Бюджетно-налоговая политика 151

Страусиная поза белорусских фискальщиков

Принятый Палатой Представителей закон о бюджет на 2007г. может войти в историю Беларуси, как документ, которому сразу же после его подписания потребуется глубокая ревизия. Переделывать надо будет как доходную, так и расходную часть бюджета. Рассчитывать на 9-процентный рост ВВП, минимальную девальвацию рубля (на 0.7%) к доллару США, сохранение инфляции на уровне 7% в год в контексте новых цен на газ и схем поставок сырой нефти – это перепутать реальную жизнь с миром Гарри Поттера. Складывается такое впечатление, что Минфин, Совмин и Палата Представителей дружно решили записаться на курсы магов, чтобы в условиях резкого удорожания энергоресурсов добиться повышения реальной зарплаты на 8-9%, доходов консолидированного бюджета – на 10.9%, расходов – на 11.3% и сохранения дефицита бюджета на уровне 1.5% ВВП.

Ярослав Романчук


Подготовка к новым ценам на газ начинается с ревизии расходов бюджета

Необходимость принятия тяжелых решений по тарифам на ЖКУ, ценам на газ и электроэнергию, тепло для предприятий, по списку бенефициаров бюджета-2007 неумолимо приближается. Очевидно, что в следующем году бюджетных денег в прежнем объеме явно не хватит. Чтобы не вызвать бурю негодований, нужно предложить четкие критерии, по которым физические и юридические лица будут получать бюджетные ресурсы. Справедливее и логичнее всего было бы лишить господдержки тех, кто имел ее много лет и не сумел выполнить стоящие перед ними задачи. Анализ исполнения бюджета за III кв. этого года позволяют нам наметить контуры списка таких предприятий.

Ярослав Романчук


Почему болит голова Главы страны

В ближайший месяц самая большая психологическая и политическая нагрузка будет сконцентрирована на действиях Министерства финансов. Именно ведомству Николая Корбута предстоит предложить решение практически нерешаемой задачи. Профинансировать все расходы с минимальным дефицитом бюджета, сохранить темпы роста ВВП на уровне 8 – 10% и инвестиций на 10 – 15%, не допустить роста инфляции и банкротства 20 – 30% предприятий. И все это без привычного энергетического гранта из России в размере 13 -15% ВВП. Исполнение республиканского бюджета за 9 месяцев 2006г. позволяет определить степень готовности нашего правительства к грядущим переменам.

Ярослав Романчук


Лакмусовой бумажкой белорусской экономической политики в 2007году является бюджет страны. Обсуждение его проекта идет натужно и мучительно. «Карман» государства чутко реагирует на изменения спроса на ключевые товары отечественной экономики. Совмин видимо напрягся от груза стоящих перед ним задач. А. Лукашенко приказал войти в 2007г. с оптимальным бюджетом, добавив, что динамика роста «должна быть обеспечена неукоснительно вне зависимости от цен на энергоносители в будущем году». Вот и думают сейчас министр финансов Н. Корбут и премьер С. Сидорский о значении слова «оптимальный». Словари и экономические справочники не помогают. Попасть на одну семантическую волну с руководителем страны в такой ситуации очень непросто.

 


В то время как в России бюджет уже принят во втором чтении, у нас бюджетный процесс повис в воздухе. Один из проектов бюджета давно направлен в Палату Представителей. Она в этом деле мало что решает, но даже здесь пришли в некое замешательство, не знают, как быть с представленным документом. Депутаты ждут четких указаний из администрации президента. Застопорилась работа в Минфине. На фоне очередного раунда слухов об отставке министра Н. Корбута здесь тоже ждут распоряжений. С. Сидорский не спешит в администрацию настаивать на том, чтобы проект закона о бюджете составлять, как минимум в двух вариантах – рецессионном и кризисном –в зависимости от цен на газ и нефть. Бюджетный процесс явно застопорился. Ярослав Романчук
 


Статья 40 закона о бюджете на 2006 год в очередной раз позволила Министерству торговли формировать собственный инвестиционный фонд. Он создается за счет отчислений в размере 0,25% от себестоимости товаров, услуг и работ тысяч организаций. Утвержденный бюджет инновационного фонда Минторга в 2005 год составил Br5,5 млрд. По факту в него поступило Br6,45 млрд. Расходы составили Br5,46 млрд. За сухими цифрами отчета скрывается грустная правда жизни. Рано хвалить министра торговли Александра Иванкова и его коллег за бережливое отношение к инновационным ресурсам – они вроде бы сэкономили почти миллиард рублей. Анализ расходов показывает, что инновационный фонд стал банальным продолжением бюджета бюрократической структуры. Под прикрытием благородных целей она тратит деньги на свои текущие расходы. Ярослав Романчук
 


Вы думаете, что лидеры белорусского бизнеса общеизвестны? Я тоже так думал, пока не проанализировал список 100 крупнейших налогоплательщиков Беларуси в 2006 году. Первым крупным корпоративным сюрпризом прошлого года стала компания «Белметалэнерго». Напомним, что она вошла в Топ-15 мира по снабжению режима С. Хусейна гуманитарными товарами. Тем не менее, ее в списке крупнейших плательщиков бюджета не было. Кто из просвещенной, но не инсайдеровской публики знает компанию ИП «Юнивест-М»? Эта организация, зарегистрированная в Минске, стала третьим по величине крупнейшим налогоплательщиком Беларуси. За первые шесть месяцев 2006 г. ее платежи государству сформировали 7,72% бюджета Минска и 2,88% общих налоговых поступлений страны. Доля десяти крупнейших налогоплательщиков страны выросла до 25,4%, первой пятидесятки – до 39,6%, а первой сотни – до 42,9%. С 1999 года зависимость белорусского государства от этих компаний увеличилась почти на 30%. Ярослав Романчук
 


Министерство финансов активно обсуждает проект основных направлений бюджетно-налоговой политики на 2007 год. А. Лукашенко однозначно дал понять, что его не устраивает белорусская налоговая система. Требования ее реформирования, снижения налоговой нагрузки и соответствующей корректировки бюджета уже превратились в своеобразную молитву. Пастырь говорит «реформа», а паства в лице правительства ему вместо «аминь», отвечает «есть!» - и все продолжается по-старому. Н. Корбут сотоварищи в очередной раз показали, что в недрах Минфина и Минналогов наблюдается острый дефицит новых идей и решений. Судя по представленным документам, реального, чувствительного снижения налоговой нагрузки до 2010 года нам ждать не приходится. Ярослав Романчук
 


Если судить по отдельным статистическим показателям, то не совсем понятно, почему героем Беларуси стал представитель Нацбанка, а не Минфина. По строгим критериям фискальной ответственности ведомство Н. Корбута работает лучше, чем команда П. Прокоповича. По итогам первого квартала бюджет исполнен с профицитом 4,2% ВВП. Внешний долг страны не превышает 5% ВВП. Это гораздо лучше Маастрихтских критериев. В то время как главный показатель качества работы Нацбанка – инфляция – гораздо хуже европейского (3%). Однако при ближайшем рассмотрении финансов государства становится понятным, почему наши финансовые и налоговые службы не получают наград. Вполне закономерен вопрос, почему их руководители до сих пор занимают столь ответственные посты в правительстве. Ярослав Романчук
 


1. Анализ проекта бюджета Республики Беларусь на 2002 г.
2. Предложения по реформированию бюджетно-налоговой системы Республики Беларусь
А. I-ый этап реформ: ноябрь 2001 – март 2002
Б. II-ой этап реформ: апрель 2002 – декабрь 2003. Альтернативный бюджет Республики Беларусь. Новая система формирования доходной и расходной части бюджета.
В. III-ий этап: январь 2004 – декабрь 2005
 


Успешная реализация предлагаемого закона о бюджете, эффективное использование инструментов бюджетно-налоговой политики для обеспечения устойчивого развития Беларуси и быстрое достижение стратегических целей, стоящих перед страной, возможно только в контексте системных экономических реформ, которые включают:

 


В 2006 году Беларусь остается с прогрессивной шкалой подоходного налога. Такое решение приняла Палата Представителей при внесении изменений в закон «О подоходном налоге». Пять ставок с 9% до 30% - бессмысленная и вредная система. Бессмысленная, потому что эффективная ставка подоходного налога с физических лиц в последние годы колеблется в пределах 9,1 – 9,5%. Вредная, потому что в погоне за так называемой социальной справедливостью правительство резко увеличивает издержки налогового администрирования и загоняет доходы в тень. В результате страдают малообеспеченные и средний класс. Беларусь игнорирует позитивный опыт функционирования многих стран, которые уже работают в режиме плоского подоходного налога.  


Оценка

24 марта 2006 Автор

Мы, депутаты Палаты Представителей Национального собрания, а также группа независимых экспертов, выражаем признательность Министерству финансов за оценку подготовленного нами альтернативного закона «О Бюджете Республики Беларусь на 2004 год». Мы сожалеем, что наш проект не был предоставлен для анализа и обсуждения различным заинтересованным структурам государственной власти. Аналитическая записка, подготовленная Министерством финансов и подписанная министром Н. Корбутом, вызывает у нас очень много вопросов и недоумение относительно тех выводов, которые были сделаны. Для более четкого определения позиций сторон, объективного освещения подготовленного нами проекта бюджета, а также подходов Министерства финансов, для информирования главы государства и общественности мы посчитали необходимым тщательно проанализировать позицию Министерства финансов по нашему бюджету.  


22 января 2004 г. президент подписал указ № 36 «О дополнительных мерах по регулированию налоговых отношений». Столкнувшись с трудностями сбора налогов в 2003 г., предвосхищая ухудшение финансового состояния предприятий после повышения цен на газ, белорусские власти решили еще больше ужесточить ответственность налогоплательщиков за различные нарушения экономического законодательства. Не надеясь на внешние кредиты и приватизационные поступления, власти решили еще раз заставить экономически активных граждан заплатить за право работать в родной стране. В правительстве после кадровых перестановок, очевидно, выигрывают социалистические догматики-ястребы, а не сторонники хотя бы мягкой, но либерализации.  


Есть одна профессиональная группа, которая с особым трепетом ждет начала каждого финансового года. Государство регулярно подкидывает ей сюрпризы, с которыми ее представителям приходится бороться на протяжении всего года. 2006 год принес очередную порцию изменений в порядок уплаты НДС. Они были приняты в виде закона № 80-3 от 31.12.2005 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по налогам и бюджетным вопросам». Это двадцать четвертое изменение в порядок уплаты НДС с момента введения данного налога в нашей стране законом № 1319-XII от 19.12.1991 г. Ни бухгалтеры, ни руководители предприятий в большинстве своем не были в курсе «подарка» со стороны властей. В феврале, когда наступает время платить НДС по-новому, вдруг оказывается, что правительство в очередной раз подложило бизнесу свинью. Под закон не написали инструкций, которые бы разъясняли, как платить налог по-новому.  


Налоги являются одной из самых долгоиграющих и противоречивых тем переходной экономики. Поскольку их платят все или почти все, то чуть ли не у каждого человека есть свое мнение относительно того, как нужно реформировать налоговую систему страны, как ее сделать справедливой и эффективной. Республике Беларусь пришлось с нуля создавать основные институты своего государства. Его эффективное функционирование невозможно без адекватной, профессионально администрируемой налоговой системы. А если она способна стимулировать экономический рост, привлечение инвестиций, легализацию и легализацию капитала, то можно утверждать, что стране системные реформы удались. Белорусские налоги являются далеко не самыми низкими в регионе. При использовании европейского опыта правительство страны не решилось на проведение фискального эксперимента и решило скопировать основные элементы налоговой системы Европейского союза, разнообразив их целым рядом национальных особенностей. О том, что из этого получилось, об основных проблемах и вызовах, перспективах налоговой реформы и ее идеологии мы разговариваем с заместителем министра финансов Иваном Степановичем Шунько.  


Намедни А. Лукашенко чихвостил правительство за деятельность свободных экономических зон. Мол, не привлекают инвестиции, не создают рабочие места, не являются источниками стабильно растущих налоговых поступлений, наконец, никак не станут локомотивами белорусского экспорта. Администрация СЭЗов получают финансирование из бюджета. Резиденты вовсю пытаются использовать налоговые и таможенные льготы. Вокруг СЭЗов много шума, но толку для страны, тем более для близлежащих территорий мало. Раздав областным начальникам по индивидуальной таможенной и налоговой дыре, А. Лукашенко сейчас расписывается в собственном бессилии. Он слишком слаб, чтобы ликвидировать СЭЗы, т. е. пойти против воли областной номенклатуры. У него слишком непрофессиональные советники, чтобы объяснить ему их реальную сущность. 


В рамках одного государства по определению не может работать принцип взимания НДС по стране назначения. Если страна одна, то происхождение и назначение товара может быть только одно. Руководители Беларуси и России публично продолжают поддерживать миф о едином государстве. Одновременно проходит ратификация Соглашения между странами «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг». Это Соглашение было подписано РБ и РФ 15 сентября в Астане. Инициатива принятия такого документа принадлежит В. Путину. Белорусским властям не остается ничего другого, как поставить свою подпись под тем, что можно назвать приговором союзному государству.  


В России набирает обороты кампания по обсуждению «за» и «против» введения спецсчетов по налогу на добавленную стоимость. Эксперты и члены правительства высказывают прямо противоположные точки зрения. Сторонники спецсчетов, идеологическим «отцом» которых является помощник Председателя Центробанка Владислав Конторович, уверены, что предлагаемая им мера нанесет ощутимый удар по махинациям с НДС. Противники уверены, что спецсчета не станут помехой в выманивании НДС из бюджета и его неуплате. Белорусские финансовые органы, как всегда «сидят в окопах» и не вмешиваются в дискуссию.  


На прошлой неделе в Беларуси произошло беспрецедентное событие. Палата представителей в первом чтении экспресс методом приняла проект закона «О бюджете Республики Беларусь на 2002 год». В этом не было бы ничего необычного, если бы не тот факт, что депутатам на ознакомление с самым главным финансовым документом страны дали всего неделю. Я другой такой страны не знаю, где так быстро б принимался бюджет. Правительство и Администрация с явным пренебрежением и снисходительностью указала ПэПээНэСу на его надлежащее место в иерархии государственной власти. Детального обсуждения не было и быть не могло. За 3 рабочих дня, когда у депутатов на руках был проект закона, даже лучшие аналитики не смогли бы в установленном порядке внести принципиальные изменения. 


Страница 5 из 8

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!