Много денег на стороне

Автор  20 октября 2014
Оцените материал
(0 голосов)

Особенности управления госфинансами

Всемирный банк по заказу правительства Беларуси продиагностировал эффективность системы государственных финансов и изложил результаты работы в докладе № 89737-BY «Республика Беларусь. Государственные расходы и финансовая подотчётность. Отчёт от эффективности управления государственными финансами. Июнь 2014». Как технический орган, Минфин качественно справляется со своей работой. В нём достаточно высокий уровень технократических знаний. Однако специалисты по государственным финансам ведут себя, в большой степени, как дисциплинированные исполнители. Они знают о наличии целого ряда серьёзных проблем в области государственных финансов, но их решение выходит за рамки компетенции Министерства финансов.

Эта противоречивая инфляция

Всемирный банк проанализировал бюджетную политику Беларуси в период с 2010 по 2012гг. Качество бюджетного планирования оказалось очень низким. «Фактические расходы превысили запланированные в двух годах из трех, при этом отклонение совокупных расходов сектора государственного управления от заложенных в бюджете превысило в 2011 году 30%».

Минфин стал жертвой макроэкономического провала властей страны. В условиях гиперинфляции и глубокой девальвации попасть в прогноз по доходам и расходам очень сложно. «Несмотря на имевшиеся трудности, Правительству удалось удержать дефицит бюджета. Сильные меры контроля исполнения бюджета и управления платежами предотвратили накопление просроченной задолженности по расходам, уровень которой оставался низким на протяжении всего периода, несмотря на отсутствие официального механизма контроля за принятием обязательств».
Беларусь отличается от Украины, России и многих стран ЕС тем, что даже в сложных условиях правительство стремится к сбалансированному бюджету. Понятное дело, что при высокой инфляции выполнение обязательств бюджета по номинальным показателям труда не составляет. Инфляционный налог помогает правительству финансировать свои расходы. Поэтому Минфин особо не настаивает на сокращении инфляции.

Нерешённая задача за скобками

Всемирный банк чётко определил одну из основных проблем в сфере государственных финансов: «Значительная доля государственных средств проходит вне рамок официального бюджетного процесса, что снижает прозрачность, контроль и эффективность использования государственных средств. Согласно имеющимся данным, по которым доступны количественные оценки, внебюджетная деятельность в 2012 году составляла более 10% расходов центрального правительства. Она включала в себя доходы, получаемые бюджетными организациями от приносящей доходы деятельности, целевые фонды и значительные перекрестные субсидии в жилищно-коммунальном секторе». Получается, что более $3 млрд. контролируют распорядители чужого в тиши своих кабинетов. Этот номенклатурный междусобойчик является источником злоупотреблений и финансирования проектов сомнительного качества.

Всемирный банк констатирует, что «в рамках белорусской системы все еще отсутствует внутренний аудит, понимаемый как служба, информирующая руководство о результатах работы подведомственных структур. Существующая на центральном и местном уровнях мощная система контроля ориентирована на выявление несоблюдения требований, а не на улучшение систем управления государственными финансами». Это камень в огород КГК, Минэкономики и Минфина, которые до сих пор не смогли разработать эффективную систему блокировки предлагаемых отраслевыми лоббистами некачественных проектов.

По мнению Всемирного банка, даже умеренный дефицит бюджета имеет свою тёмную сторону. Она «маскирует значительные финансовые риски, связанные с квазифискальной деятельностью в банковской системе». Правительство потратило на рекапитализацию банков значительные суммы. Этот процесс происходил за счёт выпуска гособлигаций. «В период с 2005 по 2011 годы из государственного бюджета на рекапитализацию крупнейших государственных банков направлялся в среднем 1 процент ВВП в год, успешно компенсируя им потери, связанные с реализацией программ целевого кредитования. В 2011 году в связи с тем, что достаточность капитала банков оказалась под угрозой ввиду вызванного девальвацией значительного увеличения внешних обязательств, расходы на рекапитализацию банков достигли своего максимального значения, составив 14,6 триллионов бел. руб. или 5,3 процента ВВП».

Только в 2011г. и только из-за ошибок банков бюджет потерял около $3,2 млрд. За последние десять лет налогоплательщики покрыли убытки от ошибок, злоупотреблений и махинаций «красных» директоров на $8 – 10 млрд. Это огромная сумма, который трудолюбивые, ответственные белорусы заплатили за вопиюще низкое качество государственного управления и менеджмента госактивами и ресурсами. Так получилось, что примерно на эту сумму вырос внешний государственный долг Беларуси. А формально у нас красивая картинка по балансу доходов и расходов. Когда прячешь за пределы баланса всю инвестиционную «грязь», можно произвести впечатление чуть ли не Швейцарии.

Госпредприятия как бомба замедленного действия

Всемирный банк видит в обширном, нереформированном секторе государственных предприятий высокую концентрацию рисков для бюджетной и финансовой стабильности. «Контроль за общим финансовым риском, возникающим в результате деятельности государственных предприятий, с учетом их роли в экономике, представляет собой сложную задачу в Беларуси». В банковской сфере продолжают доминировать государственные банки. Они также выполняют значительный объём квазифискальных операций, «связанных с кредитованием в рамках государственных программ, в основном в секторе жилищного строительства и сельского хозяйства».

Правительство преступно халатно относится к управлению рисками в реальном и финансовом секторах. Квазифискальные операции уже поглотили миллиарды долларов бюджетных средств, но «в настоящее время в бюджетно-финансовой политике или ежегодном бюджетном процессе Беларуси отсутствует элемент анализа общего финансового риска». Это значит, что Комитет госконтроля, Следственный комитет и КГБ ловят мелких и средних мошенников, воров и взяточников, а большие начальники из правительства не могут ликвидировать огромный источник финансовой угрозы. В эту номенклатурно-директорскую трубу ежегодно вылетают миллиарды долларов. В бюджете образуются дыры. На их латание правительство планирует повышать налоговое бремя. Смелости отстранить от бюджетной кормушки номенклатурных и корпоративных паразитов до сих пор нет ни у руководства правительства, ни у А. Лукашенко.

Пропасть или взлёт?

Всемирный банк считает, что Беларусь «вышла из макроэкономических кризисов 2009 и 2011 годов, и теперь стоит перед лицом как трудноразрешимых проблем, так и уникальных возможностей заложить основу для обеспечения устойчивого и всеобщего благосостояния». Уже некуда откладывать структурные реформы. Они назрели и перезрели. «Внутри Правительства усиливается осознание того, что для дальнейшего роста и социального развития Беларусь нуждается в формировании такой среды, которая позволит предприятиям страны динамично адаптироваться к условиям усиливающейся конкуренции в мировой экономике».
Очевидно, процесс созревания полисимейкеров идёт очень медленно, потому что «комплексная программа реформ пока отсутствует». Это значит, что все правильные слова от отдельных чиновников являются их субъективным мнением, высказанным в неформальной обстановке. До тех пор, пока А. Лукашенко чётко не огласит новую стратегию экономического развития, чиновники будут выполнять задачу спасения старой совковой модели, в том числе за счёт кредитов от МВФ и Всемирного банка. Разумеется, получать их наши власти намерены под очередную порцию фьючерсов на проведение системных рыночных реформ.

Запланированные и фактические доходы бюджета Беларуси, 2010-2012гг. в Br млрд.

Год

Бюджет сектора государственного управления

Консолидированный бюджет

Республиканский бюджет

прогноз

факт

факт/прогноз, %

прогноз

факт

факт/прогноз, %

прогноз

факт

факт/прогноз, %

2010

71101,3

68300,2

96,1

53393,5

48754,2

91,3

35522,4

30270,1

85,2

2011

76044,5

115020,0

151,3

55520,9

85608,4

154,2

33611,4

54190,2

161,2

2012

191617,9

214608,9

112,0

144374,1

157613,6

109,2

92772,0

95182,0

102,6

Источник: Доклад №. 89737-BY Республика Беларусь: Государственные расходы и финансовая подотчетность. (ГРФП). Отчет об эффективности управления государственными финансами. Июнь 2014 года. Всемирный банк