Бюджет-промокашка на 2015 год

Автор  15 декабря 2014
Оцените материал
(0 голосов)

Правительство обещает всем всё – и рост ВВП впридачу

Закон о бюджете Беларуси – особый документ. Он не совсем закон или, точнее сказать, совсем не закон. По традиции и инерции его принимают в конце года на основе целого ряда допущений и прогнозов. Затем в течение года он многократно видоизменяется. На 2015 год полёт фантазии правительства кажется особенно буйным. Если нефть будет $83 доллара и курс российского рубля будет RUR47 за $1, если российский рынок не «сложится» для белорусских товаров, а Совмину легко удастся профинансировать $4-миллиардный внешний госдолг, если среднегодовой курс будет Br11500 за $1, инфляция не превысит 12% и производительность труда увеличится на 3%... Такие «если» равносильны допущениям, что в 2015 году в Беларуси будет 300 солнечных дней в году (в реальной жизни около 30 дней) или что минский «Горизонт» продаст 5 миллионов smart-телевизоров.

«Вперёд-к-победе-коммунизма» в мозгах и прогнозах

Экономические предположения, на которых свёрстан бюджет, кажутся утопичными и нереалистичными уже в день его принятия. Цена на нефть вот-вот пробьёт порог в $60 и покатится ещё ниже. Беларусь давно и прочно сидит на дотационной нефтегазовой игле России. Резкое падение цен на энергоресурсы в мире означает для Беларуси сокращение российского энергетического гранта. Значит, рассчитывать на полную компенсацию суммы по налоговому маневру от России ($1,9 млрд.) не приходится. Дай бог, чтобы $1 млрд. из России «выбить».

Уже сегодня «Роснефть» плотно подсела на эмиссионные ресурсы Центрального банка и бюджетную помощь. Кремлю не составит труда сослаться на форс-мажор для оправдания отказа выполнять обязательства перед Беларусью в полном объёме. В свете этого негативного сценария белорусским властям не так легко будет профинансировать $4 млрд. расходов на выплату и обслуживание внешнего госдолга. Потребуется привлечение внешних займов в объёме, как минимум, $2,5 – 3 млрд. Наиболее вероятным кредитором остаётся Россия. В 2015 году её финансовое положение не будет способствовать щедрости по отношению к союзнику по ЕвраЭС. Если кредит будет предоставлен, то требования Кремля могут выходить явно на рамки обычных платежей по процентам.

Ещё больше изумления вызывает прогностические способности белорусский властей и законодателей в отношении курса российского рубля к доллару и евро. RUR-рубль готов пробить уровень RUR60 = $1 и продолжить своё унижение дальше (привет сторонникам денежного союза Беларуси и России). Годовая девальвация российского рубля в 2014 году может составить 100%. Напомним, что на 01.01.2014г. курс RUR-рубля к доллару был $1 = RUR32,56, 1евро = 45RUR. По состоянию на 14.12.2014г. курсы составляют $1 = RUR58 (девальвация на 78%), 1евро = 72RUR (девальвация на 60%). Даже если будет непродолжительный отскок вверх, всё равно вероятность дальнейшего удешевления российского рубля выше, чем его стабильное удорожание до уровня, который в своём воображении нарисовало белорусское правительство.

На 1 января 2014г. курс белорусской национальной валюты был 1RUR = Br290. На 14.12.2014г. он был 1RUR = Br191,5 (удорожание нашей национальной валюты на 34%. Для сравнения девальвация Br-рубля к доллару с начала года по 14 декабря 2014г. составила 14,1%, к евро – на 2,4%). В 2015 году девальвационные ножницы окажут большее влияние на бюджетную политику, чем любой другой внешний фактор. Игнорировать его при составлении бюджета на 2015 год – это то же самое, что сбрасывать со счетов сборную Германии на чемпионате мира по футболу или сборную США по баскетболу.

Белорусские власти готовятся ловить бабочек, когда на горизонте цунами

Резкое сокращение спроса на белорусские товары на российском рынке, значительное удешевление российских товаров для беларусов из-за девальвации российского рубля, хаос на финансовом рынке и падение платёжной дисциплины, взрывной рост количества дефолтов – всё это напрямую повлияет на выполнение доходной части бюджета. Не стоит забывать про перипетии белорусских экспортёров на украинском рынке.

Белорусские власти спрогнозировали рост доходов бюджета за счёт вывозных таможенных пошлин, НДС и отчислений от высокорентабельных предприятий. Минфин считает, что даже поступления по налогу на прибыль увеличатся, в первую очередь, за счёт увеличения ставки налога на прибыль для банков и страховых организаций с 18% до 25%. Поступления от налогов на доходы должны вырасти почти на 40%.

Правительство повысит ставки подоходного налога в фиксированных суммах и единый налог с ИП, в том числе за счёт повышения плоской ставки подоходного налога с 12% до 13%. Бюджетные доходы по НДС-у должны вырасти на 14%, по налогу налога на добычу природных ресурсов на 49,8%, экологическому налогу – на 78,8%. Такой благополучный сценарий написан на основе весьма рискованного предположения, что производители товаров и услуг увеличат объём производства или, по меньшей мере, не уменьшат его.

В реальной жизни гораздо выше вероятность болезненного падения промышленного производства, экспорта, транспортных услуг и даже розничной торговли. В реальном выражении доходы бюджета могут сократиться на 15 – 20%. Такой негативный сценарий возможен, если Нацбанку и финансовое лобби будут стеной стоять на непоколебимости Br-рубля, а Россия начнёт быстро разлагаться под неотразимым ударом нефти ценой $40 – 50 за баррелей.

Именно на такой сценарий надо было бы ориентировать бюджетную политику в 2015 году. Лучше радоваться неожиданному хорошему, чем паниковать при наступлении внезапного плохого, тем более что в Беларуси полисимейкеры демонстрируют ужасающе низкое качество антикризисного управления. 2011 год это очень убедительно продемонстрировал. Однако политически мотивированный оптимизм на 2015 год предопределил превращение закона о бюджете на 2015 в промокашку планов PR-специалистов по проведению президентских выборов.

Насыщенные инфляцией доходы

Министерству финансов легко выполнять совсем-не-закон о бюджете. На 2014 год правительство запланировало рост ВВП на 3,3%, инфляцию в 11%, привлечение $4,5 млрд. прямых иностранных инвестиций на чистой основе, рост экспорта и инвестиций в основной капитал. По факту мы получаем валовой, нездоровый рост на 1 - 1,3%, падение инвестиций на 10%, недовыполнение плана по привлечению ПИИ на $3 млрд., перевыполнение плана по инфляции на 70 – 80%, падение экспорта. Тем не менее, Минфин исполняет бюджет точно и аккуратно. За январь – октябрь 2014г. расходы бюджета сектора государственного управления были исполнены на 78,5% (~40% ВВП). Уточнённый план по доходам выполнили на 82,9% (42,2% ВВП), в том числе поступления в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) составили 81,6% годового плана.

Складывается впечатление, что Минфин научился исполнять бюджет вне зависимости от того, как работает экономика, и как выполняются макроэкономические параметры, на которых этот самый бюджет зиждется. Главное, чтобы инфляция всегда была под рукой, а также возможность вносить корректировки в закон о бюджете. При помощи этих двух инструментов добиваться сбалансированного бюджета – это дело техники, особенно если под рукой есть ещё один квазиорган государственного управления – Банк развития. Он тоже помогает вывести красивые цифры по исполнению бюджета.

В 2015 году бюджетно-налоговая политика будет повторять структуру и суть основных доходных и расходных потоков предыдущих десяти лет. В ней и не пахнет структурными реформами. Даже малой приватизации будет заказан путь. Разве что высшее руководство передаст избранным бизнесменам определённые активы в холдинги или под красиво звучащие проекты, как это было, например, с Александром Шакутиным.

Расходы в ручном режиме корректировки

Расходы бюджета-2015 нацелены на попытку одновременно добиться, во-первых, социального спокойствия населения, во-вторых, стабильной работы производителей товаров и нефинансовых услуг, в-третьих, устойчивости банковской системы, в-четвёртых, лояльности номенклатуры и «красного» директората. Распределение ресурсов бюджета будет корректироваться в зависимости от того, где будет тонко и где увеличится угроза порыва. Правительство запланировало рост реальных доходов населения, но это совсем не значит, что к концу 2015 года месячная средняя зарплата в долларовом эквиваленте будет больше $400. Понятное дело, что в случае остановки крупных предприятий, роста напряжения в отдельных регионах правительство перебросит туда деньги, даже если для этого нужно будет прибегнуть к эмиссионному кредитованию Нацбанком расходов Минфина.

Мощная Pr-кампания расходов под рубрикой «Семейный капитал» (выделение Br1,8 трлн. в бюджете на 2015г.) скрывает тот факт, что профессиональных, ответственных и вызывающих доверие менеджеров, которые могут гарантировать доходность бюджетных инвестиций на 18 лет в стране нет. Эта статья расходов весьма на руку Банку развития. Она является этакой предвыборной конфеткой для тех избирателей, которые продолжают верить в порядочность и честность государства. Это как вера в коммунизм, который можно построить, если поменять человека так, чтобы очистить его от зависти, лени, лжи и стремления к халяве.

В 2015 году расходы на здравоохранение и образование будут корректироваться в зависимости от наполнения бюджета. Здесь особой свободы маневра у правительства нет. В случае недополучения доходов бюджета Совмин будет «резать» расходы на поддержку инвестиционных проектов. Число «точек роста» и объём их поддержки будет корректироваться. Грызня лоббистов и их номенклатурных «крыш» будет интенсифицироваться. Значит, следует ожидать активизации «сливов» компромата, разоблачений контрольных органов и числа уголовных дел против коррупционеров.

Правительство обещает найти деньги на строительство льготного жилья, компенсацию убытков экспортёров от торговли с Россией, поддержку программ импортозамещения, финансирование АПК и гигантов отечественной промышленности. Ещё остаются дороги, ЖКХ, энергетика и транспорт. Деньги нужны всем, но на всех явно не хватит. Текст закона о бюджете на 2015г. не скажет нам, какие расходы будут урезаться, а какие увеличиваться в случае возникновения обстоятельств, выходящих за рамки принятых допущений. Как сказал министр финансов Владимир Амарин, у Минфина есть механизмы корректировки утверждённого бюджета на следующий год. Не будем вдаваться в его детальное описание. Достаточно лишь сказать, что эти механизмы начинаются и заканчиваются в здании администрации президента. Совмин же был и остаётся исполнителем, а если понадобится – стрелочником или козлом отпущения.

 

 

Новые материалы

июня 22 2017

Товарищ Шлагбаум против Зыбицкой: защищайся if you can.

Есть в центре Минска один уголок. Пока ещё есть. Попав в него, иностранцы удивляются: «Это Минск?» Уж очень привлекательна там свободная атмосфера, непринуждённость и бесшабашная…

Подпишись на новости в Facebook!