство – это и есть гарант безопасности и богатства людей. Материалов для подобного анализа предостаточно. Комитет государственного контроля постоянно загружен работой. В этом году главных контролеров страны интересовало и то, как чиновники пользуются служебным транспортом. Одно дело, когда предприниматели за свои деньги приобретают автомобили, заправляются бензином. Другое – когда чиновники самостоятельно определяют норму собственного комфорта и благополучия. А. Лукашенко сам определяет, сколько служебных машин должно быть у облисполкомов, центральных органов управления и Минского горисполкома, что само по себе абсурдно в контексте цивилизованных норм местного самоуправления. Для районного начальства нормы определяют боссы областей. Все остальные должны следовать нормам постановления Совета Министров № 638 от 03.05. 1999 «О расходах на содержание служебного транспорта». Прошло достаточно времени, чтобы оценить последствия принятия данного документа.

За счет детей, больных и бедных

Нет области, которая с гордостью могла бы сказать о том, что она живет «по Уставу». Сотрудники Комитета госконтроля обнаружили, что чиновники не только увеличивают число служебных машин, но используют деньги из других статей на их содержание. Известно, что в Беларуси, по официальной статистике, очень мало безработных. Надо думать, что в этом заслуга Комитета по занятости при Министерстве труда и социальной защиты, который вместо одной машины использует для борьбы с безработицей – четыре, заправляясь и обслуживая авто за деньги налогоплательщиков. А по всей стране сотрудники региональных комитетов имеют аж 74 служебные машины. При этом пособие по безработице составляет около $7.

Управление здравоохранения Брестского облисполкома использовало 3 дополнительные машины, принадлежащие областной детской больнице, онкологическому диспансеру и областному центру здоровья. И в Бобруйском, и в Минском горисполкомах использовали автомобили, принадлежащие онкологическому диспансеру и детским спортивным школам. Интересная география автомобильных злоупотреблений, не так ли. Бюрократы в Беларуси заправляются у нас за счет детей, больных и социально незащищенных. Еще в 1993 г. Фонд социальной защиты получил право иметь 11 автомобилей. В 2001 г. Минфин разрешил использование уже 120 машин. Интересно, вырос ли уровень социальной защиты населения в 10 раз за 9 лет? Не будем говорить за все население, но вот начальники Фонда, несомненно, стали ездить комфортнее. Комитет госконтроля установил, что «...парк легкового автотранспорта центрального аппарата Фонда постоянно обновляется иномарками, которые после непродолжительного времени эксплуатации передаются безвозмездно подведомственным организациям, а на их место приобретаются новые престижные автомобили». Это только белорусские предприниматели могут ездить на десятилетних «Опелях» или «Фольксвагенах». Чиновники же морщатся, когда им каждое утро под подъезд подгоняют годовалую «Вольво». Новая структура правительства создает благодатную почву для размножения структур и роста их благосостояния по законам Паркинсона.

Средство против налогов. 15 букв

Правительство любит у нас само создавать проблемы, а потом подключать всю свою мощь и карательные структуры для их решения. Одним из самых неграмотных решений можно считать постановление Совмина № 638 от 3.05.99, которое ввело ограничение на отнесение на себестоимость расходов на содержание только одной единицы служебного транспорта. Залатав одну маленькую законодательную дырочку, власть оставила десятки других. В результате в стране за два года появилось 20 тысяч автомобилей с загадочной надписью «Технологическая». Так легковые служебные машины стали неотъемлемой частью производственного процесса, что дало право организациям и компаниям включать затраты на их содержание в себестоимость. А это ни много, ни мало – около 60 млрд. рублей в год. «Все это приводит к существенному удорожанию выпускаемой продукции, влечет за собой уменьшение прибыли и, как следствие, недополучение налогов в бюджет». Так, затраты на написание на дверце машины 15 букв дает директорам и местным боссам «прибыль» в виде комфортного перемещения в пространстве. Дилемма «платить налоги с прибыли или ездить на «технологическом» авто» всегда решаются в пользу первого варианта вне зависимости от финансового состояния предприятия, объема складских запасов и кредиторской задолженности. Так поступало, к примеру, руководство гродненского ПО «Химволокно», объединения «Брестоблагропромтехника», Жлобинском и Щучинском районах, Калинковичском и Добрушском ДРСУ, на «Мингорсвете» и «Минском метрополитене», АП «Глубокская райагропромтехника»… Этот список содержит тысячи предприятий.

«Дрыгва» сельхозснабжения


Особо заметно желание комфортно кататься за государственный счет у предприятий, обслуживающих сельское хозяйство. В этом секторе бесхозных денег у нас – хоть отбавляй. Сельскохозяйственному предприятию «Колос» Каменецкого района было мало 17 легковушек. Купили еще 4, а рассчитались зерном. При этом долги по зарплате, перед бюджетом, за электроэнергию в несколько раз превышали стоимость машин. Можно представить себе состояние члена колхоза, не получившего зарплату, когда он увидел четыре новые машины на колхозном дворе. Председатель Дзержинского райисполкома выделил совхозу «Докучаево» средства на приобретение автомобилей (в том числе «Фольксваген-Пассат) за счет бюджета района и из фонда непредвиденных расходов. Отдел образования Чечерского райисполкома решил, что легковой автомобиль им важнее, чем выплата пособий чернобыльцам. Весь «рационализм» системы снабжения и ремонта сельскохозяйственной техники виден на примере Брестской области. Этим занимаются «Белагропромтехника», «Белагроснаб», областное объединение «Брестоблагропромтехника» (76 человек), районные агропромтехники и предприятия данного объединения (4.400 человек), областное объединение «Брестоблагроснаб» (271 человек) и соответствующие районные предприятия (1.016 человек). Представьте, сколько в этих структурах руководителей, их заместителей, а также людей, которые хотят их «подсидеть» и переместиться в новые иномарки. Да, рабочие места для свояков бюрократы научились создавать, но вывод Комитета госконтроля звучит однозначно: «…существующая схема обеспечения регионов области запчастями для ремонта сельскохозяйственной техники не выполняет в полной мере задачу защиты интересов государства с экономической точки зрения и способствует потерям времени с момента приобретения запчастей до использования их при выполнении ремонтных работ». И так по каждой снабженческой цепочке в контролируемых государством секторах экономики. Так что ресурс для сокращения расходов бюджета, а также для пополнения доходов от продажи освободившихся чиновничьих иномарок существует. Только вот в бюджете-2002 это почему-то не отражено.

Когда председатель станет водителем

Раздавая деньги по фондам, взваливая на себя нагрузку по снабжению, в том числе многих предприятий, правительство не понимает, что создает тысячи местных синекур для огромной армии чиновничества. Конечно, можно в каждое подразделение направить сотрудника Комитета госконтроля. Но для этого надо будет увеличить в 10 раз бюджет контрольных органов. Кто при этом будет контролировать контролеров? А. Лукашенко знает об этих проблемах. Ему докладывают. Знает и бессильно разводит руками. Ни в одном документе, указе нет реальных предложений по борьбе с коррупцией, с разъедающими государство и бизнес кумовством и растратой бюджетных средств. Нет рациональных идей и у Комитета госконтроля, потому что предложение «запретить субъектам хозяйствования всех форм собственности приобретение служебного транспорта при наличии задолженности перед бюджетом, за энергоносители, по заработной плане и по просроченным кредитам» не реализуемо. В этом случае объем продаж автомобилей резко бы сократился. Еще интереснее предложение о расширении практики вождения служебных автомобилей самими руководителями госорганов и организаций. В качестве стимула начальникам предлагаются премиальные за счет сэкономленных на водителях средств. Может, для начала в качестве эксперимента, посадим всех министров за руль?

Рост количества злоупотреблений с приобретением автомобилей чиновниками за счет бюджета или отвлечения средств предприятий является своеобразным зеркалом неконтролируемого разрастания белорусской бюрократии. Ее стоимость стала неподъемной для тех, кто реально зарабатывает деньги, а не перераспределяет их. Без дебюрократизации либерализация экономики станет очередным пустым слоганом. Но пересесть на велосипеды десятки тысяч прикормленных бюджетников пока явно не готовы.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…