Экономические результаты палаты-I

Автор  10 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

После последней установочной лекции А. Лукашенко и общей фотографии члены Палаты Представителей-I (ПП) закончили четырехлетнюю придворную службу. В период необходимости системных экономических реформ парламент может либо значительно ускорить, поддержать преобразования, служить своеобразным толкачом, катализатором, либо всячески сдерживать приход нового, быть тормозом. Белорусская Палата не была ни первым, ни вторым, потому что для влияния на экономические процессы необходима значимая институциональная роль. Главные Оскары получают всегда лучшие актер и актриса. Есть еще награды за роль второго плана. Эпизодически появляющиеся на сцене артисты из массовки не представляют интереса ни для кинокритиков, ни тем более для зрителей.  

Палата для экономической массовки

Палата Представителей как орган законодательной власти так и осталась на задворках экономической сцены. Не она определяла главные параметры экономической политики. Не она принимала основные документы. Не она определяла направление и интенсивность ресурсных и финансовых потоков. Не она карала и миловала за успехи или провалы государственных проектов. Палата в заданной для нее А. Лукашенко системе координат четко выполнила свою роль – роль молчаливого, не задающего лишние вопросы подписанта. От Палаты требовался "одобрямс" – она его и предоставляла. Палата не делала глубокого экономического анализа, не могла требовать этого от исполнительной власти, не вникала в суть нарастающих экономических проблем. Она стала стандартным институциональным представителем поколения совковых временщиков, которые решение важнейших проблем откладывают на потом, предпочитая баловать публику околоэкономической мелочевкой. Теоретически Палата имела возможность хоть как-то заявить о своей позиции, создать прецедент несогласия с проводимым А. Лукашенко курсом. Не заявила, не создала, превратившись тем самым с соучастника экономического и социального издевательства над страной. По-моему, если человек присутствует при совершении преступления и ничего не делает, чтобы его предотвратить, не предпринимает попыток хотя бы предупредить соответствующие органы (в нашем случае – избирателей) о творимых безобразиях, то это и есть соучастие. Поэтому Палата виновата в макроэкономической дестабилизации, широкомасштабном нарушении прав собственности, стремительном росте цен, товарном дефиците, развале нормальных экономических отношений как с Западом, так и с Россией, деградации производственной и тепловой базы, коммуникационной инфраструктуры страны, нищенском уровне жизни населения. Палата сконструировала такую правовую среду, что иностранные инвесторы, международные перевозчики предпочитают обходить нашу страну стороной. Туризм не развивается, фондового рынка нет, купить землю или недвижимость для иностранца с деньгами в Беларуси труднее, чем место в космическом экипаже "Шаттла". По индексу риска, привлекательности для развития бизнеса, экономической свободы Беларусь позади большинства стран СНГ, немногим опережая воюющий Таджикистан. Зато по инфляции, конфискации и национализации Беларусь гордо оторвалась вперед. Поэтому дотаций и кредитов международные организации не дают, но за это А. Лукашенко палату и не отчитывает.

Одобренный выбор Хозяина


Палатная история началась с Указа президента № 495 от 27.11.96 "Об одобрении списка депутатов Верховного Совета РБ, включаемых в состав Палаты Представителей Национального собрания РБ". Одобренные, а не выбранные в данный орган, не могли проводить отличную от единственно полномочного в этом случае Избирателя. Без Указа № 496 от 27 ноября не было бы и внеочередной сессии Палаты, которая открылась уже на следующий день после подписания данного документа. В этот же день было принято Постановление № П-3/Iвн о повестке дня первой внеочередной сессии ПП, в которой кроме кадровых и процедурных вопросов значилось также обращение к народу. Обещали работать много, плодотворно и независимо. За 4 года выдали свыше 1 000 документов. Среди них большое количество малозначительных постановлений, которые зафиксированы в документальной летописи палаты. К примеру, отдельного Постановления № 394-П/III от 25.11.1997 г. удосужились помощники секретарей депутатов палаты. Данный документ определял размер их зарплаты. У нас всегда количество ценилось больше качества. Поскольку параметры качества были заранее предопределены, то задача палатников значительно упростилась: бери побольше – принимай пораньше.

Кто платит, тот заказывает законы


За первый год не было принято ни одного значимого экономического закона. Палатники так заработались с нейтрализацией последствий Верховного Совета, что даже Закона "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за 1995 год" приняли Постановлением № 86-П/IIвн от 11.01.1997 г. Я опускаю законы о бюджете, которые в течение 4 лет принимались без сучка и задоринки и как один были "социально ориентированы" и до требуемой степени сбалансированы. Роль Палаты сводилась к одобрению решений президента, который по своему усмотрению менял расходную и доходную части. Типичный пример – Постановление ПП от 8.10.1997 г. № 296-П/III, которое даже не одобряло, а просто принимало "к сведению Декрет Президента Республики Беларусь от 13.08.1997 года № 15 "Об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь на 1997 год". Таким образом, Палата не выполняла одну из основных функций – контроль за принятием и исполнение бюджета. Без этих полномочий законодательный орган с экономической точки зрения теряет 90% смысла. Не было отмечено ни одного серьезного случая противоречия между ПП и АГ. Палатники попытались было принять "Закон об иностранных инвестициях" чуть-чуть отличающийся от президентской разработки, так тут же после нагоняя ситуация была исправлена (Постановление ПП № 947-П/VII от 27.05.99 г.) принятием поправок от АГ. Не думайте, что речь идет о принципиальных конфликтах. Даже в мелочевке палатники не смогли доказать свою позицию. Кто платит, тот заказывает законы.

Не поступало никаких возражений по поводу безумно сложной, запутанной налоговой системы, которая при прочих равных делает белорусских товаропроизводителей неконкурентоспособными. Палата ни разу не возразила по поводу формирования доходной части бюджета. Более того, она безропотно одобряла все налоговые изменения, вносимые президентом в виде декретов. Тому подтверждение Постановление ПП № 964-П/VII от 2.06.99 г., принимающее к сведению Декрет от 5.06.98 г. № 8 "О некоторых вопросах налогообложения и платежей в бюджет Республики Беларусь в 1998 году".

Одним из первых экономических законов, принятых Палатой в 1997 г. был Закон "О семенах" (Постановление ПП № 106-П/Пвн от 29.01.1997 г.) И действительно, как же без семян входить в новое законодательное поле? Безусловно, нужный и своевременный закон. Правда, рост экспорта тех самых семян, увеличение инвестиций в селекцию новых, количество проданных по семеноводству за валюту патентов, равно как и расцвет отечественного сельского хозяйства после принятия данного закона не отмечен.

Соучастники экономического мракобесия

Палата полностью подписалась под действиями и бездействием правительства. Постановление № 165-П/II от 21.05.1997 г. одобрило программу деятельности правительства РБ. Так что отговорки типа "нас не спрашивали", "мы были не в курсе" не проходят. Для того такую Палату и одобряли, чтобы она предоставила огромные полномочия Президенту Постановлением № 209-П/II от 6.06.1997 г., которое констатирует факт принятия во втором чтении закона "О Президенте РБ". Сами поставили себя в положение участника экономической массовки. Так что жаловаться на то, что декреты и указы ставят под сомнение положение принятого позже Гражданского кодекса, палатники должны только на себя. Среди принятых Палатой документов много таких, которые констатируют факт принятия к сведению. К примеру, Постановление  № 601-П/IV от 21 мая 1998 г. подтверждает факт молчаливого согласия с Декретом Президента № 4 от 20.04.98 г. "О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной валюте, находящихся на счетах и во вкладах в банках РБ". Так что за вклады населения, состояние банковской системы палатники тоже разделяют ответственность. Знамением к последней сессии Палаты можно считать фактическое банкротство трех белорусских банков с десятками миллионов депозитных долларов физических лиц. По формальным признакам белорусского законодательства они еще не являются банкротами. Принятый Палатой Закон "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" 22.06.2000 г. еще делает свои первые робкие шаги, не смея трогать главных должников. В переходной экономике, когда процесс появления и исчезновения компаний идет очень бурно, когда в "мутной воде" существует много недобросовестных "рыб", палата только на закате своей карьеры приняла один из важнейших экономических законов. Да в таком виде, что его практичность и эффективность вызывают большие сомнения. Таким образом, Палата в очередной раз доказала, что она поддерживает бесхозяйственность, расхлябанность и лень.

С такими друзьями и врагов не надо

Брались палатники и за предпринимательство, которое велено было поддерживать. Правда, занимались им формально, в строго отведенных для "вшивых блох" рамках, чтобы, не дай Бог, какой-нибудь белорусский капиталист не смел появиться без санкции Председателя Совета Директоров Страны (ПСДС = АГ). Постановления № 228-П/II от 18.06.1997 г. и № 1085-П/VIII от 13.10.99 г. фиксируют факты принятия проектов Закона РБ "О внесении дополнений в Закон Республики Беларусь "О предпринимательстве в Республике Беларусь". После первого и второго случая начинались кампании по перерегистрации, усиливались гонения на частный бизнес, происходило ужесточение и удорожание входа на рынок, монополизация государством всех сфер экономической деятельности. Помимо налогов и обязательных платежей частный бизнес начал нести административные, моральные, психологические и, конечно, материальные издержки за право бизнесом зваться. И все это с одобрения Палаты, в которую так стремятся многие бизнесмены, якобы для законодательной защиты предпринимательства. Позорным пятном войдет в экономическую историю Палаты и поддержка борьбы президента с частным нотариатом (Постановление ПП № 1042-П/VIII от 4.10.99 г. одобряет декреты президента № 23 от 3.06.99 г. и № 12 от 3.05.97 г.), когда целая профессиональная группа была, по сути, объявлена экономическим преступником задним числом. Обратите внимание, назначенные законодатели не заступились за нотариусов, а трусливо ждали, когда президент поставит в споре последнюю точку. Подобная ситуация сложилась и вокруг аудиторов, когда Палата одобрила Декрет президента № 30 от 28.07.1999 года.

Попытались, было, законодатели сделать резервации бизнеса в свободных экономических зонах (Постановление ПП № 750-П/V от 11.11.98 г. о принятии проект Закона РБ "О свободных экономических зонах"), но какой свободный богатый человек может "размножаться" за колючей проволокой имущественного бесправия? Зоны стали использоваться местными органами власти для решения своих локальных, если хотите, шкурных, задач, никак не повлияв на общий инвестиционный климат в стране. То же самое можно сказать по поводу принятия Инвестиционного кодекса (Постановление ПП № 1075-П/VIII от 13.10.99 г.), вслед за которым ни внутренних частных, ни иностранных инвестиций больше не стало. Но палатники отчитываются количеством принятых документов, а не их эффективностью и качеством.

Тотальный контроль – и никаких гвоздей

Одной из основных функций ПП было одобрение системы широкомасштабного контроля за экономической деятельностью в стране. Помимо расширения функций и полномочий спецслужб в области экономики, целый ряд других законов наделял еще большими полномочиями всех бюрократов, начиная от самого главного и заканчивая двумя десятками контролирующих инстанций. В стране хронического дефицита валюты за экспортом нужен глаз да глаз. Постановление № 395-П/III от 25.11.97 г. фиксирует принятие проекта Закона "Об экспортном контроле". Конец 1997 года – это начало кампании по "зажиманию" свободы на валютном рынке, период увеличения разницы между курсами Нацбанка и черного рынка, фактического выхода России из Таможенного союза. Механизмы экспортного контроля никак не воспрепятствовали пышному расцвету бартерных зачетных схем, через которые предприятия (в том числе лично их руководство) получали стабильную прибыль. Контроль за экспортом и резкое ограничение экономической свободы привели к отрицательному торговому балансу к концу 2000 г. в 1 млрд. Usd. С помощью Палаты Постановление ПП № 1112-П/VIII от 3.11.99 г. зафиксировало факт принятия проекта Закона "О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами". Опять речь идет о коллективных интересах государства, а не об индивидуальных интересах граждан. Дозащищались до того, что импортная одежда, косметика, электроника и даже продукты питания в Беларуси – одни из самых дорогих в мире. Нам нужны такие "государственные экономические интересы"?

Провал с землей и Россией

Палата хотела как лучше и в случае с Таможенным союзом с Россией. Постановление ПП № 1035-П/VIII от 4.10.99 г. свидетельствует о принятии проект Закона "О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве". Это в конце 1999 года, когда ни Единое экономическое пространство, ни тем более Таможенный союз не существовали уже 2 года. Политически некорректным было публично обращать внимание на очевидные истины. И что сказал бы "отец" интеграционных процессов, если бы вдруг его палата начала задавать ненужные вопросы. Годом позже АГ все-таки признал фатальный исход Союза. Только после этого палатники получили право на легкую критику. Принятый ими закон будет вечным документальным укором беспринципности и близорукости Палаты.

К середине 1998 года дошла очередь и до земли. Поскольку палатники, в отличие от Ленина, никому землю не обещали, то и торопиться было некуда. ПСДС (АГ) ясно выразился против частной собственности на землю, что и предопределило качество соответствующего закона. Постановление Палаты № 598-П/IV от 21.05.98 г. фиксирует принятие в первом чтении проекта Кодекса РБ о земле. Благодаря законодательным усилиям президента, его администрации и Палаты рынок земли так и не сформирован. Купить землю в Беларуси, и тем более использовать ее по своему назначению практически не реально. Процедура согласований десятков бумаг в десятках инстанций и постоянные проверки с их же стороны в процессе работы отобьют охоту даже самым отчаянным собственникам.

Социально искаженное лицо

Палата проявила свое социальное лицо в ряде законов по данной тематике. Постановление ПП № 615-П/IV от 4.06.98 г. фиксирует принятие в первом чтении проекта Закона РБ "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь". Закон настолько социально дезориентирован, что во второй половине 2000 года сам А. Лукашенко сказал, что 50% населения живет ниже черты бедности. Палатники не исходили из наличия реальных ресурсов в бюджете, а из благих намерений по советскому образцу: медицина, образование у нас бесплатные, транспорт жилищно-коммунальные услуги – почти даром. За 4 года палатной (что далеко не одно и то же, что палаточной) жизни в Беларуси нет адресной системы социальной поддержки населения. Правительство продолжает помогать убыточным колхозам и совхозам, промышленным предприятиям, а учителя, врачи, пенсионеры, студенты и другие профессиональные группы все ниже скатываются по лестнице прожиточного минимума. Заведомо обещая невыполнимое, принимая унизительные для нормального выживания нормы, палатники, с одной стороны, дискредитируют государственную власть, с другой – аморально не замечают надвигающейся на миллионы белорусов бедности. Принятие Закона РБ "О государственных минимальных социальных стандартах" (Постановление № 1082-П/VIII от 13.10.99 г.) также из категории благих пожеланий, а не реальной оценки ситуации. При этом совершенно спокойно поддерживаются указы президента о предоставлении различных льгот предприятиям (Постановление Палаты № 693-П/V от 7.10.98 г. о поддержке Декрета № 6 от 10.03.97 г. и Декрета № 12 от 28.07.98 года. Список их очень длинный и включает системообразующие государственные и неизвестные частные структуры. Льготы-то раздают, а долги собрать, чтобы минимум социальный поднять, законодатели так и не смогли. Принятие Закона "О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Беларусь по вопросам пенсионного обеспечения" (Постановление № 1125-П/VIII от 10.11.99 г.) – это не начало пенсионной реформы. Это опять любимая позиция Палаты – поза страуса перед лицом сложнейших демографических и фискальных проблем. Палата даже на уровне концепции не рассматривает приватизацию убыточной, антисоциальной солидарной пенсионной системы.

Любить больших выгодно и безопасно

Палатники боятся больших, богатых и сильных, рассчитывая получить от них дивиденды в различных формах, в том числе и в виде поддержки на выборах. Поэтому они без проблем принимают Закон о "О финансово-промышленных группах" (Постановление ПП № 891-П/VII от 5.05.99 г.). Под экзальтированные крики о восстановлении старых связей с Россией успешно похоронена программа "Союзный телевизор". Ни одной белорусской или российско-белорусской финансово-промышленной группы (ФПГ) не видно среди корпоративных лидеров региона. Концепция точек роста успешно провалена: сельское хозяйство работает с отрицательной рентабельностью, строительство раздаривает квартиры, построенные на бесплатные кредиты, а экспорт после принятия Россией решения об отказе от бартера висит на волосок от резкого обвала. Столько копий было сломано вокруг ФПГ. Их объявили локомотивами роста, спасителями нашей кризисной экономики. И это все во время, когда корейские шеболы и японские зайбатсу разваливаются на глазах и сдаются на милость ТНК, которые работают на принципиально иной платформе, чем ФПГ.

Хозяина в Беларусь не пущать

8 октября 1998 года Постановление № 707-П/V ознаменовало принятие в первом чтении проекта Закона РБ "О рынке ценных бумаг". К концу 1998 года варшавский рынок ценных бумаг оценивался на 10 млрд. Usd, венгерский – на 8 млрд. Usd. Закон приняли, а вот структурные преобразования предприятий, приватизация, защита прав акционеров и собственников в целом опустились "ниже колена". Фондового рынка нет, приватизации нет, новой производственной структуры экономики нет. А законом о ценных бумагах пустили пыль в глаза иностранным инвесторам, мол, смотрите, мы – как цивилизованные. Но другие законы палаты показывают ее настоящее лицо. Так Постановление ПП № 890-П/VII от 5.05.99 г. свидетельствует о законе, который расширяет список объектов, которые находятся только в государственной собственности, блокируя формирование полноценных товарных, финансовых рынков, недвижимости и земли. Вкупе с Законом  "О внесении изменения в Государственную программу разгосударствления и приватизации" (Постановление ПП № 923-П/VII от 19.05.99 г.) и Законом "О национализации" (Постановление ПП № 1123-П/VIII от 10.1199 г.) данные документы послушно заблокировали любые поползновения по возвращении в Беларусь хозяина. С подачи человека, который по праву распоряжения всем может называть себя реальным Хозяином.

Свободные цены Палате не нужны

Одна из самых черных экономических страниц Палаты – поддержка декретов президента и принятие собственных решений по обеспечению товарного изобилия. Постановление ПП № 715-П/V от 9.10.1998 г. одобрило Декрет № 15 от 4.09.1998 "О неотложных мерах по защите потребительского рынка". В конце 2000 года рынок настолько защищен, что только контрабанда спасает потребителя от того, чтобы все 90% денежного дохода не оставлять в продуктовых лавках. Палатники подсчитали, что белорусского потребителя надо защищать от монополистов. Правильный тезис, только главного и единственного монополиста – государство – они так и не приметили. Постановление № 742-П/V ПП от 10.11.98 г свидетельствует о принятии Закона РБ "О ценообразовании" после редкого случая несогласия Совета республики с первой попытки. Мучения государственных и частных предприятий, бессонница и подорванное здоровье бухгалтеров и директоров, подрыв авторитета брендов и известных белорусских торговых марок – все это на совести и ценообразователей из палаты. Без бумажки с обоснованием цены, описания каждой стадии ее формирования ты – букашка. Тотальное администрирование цен, оптовых и розничных торговых надбавок, всех стадий производства и продажи товара привело к исходу отечественного и иностранного капитала из Беларуси. Несмотря на такую жесткость, рост цен в Беларуси остается лидером по инфляции. Принятие проекта Закона "О внесении изменений в Закон Республики Беларусь "Об индексации доходов населения с учетом инфляции" (Постановление ПП № 1302-П/XI от 17.05.2000 г.) не привело к компенсации потерь от роста цен для самых бедных. Сначала растут цены, потом совещаются чиновники, потом совещаются законодатели, и лишь потом принимается решение о компенсации, частичной, потому что в бюджете нет денег. Зато можно отчитаться перед электоратом о проявленной заботе.

Такова краткая экономическая история Палаты-I. Экономическая история доказала, что самыми эффективными законами являются те, которые пишутся по принятым и свято исполняемым людьми нормам и традициям. Навязывание же людям нелогичных, глупых и увеличивающих транзакционные издержки законодательных норм приводит к их тотальному саботажу. Законодатели держат людей за дураков, не понимая, какими смешными и жалкими они выглядят в дискуссиях с профессионалами и с простыми людьми, не ограниченными рамками политической корректности. Такими и войдут в историю Беларуси палатники: покорными временщиками, которые за квартиры в Минске и небольшой набор льгот готовы заложить богатство и будущее нашей родной Беларуси.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…