Борьба против производителя Тест для новых чиновников

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Отправив в отставку премьера Геннадия Новицкого, глава государства Александр Лукашенко, призвал к дебюрократизации экономики. Это значит к резкому ограничению полномочий чиновников, к их безусловному подчинению законам и к общей координированной работе по обеспечению высоких темпов экономического роста. Думаю, что новому руководству правительства будет полезно разобраться со следующей очень тревожной ситуацией. Речь идет о взаимоотношениях между серьезным, законопослушным белорусским производителем - Минским заводом безалкогольным напитков (МЗБН) и целым рядом органов государственного управления: Инспекцией министерства по налогам и сборам (ИМНС) по г. Минску, Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров, а также Министерством торговли. Не знаю, какие конкретно предприятия имел в виду А. Лукашенко, когда говорил о том, что чиновники должны помогать реальному сектору, но в отчете за первое полугодие ему было бы интересно услышать реакцию обновленного Совета Министров на данный конфликт интересов.  

Thе happy end Начнем с печального конца. К середине июля Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров (Госстандарт) на основании извещения инспекции МНС по г. Минску № 000375 от 13.05.2003 аннулировал лицензию МЗБН на право производства алкогольной продукции (письмо от 13.06.03 № 04-06/1671). Минторг запретил организациям торговать алкогольной продукцией данного завода, ссылаясь на то, что Белорусский государственный институт метрологии отменил действие сертификатов соответствия на серийное производство разных партий ликероводочной продукции в период 2001 – 2004 гг. 26 июня 2003 г. начальник инспекции МНС г. Минска В. Дашкевич снял арест с ликеров на сумму 76,66 млн. рублей, которые его сотрудники арестовали 2 мая во время проведения проверки предприятия. Но завод без сертификатов соответствия не может ее продать. Не могут быть выполнены прогнозные показатели выпуска. «Летит» под откос план по уплате налогов. Под угрозой находятся рабочие места. Страдает не только завод, но и его торговые партнеры: десятки магазинов по всей стране не могут продать отгруженные ликеры, качество которых во время проверки подтвердил сам Госстандарт. Они не могли предположить, что органы госуправления будут принимать нормы, имеющие обратную силу. И, наконец, суд Первомайского района г. Минска и Минский городской суд посчитали претензии налоговиков к заводу и его директору Анатолию Артюховскому необоснованными. МЗБН невиновен. МЗБН наказан. ИМНС по г. Минску, которая заварила всю эту бюрократическую кашу, умывает руки. Госстандарт и Минторг перестраховываются и наказывают добросовестного производителя и его партнеров. Наказывают Первомайский район и бюджет страны. Рубят сук, на котором сидят. Можно предположить, что А. Лукашенко, критикуя чиновников за неповоротливость и бюрократизацию экономики, имел в виду такие вот случаи. Ситуацию, когда нет победителей, а есть одни пострадавшие, создали сотрудники ИМНС по г. Минску Валерий Савин, зам. начальника управления по контролю за оборотом алкогольной и табачной продукции, главные государственные налоговые инспектора по г. Минску Г. Омельяшко и В. Шиляева. Обычно чиновничий ущерб государству безымянен. На этот раз мы столкнулись с ситуацией, когда известны конкретные лица, которые создали целый ряд проблем. Во-первых, они чрезвычайно вольно, с убытками для бюджета страны и Первомайского района г. Минска интерпретировали Декрет президента № 30 от 20.12. 2002. Сложилась парадоксальная и опасная для страны ситуация, когда органы государственного контроля, к которым, безусловно, относится инспекция МНС г. Минска, не защищают интересы государства. Во-вторых, вопреки решению суда Первомайского района г. Минска и городского суда столицы, заводу грозят многомиллионные потери. Создается опасный прецедент, когда структуре МНС важнее честь мундира некоторых своих сотрудников, чем государственной власти в целом. В-третьих, конфликт между Минским заводом безалкогольным напитков и ИМНС по г. Минску символизирует отсутствие координации действий разных госструктур по защите прав белорусских предприятий. В-четвертых, ИМНС, не дожидаясь решения суда и слыша только свою точку зрения, 5 мая распространила через «Радиофакт»  информацию, что на МЗБП чуть ли не остановлен процесс нелегального производства алкогольной продукции, предотвращено совершение преступления и, мол, в бюджет не доплачено 70 млн. рублей. Деловой репутации завода был нанесен серьезный ущерб. Вот как все начиналось А все началось с того, что директор МЗБН Анатолий Артюховский, выполняя просьбу руководства Первомайского района г. Минска, не остановил производства алкогольной продукции во время планового ремонта помещения. Он понимал, что району нужны высокие показатели выпуска, бюджету нужны деньги, людям нужна работа, а акционерам – прибыль. Мог ли он тогда подозревать, что за хорошую, продуктивную работу в нормальной, а не теневой сфере, имея, в отличие от многих других предприятий, серьезные планы расширения производства, строго выполняя нормы десятков нормативных актов, которые регулируют производство алкогольной продукции, «родная» минская налоговая инспекция решит поставить шлагбаум для отечественного производителя? А все происходило вот так. 20 января 2003 г. директор МЗБН А. Артюховский, реализуя бизнес-план по расширению производства, подписывает приказ о «произведении капитального ремонта помещения для установки нового оборудования линии розлива с 012.02.03 по 15.05.2003 г.» В этом самом помещении работала линия по розливу алкогольных напитков. Поскольку ни одно предприятие не может себе позволить не работать несколько месяцев, то директор решил не снижать объемов производства и не увольнять рабочих. Поскольку во время производства невозможно было обеспечить работу транспортеров, которые перемещали ящики с готовой продукцией, а также учет продукции электронными счетчиками, то руководство завода решило перейти на другую, легальную и никем не отмененную форму учета – посредством жетонов. Белгоспищепром своим письмом от 22.12.2002 г. подтвердил, что «Производственный технологический регламент на производство водок и ликероводочных изделий», утвержденный еще в 1990 г. действует на территории РБ до его «отмены или замены соответствующими документами Республики Беларусь...». Поскольку декрет президента РБ № 30 от 20.12. 2002 данный порядок не отменил (правительство должно было привести в соответствие с данным декретом другие нормативные акты, но этого на момент изменения порядка учета алкогольной продукции на МЗБН этого не сделало), а именно так заводы учитывали алкогольную продукцию до введения электронных приборов учета, то руководство МЗБН было полностью уверено в своей правоте. Понимая, что выпускать ликеры – это не то же самое, что штамповать пластмассовых солдатиков, руководство завода, как того требуют нормы бухучета, своевременно и в полном объему оприходовала всю выпущенную продукцию с 14 февраля до 2 мая, т. е. до дня, когда на заводе случилось непредвиденное. В декларациях об объемах производства алкогольной продукции весь объем был отражен точно, налоги уплачены полностью. Продукция шла с акцизными марками – все были довольны. Даже Белгоспищепром и руководство Первомайского района г. Минска: они от МЗБН всегда получали рост нужных им показателей. Выпуск алкогольной продукции не является главным бизнесом для завода. На нем предприятие зарабатывает гораздо меньше, чем от продажи безалкогольных напитков и минеральной воды. К примеру, в 2002 г.  МЗБН заплатил 684 млн. акцизов только на ликероводочные изделия, что составляет 34% от общих платежей по этому налогу. За I кв. 2003г. было уплачено 257 млн. рублей акцизов (40% от общих платежей по данному налогу). Если считать другие налоги, в том числе НДС, то МЗБН в 2002 г. заплатил государству чуть более 1 млрд. рублей только по данному виду продукции, что в 4 раза меньше полученной от ее реализации прибыли. В цивилизованных странах руководители районов и городов проводят целые кампании, чтобы привлечь такие предприятия на свою территорию. Это понимает и руководство Первомайского района г. Минска, но оказалось, что вышестоящим инстанциям логика производителя и администратора местного уровня, который напрямую связан с людьми, непонятна. Грозные проверяющие 2 мая, когда многие предприятия отдыхали, МЗБН решил поработать - заказов много. Сезон начался благополучно. Ремонт в цехе подходил к концу. Завод готовился к серьезному расширению и вводу в эксплуатацию новой линии. Вначале А. Артюховский, главный бухгалтер предприятия Т. Рукан и главный инженер В. Требка отнеслись к проверке из городской налоговой инспекции в лице Г. Омельяшко и В. Шиляева, как к обычной рабочей инспекции. Когда ты знаешь, что все документы у тебя в порядке, что твои цели и задачи совпадают с целями и задачами государства и акционеров, то повода для волнений быть не может. Вначале так и было. Заводчане не знали, что данные представители налоговой инспекции готовы были «раскопать» все, что угодно. Когда при проверке ремонтируемого цеха они увидели отключенные электронные приборы учета, их реакция была похожа на реакцию сыщика, который, наконец-то, раскусил коварные замыслы правонарушителя. Никаких объяснений налоговики слушать не хотели. Обвинить честного производителя, пытаясь выслужиться перед вышестоящим начальством, гораздо проще, чем разбираться в проблеме. Г. Омельяшко и В. Шиляева в акте промежуточной проверки ЗАО МЗБН написали, что ими установлен факт нарушения «п. 2.5 Декрета Президента Республики Беларусь .. № 30 от 18.12.2002 года». Тут же ИМНС направляет письмо в Госстандарт, в котором просит аннулировать лицензию на производство алкогольной продукции. Не «приостановить» до решения суда, на котором настаивало руководство предприятия, а именно «аннулировать». Одновременно проверяющие налагают штраф на директора завода, который якобы допустил выпуск продукции в нарушение закона. Аннулирование лицензии на три года означает бюджетные потери в размере, как минимум, 3 млрд. рублей в год. Но о потерях мы расскажем чуть позже.

Справедливый суд
Заводчан задело за живое такое отношение представителей городской налоговой инспекции. Естественно, они обратились в суд, представив все необходимые документы и аргументы. 23 мая 2003 г. суд Первомайского района г. Минска в своем заключении написал: «В судебном разбирательстве также установлено, что вся выпущенная продукция была своевременно и в полном объеме оприходована по данным бухгалтерского учета, о чем свидетельствуют записи в регистрах учета. Это также подтвердили и представители и председатель ИМНС по г. Минску Горецкий Р. Г. , заместитель начальника отдела ИМНС по г. Минску Г. Е. Омельяшко, главный государственный налоговый инспектор Шиляева В. С., и нарушений законодательства они не выявили». Таким образом, суд установил, что МЗБН не уклонялся от уплаты налогов, своевременно и в полном объеме выполнял все обязательства перед государством, выпускал исключительно легальную, сертифицированную продукцию, выполняя целевые показатели по объему производства. Казалось бы, в такой ситуации ИМНС по г. Минску надо было бы признать свою ошибку. С кем не бывает. Нельзя же допускать нанесения прямого ущерба  примерному налогоплательщику и государству. Но не тут-то было. Налоговики решили искать правду в городском суде. Но и этот суд 18 июня не нашел оснований отменять решение суда Первомайского района о прекращении дела в отношении А. Артюховского. Дело было закрыто «в связи с отсутствием состава административного правонарушения». Если вы думаете, что ИМНС по г. Минску у нас прислушивается к решениям суда и последовательно выполняет его решения, то вы ошибаетесь. Раз завод не нарушал закон и не принес ущерб, то налоговикам надо было бы немедленно отозвать свое письмо в Госстандарт с требованием аннулировать лицензию, снять арест с продукции и публично извиниться лично перед А. Артюховским и перед акционерами завода. Руководители Госстандарта, не получив формального запроса из ИМНС, аннулировал-таки лицензию. А налоговики аж тринадцатью днями позже снимают арест на продукцию, которую после аннулирования сертификата без сертификата продавать нельзя. ИМНС по г. Минску, Госстандарт и Минторга формально исполнили следовали букве закона, а ситуация зашла в тупик.

Последствия правого нигилизма и административной неразберихи
МЗБН в Пояснении к акту проверки от 07.05.2003, которое он направил в суд, написал: «В случае конфискации у предприятия алкогольной продукции на сумму 76,7 млн. рублей бюджету республики будет причинен экономический ущерб в виде неуплаты налогов а) по акцизам на сумму 90 млн., НДС и других налогов из выручки – на 40 млн. рублей, по налогу на прибыль и другим налогам из прибыли – на 17 млн. В итоге бюджет не получит 147 млн. рублей». Алкогольную продукцию, которая хранится на заводе, нельзя продать, потому что при снятом аресте нет сертификата соответствия. Ликеры – это не книги, они имеют определенный срок годности. Исправление очевидной бюрократической ошибки затягивается. Неужели никто, кроме высшего руководство страны никто не может или не хочет решить данную частную проблему? Поскольку данный случай может создать опасный прецедент, пора вмешаться и высказаться и министру МНС К. Сумару. Мы привыкли, что «черный PR часто используется во время политических кампаний. В данном случае ИМНС, по сути дела, занимается разрушением делового имиджа Минского завода безалкогольной продукции. Почему же налоговикам и сертифицирующим органам выгодно, чтобы на белорусском рынке не работали отечественные легальные производители алкогольной продукции? Отметим, что только с 1.01.2003 остатки готовой продукции ликероводочных предприятий увеличились с 269 тыс. дал. до 626 тыс. дал. на 01. 06. 2003 г. т.е. в 2,3 раза! За 5 месяцев задолженность по акцизам составила 45,3 млрд. рублей, а по налогам в целом – 207,4 млрд. рублей. Для новых начальников Министерства сельского хозяйства Зенона Ломать и «Белгоспищепрома» Владимира Долженкова представляется прекрасная возможность продемонстрировать готовность выполнять указание президента о дебюрократизации отдельно взятого сегмента рынка и защите отечественного производителя. Будем надеяться, что здравый смысл восторжествует, интересы производителя и государства будут защищены.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!