Кто и сколько будет тратить наших денег в 2014 году

Автор  13 января 2014
Оцените материал
(0 голосов)

Особенности бюджетных расходов в 2014 году

Приятно и выгодно тратить почти Br206 трлн. консолидированного бюджета Беларуси и ещё Br93,63 трлн. Фонда социальной защиты населения. В итоге на руках у белорусских распорядителей чужого в 2014г. будет вполне приличная сумма почти в Br300 трлн. Из них расходы республиканского бюджета составят Br128,59 трлн. или 62,4% консолидированного бюджета. Обещание сбалансировать расходы и доходы прозвучало и в этом году. В 2013-ом не получилось. Дефицит вышел, правда, минимальный, всего 0,5% ВВП. Так что основные фискальные вызовы и проблемы страны Министерство финансов перенесло на 2014 год. Раздутые расходы, в первую очередь, на государственные коммерческие банки и предприятия, являются самой большой слабиной основного финансового документа правительства.

Предположения и подходы Минфина

Правительство лишь частично понимает пагубность жизни в долг. Министр финансов А. Харковец, будь его воля, едва ли допустил бы столь продолжительной и глубокой разницы между ростом доходов и производительности труда. Поэтому одним из главных подходов к расходам бюджета в 2014 году, по мнению Минфина, будет сохранение размера реальной зарплаты. Её рост «будет обеспечиваться за счёт оптимизации структуры и численности бюджетных организаций». Иными словами, правительство попробует реализовать принцип «хочешь повышение зарплаты – уволь из своего органа/структуры людей». Легко себе представить, как сильно испортится атмосфера в коллективах бюджетных организаций, когда большинство в погоне за более высокими доходами будет «демократически» избавляться от неудобного, принципиального меньшинства. В результате мы можем получить ещё большее снижение качества госуправления и повышение градуса цинизма и аморальности среди госструктур и бюджетных организаций.

Второй подход связан с бюджетной поддержкой сельского хозяйства. В кои-то веки этот сектор ожидает пусть и небольшое, но всё-таки снижение финансирования. Заметим, что речь идёт только о строке в бюджете. Органы госуправления могут компенсировать эти потери их других источников. Но всё же тот факт, что правительство взяло курс на снижение доли бюджетных расходов на АПК в выручке с/х организаций не может не радовать. Понятно, что это делается под давлением Евразийского экономического союза. В 2014г. сельское хозяйство всё ещё получит Br12,91 трлн. (в 2013г. ожидается Br15,21 трлн.) – и это без учёта госпомощи в виде дешёвых удобрений, выгодных условий приобретения техники, преференции во внутреннем госзаказе, налоговых льготах, списания долгов и т.д.). Основной вид бюджетной помощи сельскому хозяйству будет удешевление процентных ставок по банковским кредитам. Поэтому аграрии наряду с участниками госпрограммы модернизации остаются одним из основных лоббистов резкого снижения ставки рефинансирования.

Минфин «лёг» под прессом промышленного лобби. На компенсацию кредитов промышленности в 2014г. предусмотрено Br10,1 трлн. из республиканского бюджета. По оценке Минфина, эти ресурсы позволят «обеспечить государственной поддержкой 103,6 трлн. рублей кредитных ресурсов или с ростом на 20 процентов к 2013 году». Такого рода объёмы не могут не испугать тех оптимистов, кто верит в макроэкономическую и валютную стабильность в 2014 году.

Ещё один потенциальный катализатор инфляции – бюджетная поддержка строительства жилья. В 2014 году правительство предусмотрело в бюджете ресурсов на строительство 2,5 млн. кВ. метров жилья. «В целом объём бюджетной поддержки строительства жилья и инфраструктуры в 2014 году планируется в сумме 22,4 трлн. рублей (в 2013 году – 17,0 трлн. рублей). При этом объём прямого бюджетного финансирования составит 8,9 трлн. рублей, в том числе 5,9 трлн. рублей на инженерно-транспортную инфраструктуру к районам новой жилой застройки», - говорится в Материалах к проекту бюджетов Республики Беларусь на 2014 год.

Глубокая зависимость регионов от Центра

Из других основных подходов при формировании расходов бюджета, отмеченных Минфином, стоит указать на объём дотаций из Центра в регионы в сумме Br29,9 трлн. Например, местные бюджеты Брестской области в 2014 году запланированы в объёме Br15,52 трлн. Безвозмездные поступления из республиканского бюджета составят почти Br6,7 трлн. (43,1% от общей суммы). Местные бюджеты Витебской области запланированы в сумме Br14,24 трлн. Безвозмездные поступления составят Br6,13 трлн. (43%).

Местные бюджеты Гомельщины составят Br18,57 трлн., а трансферты из Центра – Br8,03 трлн. (43,2%). На Гродненщине эти показатели составляют Br12,47 трлн. и Br5,35 трлн. (42,9%) соответственно, в Минской области – Br16,51 трлн. и трансферты в объёме Br5 трлн. (30,3%). Самой дотационной является Могилёвская область. При бюджете в Br13,45 трлн. безвозмездные дотации запланированы на уровне Br6,46 трлн. или 48%. Нет сомнений, что такой уровень поддержки стал возможен только благодаря мощному могилёвскому лобби в национальных органах управления.

Самый большой местный бюджет из всех регионов предсказуемо оказался у Минска – Br28,96 трлн. В столице платят налоги многие крупные компании, но и Минск умудрился получить безвозмездные дотации в объёме Br368,4 млрд., всего 1,3% от всех ресурсов местных бюджетов столицы. В целом по стране объём местных бюджетов в 2014г. запланирован на Br120,52 трлн., из которых доля безвозмездных поступлений составляет 31,5%. Столько сильная централизация бюджетных ресурсов в республиканском бюджете в условиях ослабленной налоговой базы для местных бюджетов является своеобразным намордником для местных органов власти. При таком межбюджетном раскладе местного полноценного самоуправления нет и быть не может.

Основные лоббисты получили своё

В рамках существующих бюджетных ограничений основные лоббисты «выбили» свою часть денег налогоплательщиков, не отдав ни лишней пяди частному бизнесу. Бюджетный расклад между органами госуправления остаётся неизменным уже много лет. Абсолютные цифры могут измениться, но баланс министерств, ведомств и секторов застыл, что подтверждает полное отсутствие структурных реформ.

Так расходы на общегосударственную деятельность в 2014г. составят 7,32% ВВП. В 2013г. ожидается 7,82%, а в 2012г. по факту было 6,59%. Так что чиновники республиканских органов власти даже не сумели увеличить долю расходов на себя на один процентный пункт ВВП. Расходы на национальную оборону остаются стабильными. В 2014г. они составят 1,01% ВВП. Так было и в прошедшем году. С такими темпами затрат на вооруженные силы полноценная, боеспособная, профессионально подготовленная армия нам не грозит.

Стабильна доля затрат на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности. В 2012г. доля этих расходов была 1,55% ВВП, в 2013г. ожидается в 1,87%, в 2014г. запланировано на уровне 1,89%. Расходы на национальную экономику в 2014г. уменьшены как в абсолютных цифрах, так и в долях. Если в 2012г. (имеется в виду строка в бюджете, а не совокупные расходы на поддержку экономики со всех источников) они были 5,67% ВВП, в 2013г. ожидается 5,06% ВВП, на 2014г. запланировано 4,27% ВВП.

Неизменной остаётся поддержка жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства. В 2012г. на эти цели было потрачено 2,29% ВВП, в 2013 – 2,48%, в 2014 прогнозируется 2,16%. Аналогичная ситуация со здравоохранением. Колебания доли этого сектора совсем небольшие: в 2012г. по факту расходы составили 3,86% ВВП, в 2013г. – 4,17%, в 2014г. – 4,09% ВВП. Те же тенденции наблюдаются в образовании. Его доля в общих расходах в 2012г. была 4,93% ВВП, в 2013г. – 5,3% ВВП, в 2014г. – 5% ВВП. Т. е. у нас нет оснований говорить о неком новом качестве бюджетной политики, поскольку матрица расходов остаётся практически неизменной. Понятное дело, что внутри основных бюджетных линий идёт ожесточённая борьба между лоббистами, но межотраслевой, межбюджетной борьбы в Беларуси нет. По крайней мере, в бюджете на 2014г. нет её признаков и последствий.

Быстрый накат в долги

В 2014 году бюджетная политика будет идти по накатанной. Вот только расходы на обслуживание государственного долга постоянно растут. В 2014г. на эти цели будет потрачено уже Br9899,6 млрд. резко увеличатся расходы на обслуживание внутреннего долга, с Br1189,7 млрд. в 2013г. до Br2203,9 млрд. в 2014г. Минфин вошёл в привычку выпускать облигации, а в этом году даже поступлений по новому налогу на автомобилистов не хватит даже для обслуживания внутреннего долга.

Платежи по обслуживанию внешнего госдолга по сравнению с 2013г. увеличатся на $255,9 млн. и составят $785,3 млн., что потребует Br7695,7 млрд. «Это обусловлено ожидаемым увеличением объёма внешнего государственного долга в связи с привлечением в 2013-2014 годах займов на общую сумму 5,6 млрд. долларов США». При этом погашение кредитов международных финансовых организаций в 2014г. по сравнению с ожидаемым исполнением в 2013г. возрастёт на $181,7 млн. и составит $1843,4 млн. (Br18065 млрд.). Общая сумма платежей по погашению внешнего госдолга составит $2432 млн. (Br23833,7 млрд.). Всего на погашение и обслуживание внешнего долга будет потрачено (если Br-рубль удержится в запланированных рамках) Br31,73 трлн. из которых Br7,8 трлн. – погашение процентов. Для сравнения годовые расходы на здравоохранение, национальную экономику, социальную политику меньше. Брать и транжирить кредиты приятно для чиновников и «красных» директоров, а вот как отдавать, так они в кусты, а бремя старых долгов распорядители чужого привычно перекладывают на малый бизнес и потребителей. К сожалению, осознания пагубности жизни в долг в бюджете на 2014 год нет.

Расходы консолидированного бюджета Беларуси 2006-2014, млрд. Br

Расходы

В млрд. Br

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013 (прогноз)

2013 (ожидаемое исполнение)

2014

Общегосударственная деятельность

4652

6028

9809

8096

10449

15870

34731

54806

48309

51871

Государственные органы общего назначения

894

1145

1366

1337

1670

2490

4651

6560

6164

7168

Обслуживание государственного долга

393

729

1018

1290

998

3142

7262

9056

6904

10721

Национальная оборона

991

1203

1373

1324

1543

2720

5048

6143

6233

7160

Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

1719

2063

2327

2456

2946

4295

8155

10882

11562

13420

Органы внутренних дел

763

876

970

1044

1138

1794

3122

4131

4267

4978

Органы государственной безопасности

133

154

170

173

214

305

542

776

756

983

Органы судебной власти

94

111

129

138

162

254

458

679

695

642

Таможенные органы

106

126

137

137

159

233

403

563

556

708

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям

242

313

351

358

427

611

1183

1602

1646

1830

Национальная экономика

7601

11189

16461

16239

12154

15517

29894

29410

31262

30259

Сельское хозяйство

3308

3886

4857

5633

5314

7978

13758

14511

16176

13791

Промышленность, строительство

1 449

671

1412

1218

1120

1325

2949

3881

3204

3817

Дорожное хозяйство

1673

1803

1508

1593

1637

2213

3198

3503

3563

4799

Охрана окружающей среды

460

538

571

409

496

530

740

1145

894

865

Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

1 966

2587

3964

3108

3888

6208

12084

14057

15340

15287

Здравоохранение

3528

4336

5025

5331

6462

10382

20371

26338

25785

28990

Физическая культура, спорт, культура и СМИ

918

1120

1426

1414

1731

2595

5160

6679

6287

6736

Культура

453

579

757

759

944

1365

2710

3558

3369

3368

СМИ

151

166

189

192

224

305

595

759

602

772

Образование

4788

5547

6635

6767

8342

13712

25974

34012

32781

35412

Социальная политика*

10631

13026

3287

4055

4969

7600

13011

13939

15843

15985

Социальная защита

302

370

480

519

641

1072

2113

2803

2582

2858

Содействие занятости населения

   

104

113

107

113

167

285

217

239

Всего расходов

37256

47627

50878

49201

52980

79428

155169

195394

194296

205985

Итого расходов без государственных целевых фондов)

   

41973

45199

31086

57203

129108

195003

190748

203221

Государственные целевые бюджетные фонды

   

8905

4002

6640

6978

10868

2407

3548

2763

Всего расходов, % ВВП

С учетом ФСЗН

   

39,49*

49,59**

36,0*

47,5**

31,92*

43,22**

28,96*

38,96*

29,42*

41,42**

31,69*

42,69**

31,43*

43,93**

29,06*

42,46**

Дефицит

     

-2460

-4226

6180

2787

 

-3321

 

Дефицит в % к доходам

     

5,3

8,7

7,2

1,8

 

-1,7

 

Дефицит в % к расходам

     

5,0

8,0

7,8

1,8

 

-1,7

 

Дефицит к % к ВВП

     

1,8

2,6

 

0,5

 

-0,5

 

ВВП в трлн. Br

     

136,8

163

274,3

527,39

630,83

618,12

708,75

*Без учета ФСЗН, с учетом средств ФСЗН (в 2009-14г. 11,5% ВВП)

** с учетом ресурсов ФСЗН. Его объём - оценка НИЦ Мизеса

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2013 и 2014 гг., октябрь 2012, декабрь 2013

Перечень внешних государственных займов, обслуживание и погашение которых осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета

Кредитор, проект, ответственное ведомство

Цель

Кредиты Международного банка реконструкции и развития (Всемирный банк)

Проект повышения энергоэффективности в РБ (Госкомитет по стандартизации)

Реализация проекта повышения энергоэффективности в Беларуси

Дополнительный заём по проекту повышения энергоэффективности в РБ (Госкомитет по стандартизации)

Реализация проекта повышения энергоэффективности в Беларуси

Проект модернизации инфраструктуры в социальной сфере (Госкомитет по стандартизации).

Реализация проекта модернизации инфраструктуры в социальной сфере

Проект по реабилитации районов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (МЧС)

Реализация проекта по реабилитации районов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Проект развития систем водоснабжения и водоотведения (Министерство ЖКХ)

Реализация проекта развития систем водоснабжения и водоотведения.

Заем на цели развития

Поддержка реформ в области экономической и социальной политики.

Проект по обращению с твердыми отходами (Министерство ЖКХ)

Реализация проекта по обращению с твердыми отходами.

Проект усовершенствования и модернизации автомобильной дороги (Министерство транспорта и коммуникаций)

Реализация проекта усовершенствования и модернизации автомобильной дороги.

Дополнительный заем по проекту реабилитации районов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (Госкомитет по стандартизации)

Реализация проекта по реабилитации районов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Кредиты Соединённых Штатов Америки (товарно-кредитная кооперация)

Министерству сельского хозяйства и продовольствия

Закупка зернопродуктов.

Кредит Федеративной Республики Германия

Белорусскому государственному университету.

Строительство здания учебно-лабораторного корпуса факультета международных отношений.

Кредиты Российской Федерации

Министерству энергетики РБ

Обеспечение сбалансированных расчётов во взаимной торговле РБ и РФ.

Кредит Внешэкономбанка РБ

Министерству энергетики РБ

Реализация инвестиционного проекта «Строительство АЭС на территории Республики Беларусь»

Кредиты Китайской Народной Республики

Закрытому акционерному обществу «Белорусская сеть телекоммуникаций»

Реализация инвестиционного проекта «Создание инфраструктуры государственного оператора сотовой подвижной связи стандарта GSM 900/1800».

Министерству архитектуры и строительства.

Реализация инвестиционного проекта по строительству линий по производству цемента.

 

Реализация инвестиционного проекта «Строительство завода по производству кальцинированной соды мощностью 300 тысяч тонн в год в Мозырьском районе Гомельской области».

Министерству транспорта и коммуникаций РБ

Реализация инвестиционного проекта «Электрификация участком дороги Гомель- Жлобин – Осиповичи – и Жлобин – Калинковичи. Первая очередь. Участок Жлобин – Осиповичи».

 

Реализация инвестиционного проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-5/Е-271 Минск – Гомель на участке Бобруйск – Жлобин».

 

Реализация инвестиционного проекта «Строительство второй искусственной взлетно-посадочной полосы и реконструкция аэровокзального комплекса со строительством нового терминала».

Минскому городскому исполнительному комитету

Реализация инвестиционного проекта «Создание интеллектуальной транспортной системы безопасности г. Минска с включением в нее автомобильных дорог М-2 Минск- Национальный аэропорт Минск и М-9 Кольцевая дорога вокруг города Минска».

Министерству энергетики РБ

Реализация инвестиционного проекта «Реконструкция Минской ТЭЦ-2».

 

Реализация инвестиционного проекта «Корректировка проекта первой очереди строительства Минской ТЭЦ-5».

 

Реализация инвестиционного проекта «Строительство ПГУ-400 МВт на Березовской ГРЭС.

 

Реализация инвестиционного проекта «Строительство ПГУ-400 МВт на Лукомльской ГРЭС.

Белорусскому производственно-торговому концерну лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Реализация инвестиционного проекта «Строительство завода по производству сульфатной беленой целлюлозы на базе ОАО «Светлогорский целлюлозно-картонный комбинат» мощностью 400 тыс. тонн в год «под ключ».

 

Реализация инвестиционного проекта «Техническое переоснащение филиала «Добрушская бумажная фабрика «Герой труда» ОАО «Управляющая компания холдинга «Белорусские обои» с организацией производства мелованных и немелованных видов картона».

Государственному военно-промышленному комитету РБ

Реализация инвестиционного проекта «Создание национальной системы спутниковой связи и вещания Республики Беларусь».

Кредит Международного валютного фонда

 

Поддержка платёжного баланса и экономических реформ.

Кредит Боливарианской Республики Венесуэла

 

Покрытие стратегических долговых обязательств и улучшение показателей платёжного баланса.

Кредит Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества

 

Пополнение международных резервов и финансирование дефицита платёжного баланса.

Кредит Европейского банка реконструкции и развития

Министерству ЖКХ РБ

Реализация проекта «Беларусь: экологический инфраструктурный проект – первый этап».

Кредит Северного инвестиционного банка

Министерству ЖКХ РБ

Реализация проекта «Беларусь: экологический инфраструктурный проект – первый этап».

Размещение государственных облигаций Республики Беларусь на внешних финансовых рынках

 

Финансирование дефицита республиканского бюджета

Кредиты ФРГ, Китая, Италии, Азербайджана, Индии, Евразийского банка развития и другие иностранные кредиты, привлеченные под гарантии Правительства РБ

Погашение просроченной задолженности организаций в соответствии с гарантиями Правительства РБ.

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2014 год. Часть I. Декабрь 2013

Расходы по погашению и обслуживанию внешнего государственного долга Беларуси на 2014 год

Наименование кредита

Всего,

Погашение основного долга,

Погашение процентов,

тыс. Br-рублей

Тыс. $

тыс. Br-рублей

Тыс. $

тыс. Br-рублей

Тыс. $

Кредиты Всемирного банка

291628400,0

29758

156016000,0

15920

135612400,0

13838

Кредиты США

46942000,0

4790

35701400,0

3643

11240600,0

1147

Кредит Германии

2440200,0

249

2371600,0

242

68600,0

7,0

Кредиты России

4465164200,0

455629

2817500000,0

287500

1647664200,0

168129

Кредиты банков Китая

3345063400,0

341333

1863920800,0

190196

1481142600,0

151137

Кредит МВФ

15184855000,0

1549475

14759035200,0

1506024

425819800,0

43451

Кредит банка Венесуэлы

1195100200,0

121949

1049178200,0

107059

145922000,0

14890

Кредит Антикризисного фонда ЕврАзЭС

4571455000,0

466475

3150004200,0

321429

1421450800,0

145046

Кредит ЕБРР

2048200,0

209,0

0,0

0,0

2048200,0

209,0

Кредит Северного инвестиционного банка

3126200,0

319,0

0,0

0,0

3126200,0

319,0

Облигации, выпущенные на внешних финансовых рынках

2421580000,0

247100

0,0

0,0

2421580000,0

247100

Итого по внешним государственным займам

31529402800,0

3217286

23833727400,0

2432013

7695675400,0

785273

Беларусь в качестве гаранта по погашению и обслуживанию внешних займов

201266520,0

20537,4

100633260,0

10269,0

100633260,0

10268,4

Всего:

31730669320,0

3237823,4

23934360660,0

2442282

7796308660,0

795541,4

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2014 год.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи