Бюджетные недоделки

Автор  18 августа 2014
Оцените материал
(0 голосов)

Итоги бюджетной политики в I полугодии

Министерство финансов в докладе «О состоянии государственных финансов Республики Беларусь. Январь – июнь 2014г.» подводит итоги бюджетно-налоговой политики. На первый взгляд, состояние госфинансов вполне благополучное. Бюджет сектора государственного управления (консолидированный бюджет и бюджет Фонда социальной защиты населения) в январе-июне 2014 года исполнен с профицитом в размере Br0,5 трлн. (0,4% ВВП). Доходы бюджета составили Br141,1 трлн. руб. (41,4% ВВП), расходы – 140,6 трлн. руб. (41,3% ВВП). Для сравнения за аналогичный период 2013г. доходы были 45,1% ВВП, а расходы 43,2%.

Ярослав Романчук

 

Новые долги во имя бюджетного баланса

В самом начале авторы доклада из Минфина допустили одну оплошность. Ссылаясь на Белстат, они указали размер ВВП за январь – июнь 2014г. в объёме Br149,5 трлн., в то время как Белстат даёт его в размере Br340,75 трлн. Будем надеяться, что это описка набора и что таких в финансовых отчётах больше нет.

Несмотря на низкие темпы экономического роста, сокращение продаж, прибыли и рентабельности, Минфин продолжает декларировать благополучие государственных финансов. Всё чаще это делается за счёт будущих поколений. Государственный долг на 1.07.2014г. составил Br176,4 трлн. За январь – июнь он вырос на Br22,4 трлн. (14,6%). Внешний госдолг составил $13,4 млрд. и с начала года прибавил $921,5 млн. или 7,4%. От России поступило $2,25 млрд. или более 92% всех привлечённых внешних кредитов. За полгода правительство погасило чуть больше $1,5 млрд. Внутренний долг правительства на 1.07.2014г. составил Br40,1 трлн., что на Br4,4 трлн. (12,4%) больше, чем было в начале года. Доходы и расходы консолидированного бюджета свёрстаны почти идеально, но финансирование расходов вызывает вопросы. Br5,67 трлн. (1,7% ВВП) – это заёмные ресурсы для покрытия финансового разрыва. С учётом внешних займов, расходов на обслуживание внешнего долга, а также квазифискальных операций мы можем предположить, что ~ 4 – 6% ВВП государственных финансов находятся в зоне высоких рисков. Это значит, что при стечении неблагоприятных обстоятельств (снижение внешнего и внутреннего спроса, дефицит источников финансирования государственных и корпоративных обязательств, ухудшение финансового состояния предприятий) баланс бюджета органов госуправления быстро может трансформироваться в дефицит 3 – 5% ВВП.

Особенности доходов

Доходы консолидированного бюджета Беларуси по итогам I полугодия 2014 года составили Br96,2 трлн. руб. и увеличились по сравнению с прошлым годом на 4,5 процента. За этот период инфляция составила 17,2%. 86,2% доходов сформирована за счёт налогов. Налоговые поступления по сравнению с I полугодием 2013г. выросли на 1,5%. При высокой инфляции такие скромные темпы роста доходов означают существенный рост напряжения в системе государственных финансов. В реальном выражении покупательская способность бюджетных ресурсов сократилась. А вот неналоговые доходы за I полугодие составили Br12,73 трлн. и увеличились на 24,6%. Правительство компенсирует налоговые потери за счёт внутренних и внешних кредитов. Отметим взрывной рост доходов ещё по одной статье – «безвозмездные поступления». За I полугодие 2014г. они составили Br516,7 млрд., что в 4,6 раз больше, чем в I полугодии 2013г. Штрафы, конфискация и финансовое урегулирование уголовных дел становятся всё более значимыми источниками доходов.

НДС продолжает оставаться самым значимым налогом бюджета. Он обеспечил 37,8% налоговых поступлений консолидированного бюджета. Отметим, что доля НДС при формировании всех доходов консолидированного бюджета увеличилась с 27,7% в I полугодии 2013г. до 32,6% в I полугодии 2014г. В абсолютном выражении поступления по НДС-у составили Br31,34 трлн., что на 23,2% больше, чем за аналогичный период 2013г. А вот по налогу на прибыль произошёл очевидный провал. Доля этого налога в формировании доходной части бюджета сократилась с 15,6% в I полугодии 2013г. до 6,4% в I полугодии 2014г. Минфин не прогнозировал столь резкого падения поступлений по данному налогу. В номинальном выражении поступления рухнули в 2,3 раза (с Br14,4 трлн. до Br6,2 трлн.). Этот показатель красноречивее других говорит о резком ухудшении финансового здоровья белорусских предприятий. Такие данные подтолкнули Минфин к формулировке предложения о повышении ставки НДС до 22% и снижении ставки налога на прибыль до 15%. Власти понимают, что со слабеющего госсектора много прямых налогов не возьмёшь, а вот от НДС-а выкрутиться гораздо сложнее.

В I полугодии не оправдались надежды на поступления от налогов на внешнеэкономическую деятельность. Их доля в I полугодии 2013г. была 13,3% доходов консолидированного бюджета, а в январе – июне 2014г. они составили 9,1%. А вот рост акцизов позволит увеличить поступления на 27,1%, а их доля составила 9,9%. Чтобы компенсировать выпадающие бюджетные доходы Минфин будет настаивать на дальнейшем повышении ставок акцизных налогов. Ещё один источник дополнительных доходов – налоги на собственность (недвижимость и землю). Они уже формируют 4,8% доходов консолидированного бюджета. В условиях плохого прогноза по прибыли предприятий и внешнеэкономической деятельности власти будут склонны и дальше повышать ставки этих налогов.

Большими лоббистами повышения налогов на собственность являются местные бюджеты. В I полугодии 2014г. их доходы в реальном выражении сократились на 12,3% по сравнению с аналогичным периодом 2013г. Заметим, что 27,1% всех доходов местных органов власти составляют безвозмездные поступления из республиканского бюджета. Самыми неблагополучными по снижению реальных доходов стали Минск (минус 16,5%), Гомельская область (минус 15,2%) и Могилёвская область (минус 13,8%).

 

Расходы бюджета

За I полугодие 2014г. расходы консолидированного бюджета были профинансированы в сумме Br95,8 трлн. руб. (на 5,3% ниже уровня I полугодия 2013 года в реальном выражении). Общегосударственные расходы составили Br21,72 трлн. или 22,7% всех расходов консолидированного бюджета (6,4% ВВП). Из этих ресурсов на государственную инвестиционную программу было затрачено Br12 трлн. или 3,5% ВВП. «Около 18,1% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы по обслуживанию государственного долга. По сравнению с январем - июнем 2013 года такие расходы увеличились на 8,4% в реальном выражении».

Несмотря на жёсткую критику качества госпрограмм, Совмин продолжает их финансировать по инерции. На поддержку национальной экономики было потрачено ещё Br15,1 трлн. или 4,4% ВВП. Это на один процентный пункт меньше, чем было в I полугодии 2013г. Больше половину этой суммы пошло на нужны аграрных лоббистов. Этот сектор продолжает получать бюджетные деньги вне зависимости от финансовых результатов.

Br7,28 трлн. (2,1% ВВП) пошло на финансирование жилищно-коммунального сектора. Это тоже деньги, направляемые на поддержку экономики.

По данным Минфина «государственная поддержка организаций реального сектора экономики осуществлялась, главным образом, в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков». Таким образом, Минфин стал соучастником макроэкономических безобразий, когда для избранных Br-рублёвые кредиты были доступны под 2 – 5% годовых, а для остальных под 35 – 40%.

В I полугодии продолжили расти расходы на выплату зарплаты. В реальном выражении они увеличились на 1,1%, составив 33,8% от общего объёма бюджетных расходов. На капитальные расходы было направлено Br17,1 трлн. (17,9% всех расходов). В реальном выражении это на 12,5% меньше, чем в I полугодии 2013г. Государство пожинает плоды от вытеснения частного инвестиционного и потребительского спроса. Бюджетное напряжение сразу же грозит ударить по промышленности, сельскому хозяйству, строительству и розничной торговле. II полугодие 2014г. будет для бюджета Беларуси гораздо сложнее первого, если на помощь не придут агропромышленные схемы с творческой переработкой западного с/х сырья для российского рынка. В этом случае бюджет может даже улучшить показатели. Но даже в этой благоприятной ситуации без дополнительных внешних кредитов и сокращения бессмысленных бюджетных инвестиций обойтись будет непросто.

 

Доходы консолидированного бюджета Беларуси

январь – июнь 2013 – 2014гг., млрд. Br

Доходы

январь – июнь 2013

удельный вес, %

январь – июнь 2014

удельный вес, %

темп роста, %

Доходы, всего

91981,5

100,0

96161,3

100,0

104,5

налоговые доходы

81657,3

88,8

82916,8

86,23

101,5

из них

Налоги на доходы и прибыль

27689,9

30,1

22206,3

23,1

80,2

в том числе

Подоходный налог с физических лиц

12469,2

13,6

15100,0

15,7

121,1

Налог на прибыль

14365,3

15,6

6160,1

6,4

42,9

Налоги на собственность

3658,8

4,0

4644,0

4,8

126,9

Налоги на товары (работы, услуги)

36612,6

39,8

45531,1

47,4

124,4

в том числе

НДС

25448,1

27,7

31341,2

32,6

123,2

Акцизы

7517,1

8,2

9554,3

9,9

127,1

Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности

12213,8

13,3

8715,9

9,1

71,4

Неналоговые доходы

10212,3

11,1

12727,7

13,24

124,6

Безвозмездные поступления

111,9

0,1

516,7

0,53

461,8

Источник: О состоянии государственных финансов Республики Беларусь. Январь-июнь 2014 года. Министерство финансов РБ, http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/yj2014.pdf

 

Основные параметры консолидированного бюджета Беларуси в I полугодии 2013-2014гг.

Показатель

I полугодие 2013г.

I полугодие 2014г.

Br млрд.

в % ВВП

Br млрд.

в % ВВП

Доходы, всего

91981,5

32,3

96161,3

28,2

Налоговые доходы, из них

81657,3

28,7

82916,8

24,3

Подоходный налог

12469,2

4,4

15100,0

4,4

Налог на прибыль

14365,3

5,0

6160,1

1,8

Налоги на собственность

3658,8

1,3

4644,4

1,4

НДС

25448,1

8,9

31341,2

9,2

Акцизы

7517,1

2,6

9554,3

2,8

Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности

12213,8

4,3

8715,9

2,6

Неналоговые доходы

10212,3

3,6

12727,7

3,7

Безвозмездные поступления

111,9

0,0

516,7

0,2

Расходы (экономическая классификация)

86181,5

30,2

95836,5

28,1

Текущие расходы, из них

43210,98

15,2

49412,4

14,5

Заработная плата

21328,6

7,5

25409,0

7,5

Начисления на зарплату

5958,2

2,1

6949,3

2,0

Обслуживание госдолга

3189,3

1,1

4016,2

1,2

Текущие бюджетные трансферты

23501,6

8,2

25596,6

7,5

Капитальные расходы

16679,0

5,9

17128,7

5,0

Предоставление кредитов, ссуд, займов за вычетом погашения

-399,2

-0,1

-317,4

-0,1

Дефицит (профицит)

5799,97

2,0

324,8

0,1

Финансирование

-5799,97

-2,0

-324,8

-0,1

Внутреннее финансирование

-5909,2

-2,1

-5670,2

-1,7

Внешнее финансирование

109,2

0,04

5345,4

1,6

Источник: О состоянии государственных финансов Республики Беларусь. Январь-июнь 2014 года. Министерство финансов РБ, http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/yj2014.pdf

Другие материалы в этой категории: « Каста неприкасаемых Акцизная история »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 07 2016

Бедность белорусских семей

Белорусские домашние хозяйства в 2016г. оказались на 44% беднее, чем в 2000г. Доля Беларуси в мировом богатстве домашних хозяйств – 0,004%. Таковы данные Доклада о…
 

Будьте на связи