Структурное зло

Автор  07 апреля 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Почему белорусы плохо живут? Вроде и работать умеем, и амбиций хватает, и сборочным цехом когда-то были. Неучам и неумехам быть последним звеном даже в социалистической производственной цепочке не доверили бы. Географическое положение выгодное, ресурсы кое-какие есть. Не хватает одного – мудрого и рационального правительства, эффективной и стыкующейся с людской системой стимулов структуры экономических отношений. Что бы ни делала власть, какими бы благородными ни были их намерения, успеха не добиться, богатство не создать, умных и творческих людей не удержать, если выбрана порочная структура. 

Опять скрипит потертое седло…

Ни правительство В. Кебича, ни А. Лукашенко не тронули основу белорусской плановой экономики – отношение "министерство – предприятие", "отраслевой концерн – предприятие". По сути дела, на каждом сегменте рынка была образована вертикальная монополия, которая являлась конкретным инструментом реализации государственной промышленной, сельскохозяйственной, бытовой и так далее политики. Главным управляющим такой структуры был не избираемый акционерами человек, а назначаемый государством чиновник. Он, формально не отвечая за результаты хозяйственной деятельности отдельных предприятий, не принимая конкретных производственных решений, тем не менее определял экономические рамки работы для всей отрасли. Министр или глава концерна (государственного объединения) соединяет в себе полномочия и права, о которых может только мечтать западный CEO (chief executive officer). Право распределять финансовые и административные кредиты и льготы, регулировать вход на свой сегмент рынка, определять поставщиков и регулировать сбыт, устанавливать цены и давать скидки – все это не сбалансированно конкретной имущественной ответственностью за результаты "творческой" распределительной деятельности. Дело в том, что никто не потрудился разработать критерии эффективности такой работы. Никто даже не задал вопрос: "А можно ли их в принципе разработать? Можно ли вообще вывести индекс эффективности чиновника-распределителя?" Так и крутится старая заржавелая система корпоративного управления по-совдеповски. Редкий человек задумается над ее эффективностью. Редкий чиновник усомнится в ее управляемости и послушности.

Победитель-лоббист получает все

Таким образом, все зависит от того, что ты хочешь получить в конечном итоге – послушание и экономическую машину на идеологической подушке или современный автоматически регулируемый механизм, награждающий работающих и наказывающий лентяев. Белорусская власть находится в структурной ловушке. Даже если А. Лукашенко и хотел бы из нее выпрыгнуть, то никто в его окружении не может ему подсказать простое, смелое, но рациональное решение – разогнать концерны. Поэтому он и подписывает указы типа № 460 от 24.08.2000 года "О Белорусском государственном концерне пищевой промышленности "Белгоспищепром". На примере этого отраслевого монополиста можно проследить работу всех подобных образований. Именно они являются приводными ремнями социалистической экономики, в которой из-за перекрестного субсидирования и постоянного жонглирования ресурсами и ценами нельзя определить, что реально сколько стоит. Согласно указу № 460 "Белгоспищепром" получает дополнительно научно-исследовательский институт, Сенкевичский завод пластмассовых тарных и упаковочных изделий "Полимер", 11 заводов, производящих спирт и винно-водочную продукцию, а также крахмальные, овощесушильные, плодоовощные и пищевые  заводы (9 предприятий). К тому же "Белгоспищепрому" передаются в управление акции открытых акционерных обществ, принадлежащих государству, среди которых такие известные, как "Коммунарка", "Спартак", "Красный Мозырянин", а также предприятия по производству сахара, пищевых концентратов, дрожжей, масла и других пищевых продуктов (всего 18 ОАО). И этого показалось мало. В состав концерна ввели ОАО "Беллакт", "Ивкон", "Пивзавод "Оливария", ЗАО "Минский завод безалкогольных напитков". Пора, вероятно, капитализировать "Белгоспищерпром": оценить его активы и начать котировки на фондовой бирже?

Политикой единой жив "Бесгоспищепром"

Что мы имеем в результате? Огромный государственный холдинг, который распоряжается ресурсами и активами всей отрасли. Этот концерн пытается подменить рынок. Он вобрал в себя все, что содержит слово "пища" и превратился в стандартную распределительную машину вертикали. Происходит интересный процесс консолидации собственности и распределительных полномочий именно в отраслевых концернах. Из коммунальной собственности выводятся десятки предприятий. К чему бы это? А к тому, что если вдруг случится "отмашка" для начала приватизации, то деньги пойдут в жестко контролируемые несколько десятков концернов, а не в тысячи районных, областных бюджетов. Региональные элиты получают еще одну пощечину. У них из-под носа уводят собственность, а они даже не реагируют, потому что бессильны и потому что не имеют серьезных рычагов воздействия на процесс принятия решений в Минске. Неспроста такая консолидация проводится именно в конце 2000 года. Продавать (раздавать) собственность оному хозяину проще (с его точки зрения), чем тысячам разрозненных местных князьков. Так что белорусская приватизация наверняка будет иметь свою централизованную специфику.

По указу президента "Белгоспищепром" должен создавать "условия для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания", проводить "единую экономическую, техническую и технологическую политику в организациях пищевой промышленности РБ независимо от форм собственности", обеспечить "рост производства продукции для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и увеличения поставок на экспорт". Это распределение обязанностей еще раз разбивает иллюзию частной собственности в Беларуси. Сельхозполитика на селе должна быть единой, государственной, или не быть вообще. В середине 90-х не было такого количества нормативных актов, которые бы содержали зловещую приписку "независимо от форм собственности". Сегодня концерны и государственные объединения поглотили всех субъектов, которые работают на данном сегменте рынка. Нет такого продукта с такой маржой прибыли и такими финансовыми ресурсами для обеспечения производства, чтобы частная компания могла противостоять концерну. Особенно на рынке продовольствия. Принцип " либо ты с нами, ты – часть нас, либо ты не работаешь", который реально реализуется на практике, вошел в ясный конфликт с конституционным принципом равных возможностей для предприятий всех форм собственности. Кто думает о Конституции, когда нужно сделать план, "увеличить, улучшить, снабдить"?

ЦСКА = Белгоспищепром

Иностранному инвестору можно очень легко попасться на структурную белорусскую удочку. Захочет он купить одно из предприятий концерна – ему, допустим, продадут 51% акций. Порадуется наивный, что можно смело начинать реструктуризацию, приглашать новых менеджеров и собственно владеть своей собственностью. Но не тут-то было. Ему бы следовало почитать положение о "Белгоспищепроме" и об отношениях этой центральной конторы со своими структурными подразделениями. А указ президента устанавливает, что "назначения на должности и освобождения от должностей руководителей данных организаций, контроля за эффективным использованием и сохранностью государственного имущества осуществляется этим концерном". Получается, что инвестору надо будет автоматически вступать в концерн? А что если у него другой план, отличный от государственного? Смею предположить, что это будут его проблемы, которые закончатся просто потерей вложенных денег.

Такие структурные наработки не могут проходить без пользы для руководства "Белгоспищепрома". Управление делами президента обеспечивает размещение его аппарата. Естественно не за 20 Usd за 1 м2, а по минимальным ставкам. За такие деньги можно спокойно принять подчинение Совету Министров, который формально становится начальником, а реально – политической и экономической крышей, в которую надо делегировать своих людей, дабы те выбивали ресурсы и не трогали основу основ – принципы построения отношений между предприятиями и огромным посредником в Минске. А. Лукашенко превратил "Белгоспищепром" в своеобразный пылесос продовольственного и пищевого рынка. "При необходимости" Совмину приказано "рассмотреть вопрос о включении в состав" концерна "иных юридических лиц". Белорусская власть пытается воспроизвести модель хоккейного клуба ЦСКА в Советском Союзе. Тогда Тихонов имел неограниченные возможности по подбору игроков, потому что это был политический вопрос. Никто не считал, сколько стоит игрок, потому что все игроки принадлежали государству. Получается, что и "Белгоспищепром" может брать себе "при необходимости" любое понравившееся предприятие отрасли. Схема может быть очень проста. Частный инвестор реализовал успешный проект, допустим, производство сладостей. Он начал вытеснять с рынка предприятия концерна. Что делают представители данной вертикальной монополии? Они жалуются правительству или президенту. Тот дает согласие на введение "золотой акции" в 100-процентном частном предприятии, что дает государственникам право поменять директора. И уж, будьте уверены, что новое руководство более внимательно отнесется к проблемам концерна и добровольно пополнит ряды уважаемой компании. Для развития подобного сценария президент и правительство приняли все необходимые законодательные акты, включая пресловутый 40-й декрет (для особо непокорных – конфискация без суда и следствия с последующей передачей активов... в распоряжение концерна). Так что все возможные варианты побега частного инвестора и предприятия с государственной лодки пресечены. Если некий изобретательный ум придумает что-то новое, будьте уверены, что на каждого творца довольно идеологической простоты Заметалина и других абрамовичей, пласковицких, а также покорных исполнителей ермошиных, поповых, ивановых, сидоровых…

Белорусский вариант корпоративного управления попахивает пропитанным нафталином синдикализмом, доведенным социалистами до абсурда. Поведение власти может быть объяснено только в контексте создания контроля за будущими поступлениями от приватизации. Я не встречал ученого-экономиста или даже кибернетика-математика, который бы серьезно просчитал преимущество концернизации Беларуси по сравнению со свободным рынком. Белорусская власть как белка продолжает крутиться в структурном колесе, не понимая, что именно оно является экономическим институциональным злом. Концерны в белорусском издании, в том числе и "Белгоспищепром", не могут быть источниками экономического роста и богатства. Поэтому их надо распустить.
 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

апреля 17 2017

Праздник не удался

2 апреля 2017г. – странный праздник, День единения народов Беларуси и России. Накануне А. Лукашенко предупредил о хрупкости союзного строительства. Правительство РБ в предпраздничной манере…