Бюджетно-налоговая политика 151

Экономические комиссии Палаты-II развернули бурную деятельность по разработке различных законодательных актов. Обсуждается Инвестиционный и Налоговый кодексы, Закон «О подоходном налоге с физических лиц», документы по страхованию, лизингу и аренде. Непросвещенный человек может ненароком подумать, что экономическая мысль незаметно переместилась в данный орган весьма сомнительной легитимности. Но здесь вопрос не в легитимности, а, собственно, в профессиональном подходе к поставленным проблемам, потенциале палатников и их реальных возможностях проводить необходимые для нашей экономики решения. Если в недрах данной структуры будут рождаться или поддерживаться рациональные, выгодные для бизнеса, потребителя и инвестора решения, то это будет неожиданно приятным поворотом событий. Для этого мало одной суеты вокруг ничего принципиально не меняющих законопроектов. Для этого нужны мозги, власть и политическая воля. По всем трем позициям наблюдается институциональный дефицит.  


Импортеры в очередной раз допрыгались. 20% и ни цента больше – столько может добавлять к цене белорусский импортер, если он посмел растаможить товар у себя в стране. По сути дела с 1 августа за нарушение данного порядка начали наказывать рублем. Штраф в двукратном размере полученного дохода стал обыденностью.
Последние изменения в Порядок формирования цен импортерами были опубликованы 31 мая, а с 1 июля данный документ вступил в силу. Контрольные органы дали импортерам на раскачку месяц. Август показал, что за импортеров взялись серьезно. В борьбе за рост экспорта правительство готово идти на все, даже на резкое сокращение импорта. Великодержавное мышление, основанное на наличии в стране всей таблицы Менделеева и всевозможных источников энергии, по-прежнему доминирует в кабинетах чиновников маленькой Беларуси. Простая логика малой открытой экономики "чтобы много экспортировать, надо много импортировать" по-прежнему остается вне пределов понимания законодателей.
 


Конечно, речь идет о финансовой потенции государства, которая состоялась в виде принятия Указа Президента РБ № 540 "Об уточнении показателей бюджета Республики Беларусь на 1999 г." Какой смысл вносить изменения в бюджет, когда до конца года осталось три месяца, а за неисполнение и так никто никого не наказывает? Власть предпринимает очередную попытку придать вид наукообразности, серьезного анализа документу, который в нынешних условиях является лишь формальной распиской по получению и расходованию далеко не всех средств государства. В данной системе разделения, вернее насильственного слияния властей, просто смешно говорить о том, что парламент контролирует исполнительную власть посредством принятия бюджета. Этот рычаг давления давно заблокирован "вертикалью" и является скорее данью традиции, формальностью, которая позволяет главе государства говорить о законодательной и исполнительной власти как об отдельных явлениях.  


Несмотря на интенсивную государственную поддержку главных локомотивов белорусской экономики, бремя долгов сельхозпредприятий, промышленных заводов и строительных организаций посадило реальный и финансовый сектор на мель. С проблемой долгов можно поступить по-разному: игнорировать ее и позволить задолженности постепенно накапливаться, ликвидировать должников, распродавая активы по частям или целиком заинтересованным инвесторам, простить долги, списать их с баланса и, игнорируя причины их порождающие, по старинке идти с протянутой рукой к чиновникам разных уровней. Вернее к тем немногим банкирам, директорам предприятий, частному бизнесу, то есть к тем, кто зарабатывает реальные деньги. К несчастью потребителей и производителей, власть выбирает вариант № 3. Она закрывает глаза на бесхозяйственность, неумение распоряжаться дешевыми внутренними и внешними кредитами. Коридоры республиканской и региональной власти становятся Меккой для тысяч директоров, десятков руководителей государственных концернов, которые в смертельно опасной для жизни экономической среде пытаются выбить очередную порцию финансовых индульгенций. Не до жиру, быть бы живу.  


В этому году правительство неожиданно быстро подготовило проект закона о бюджете на 2005 г. А. Лукашенко распорядился, чтобы он стал «дембельским аккордом» уходящей Палаты представителей второго созыва. С одной стороны, такая спешка неуместна. Если верить данным Минфина и Минстата, бюджет еще никогда не был таким полным. Спешить некуда. С другой стороны, время принятия бюджета не имеет никакого значения, потому что данный закон и так в любой момент могут перекроить. Анализ налоговых поступлений этого года показывает, что власти хотят ухватить благоприятный момент для того, чтобы выжать еще больше налогов с 178 крупнейших бюджетообразующих предприятий (БОО). Именно они являются становым хребтом белорусской экономической модели. Вопреки здравому смыслу, правительство прикладывает немало усилий, чтобы этот хребет сломать.  


Принятие Закона "О бюджете" – важнейший момент в жизни страны. Эта эпопея обычно начинается в середине года и к концу обязательно заканчивается или успехом (принятием), или неудачей (отклонением) подготовленного правительством бюджета. Ход обсуждения, вносимые поправки, принимаемые компромиссы, структура расходной и доходной части – это своеобразное политическое и экономическое зеркало страны, открытая книга, из которой можно узнать многие интересные вещи: состояние государственных финансов, краткосрочных и среднесрочных приоритетов страны, эффективность производителей и самое главное – кто реально принимает в стране экономические решения.  


Пришло время бюджетного покера. Министерство финансов раскинуло карты, предварительно согласовав прикуп с Администрацией президента. Предполагается, что депутаты Палаты Представителей еще старого созыва проголосуют за бюджет на 2005 год. По большому счету, это не имеет большого значения. Цифры, которые утверждают депутаты, и так меняет президент несколько раз в год. Тем не менее, бюджет-2005 содержит много положений, которые для белорусской экономики будут аукаться еще долгие годы.  


При всем ангажементе политиков в экономику на Западе трудно вообразить, чтобы Клинтон, Шредер или Блэр верстали бюджет на год президентских выборов только под себя. Не потому, что им этого не хотелось бы, а скорее потому, что существует четкая система сдерживания и противовесов, с одной стороны, и разделения властей – с другой. Когда ни того, ни другого нет, получается белорусский вариант обсуждения и принятия бюджета: то страна живет без бюджета первый квартал, то президент в середине года вдруг решает пересмотреть его основные показатели, то, как в этом году, А. Лукашенко решил созвать палату-I, чтобы уже 2 октября формализовать принятие бюджета на 2001 год в первом чтении, а 13 октября – во втором. К чему такая спешка? Почему Беларусь должна быть первой страной в мире с принятым бюджетом на первый год XXI века? Для объяснения ситуации экономической логики здесь явно не хватает. Есть ряд других факторов, которые важнее простого экономического расчета. Политика, психология или, как говорят, клиника?  


Во всем мире идет интенсивная подготовка к встрече нового тысячелетия. Наступление нового века – событие редкое, и быть его свидетелем выпадает не каждому. Накануне активность людей резко увеличивается, они совершают много покупок, отправляются в путешествия: золотое время для перевозчиков, владельцев турфирм, ресторанов, курортов, магазинов… Политики тоже пытаются не отстать от бизнеса. Что ни встреча – то историческая, что ни соглашение – то венчающее уходящий век. В этом году было столько саммитов разных организаций и стран, будто жизненный цикл политиков заканчивается именно в 1999 году. Ну, ладно бизнесмены нагоняют спрос. Зачем же «слугам народа» имитировать бурную продажу того, что в принципе продаже не подлежит? Очень часто итоговые декларации скоропалительных, неподготовленных встреч лишены конкретики, «прилизаны», чтобы, не дай бог, никого не обидеть – Миллениум же. Интересно, как пройдет саммит ВТО в Америке, когда на предварительном этапе участники этой организации не смогли даже повестку дня согласовать. Ох, трудно дается реализация на практике принципа свободной торговли. Беларусь пока остается за бортом этой организации, хотя, как любят говорить многие экономисты во власти, по духу наша республика вполне могла стать ее членом. Белорусский бюджет 2000 года – это такой же прилизанный документ, написанный по принципу «не дай бог кому испортить праздничное настроение, тем более забрать казенный кусок».  


В 1994 году А. Лукашенко в своей предвыборной программе обещал нам сделать власть «высокоответственной, народной, а не партийной, компетентной, а не клановой». В переводе на язык экономики это значило прозрачный бюджет, больше денег для человека, равный доступ бизнеса к финансовым ресурсам. Выполнение этого обещания очень просто проверить. Надо лишь сравнить динамику трех показателей: 1) государственные расходы в валовом внутреннем продукте (ВВП), 2) налоги в ВВП, 3) размер государственного сектора.  


В первом полугодии 2004 года белорусское государство начало резко пухнуть. Доходы консолидированного бюджета за 5 месяцев 2004 г. выросли по сравнению с январем - маем 2003 г. на 86,9%, расходы – на 81,6%. Такой беспрецедентный рост не был запланирован ни Минфином, ни правительством. Неожиданный для полисимейкеров спрос российского рынка и никем не прогнозируемые цены энергоресурсов взвинтили ВВП, а с ним и налоговые поступления. За 5 месяцев доходы консолидированного бюджета составили 52,8% ВВП, увеличившись с 36,3% в прошлом году. Понятно, что деньги не падают с неба. Их платят конкретные предприятия. В условиях растущей конкуренции, тенденции сокращения налогового бремени в регионе и доминации динамичных частных компаний белорусское правительство уверенно уничтожает куриц, несущих золотые яйца.

Страница 8 из 8

 

 

Новые материалы

Подпишись на новости в Facebook!