Бюджет 2014: опасная непредсказуемость доходов

Автор  09 декабря 2013
Оцените материал
(0 голосов)

Налоговая петля на слабеющей шее

Наступает время платить по счетам и долгам. Правительство намерено сделать очередной финт ушами и заставить население и коммерческие организации активно поучаствовать в финансировании его собственных ошибок и просчётов. Проект закона о бюджете на 2014г. сверстан закоренелыми утопистами и неисправимыми маниловыми. На фоне стагнирующей России, рецессионной Европы наше правительство рассчитывает на экономический рост 3,3%, увеличение экспорта на 12,2% и даже рост средней зарплаты бюджетников на Br677 тысяч. Ещё власти обещают снижение инфляции до 11% и среднегодовой курс Br9800/$1. Как бы все эти красивые цифры не постигла судьба прогноза на этот год. Вместо роста ВВП на 8,5% Совмин признал, что будет максимум 1,3%. Вместо увеличения товарного экспорта на 15% нас ждёт его падение на $9,7 млрд., а золотовалютные резервы вместо роста на $0,3-0,7 млрд. могут сократиться на $3 млрд. Таковы условия для выработки бюджетной политики накануне 2014 года.

Налоговая нагрузка на вырост

В 2014 году доходы консолидированного бюджета предусмотрены в сумме Br205,14 трлн., что на 7,4% больше, чем ожидаемое исполнение бюджета 2013г. Из этой суммы Br128,49 трлн. (62,6%) запланировано в республиканский бюджет. Это на 18,9% больше, чем ожидается получить в 2013г. Поступления консолидированного бюджета от налогов составят 89,6% от общего объёма доходов, что соответствует 25,9% ВВП. Неналоговые поступления предусмотрены в сумме Br21 трлн. (10,2% и 3% соответственно). Сумма безвозмездных поступлений ожидается совсем немалая - Br305,5 млрд. И кто это у нас сотни миллиардов от щедрости душевной даёт государству?

Основная доля доходов консолидированного бюджета приходится на НДС (32,4%). По нему, если повезёт с экономическим ростом и внешнеэкономическими операциями, страна получит Br66,42 трлн. Это на 12,3% больше, чем ожидаемое исполнение 2013г. Доля поступлений по подоходному налогу составит 15,1%. При расчёте этого налога бы учтён переход на ежеквартальную его уплату, исходя из фактической прибыли и ставки налога 18%. Поступления по данному налогу уменьшатся на 11,8%, до Br18,77 трлн.

Поступления подоходного налога в бюджеты областей и Минска оцениваются на Br30,9 трлн. Рост на 13,4% предполагает увеличения фонда заработной платы. Доля поступлений по акцизам составит 11,1%. Они дадут в бюджет Br22,73 трлн., что на 30,9% больше, чем ожидается в этом году. Латание дыр будет происходить за счёт потребителей алкоголя, сигарет и топлива.

Доля налогов на внешнеэкономическую деятельность составит 12,7% или Br26,06 трлн. Рост поступлений на 10,4% говорит о том, что правительство рассчитывает на рост экспорта товаров на $4,4 млрд. и импорта – на $2,6 млрд. Основная часть поступлений от этого налога будет идти от ввозных таможенных пошлин – Br15,69 трлн. (60,2%) Это на 12,9% больше, чем ожидается в 2013г. Радужные платы правительства может изрядно подпортить возможное введение с 1 января 2014г. для юридических и физических лиц утилизационного сбора на произведенные в стране и импортированные автомобили.

Утопичным может быть прогноз по получению таможенных пошлин от экспорта калийных удобрений. Собрать Br4,97 трлн. возможно при «стабилизации работы ОАО «Беларуськалий» и восстановления объёмов экспорта калийных удобрений до уровня 2012г.» Напомним, что в 2012г. Беларусь экспортировала 3350тыс. тонн калийных удобрений на $2,67 млрд.

Доля налога на прибыль, уплачиваемого организациями, составит 9,2%. Доходы государственных целевых бюджетных фондов (инновационные и фонд развития) планируются в объёме Br3,42 трлн., что на 19,5% меньше прогнозируемого по итогам этого года.

Поступления по налогам на собственность с организаций и физических лиц в местные бюджеты запланированы в объёме Br5,02 трлн. (Br3,37 трлн. – поступления по налогу на недвижимость, Br1,55 трлн. – по налогу на землю), но «без учёта предоставленного права местных органам власти устанавливать повышающие коэффициенты к ставкам земельного налога и налога на недвижимость». Поскольку повышение этих налогов может быть в разы, то плательщикам этого налога не позавидуешь. Они вступают в 2014 год, не имея возможности точно рассчитать налоговую нагрузку. В этой ситуации риски повышения ставок по налогу на недвижимость и землю будут хэджироваться коммерческими организациями путём повышения цен на производимые товары и услуги. В нашей стране местные органы власти могут ощутить дефицит денег в казне к середине года, в потом ввести повышающий коэффициент задним числом, т. е. с 1 января.

Дурной налоговый тон

Вводить новые налоги в условиях стагнации – это не только дурной тон. Это грубая ошибка. Правительство подрезает крылья бизнесу, делая ставку на увеличение государственных инвестиций и потребления. Последние два года такой подход показал свою несостоятельность, но белорусские распорядители чужого другого не умеют, да и не хотят поступать иначе. Они наделали кучу ошибок, усугубили их в 2013г. и не сформировали хапас на чёрный день.

Введение аналога транспортного налога, «взимаемого в других странах с владельцев транспортных средств, - государственную пошлину за выдачу разрешения на допуск транспортных средств к участию в дорожном движении» на наших глазах становится явью. Складывается такое впечатление, что белорусские чиновники по всему миру собирают разную блажь, а потом выдают её за передовой мировой опыт и предлагают главе страны её узаконит.

Минфин посчитал количество транспортных средств, оценил их качественные характеристики и запланировал поступления по данному налогу в объёме Br1 трлн. Деньги небольшие. Если уж так припёрло, то эту сумму можно было бы собрать за счет увеличения акцизов на топливо. Её легко было бы получить при организации приватизации даже небольшого числа средних белорусских предприятий, но правительство предпочитает новые налоги. И это не все плохие новости для автомобилистов. Акцизы на автомобильное топливо планируется увеличить на 14,5%. Экономия на административных и транзакционных издержках была бы очевидной, если бы вместо транспортного налога власти увеличили акцизы, но чиновники лёгких путей не ищут.

Дороже будет обходиться удовольствие покурит и выпить. Акцизы на табачные изделия будут увеичены на 24 – 40% в зависимости от ценовых сегментов, а на крепкую алкогольную продукцию – на 27,3%. «По остальным позициям ставки акцизов индексируются в пределах 20 процентов». Практика предыдущих лет показывает, что Совмину ничто не мешает в середине года скорректировать темпы роста ставок налогов.

Больше центру, меньше регионам

На 2014 год Совмин предложил удивительный способ «выравнивания ресурсных возможностей местных бюджетов и устранения зависимости их доходов от конъюнктуры внешнего рынка и его влияния на результаты работы предприятий». Правительство предлагает предприятиям с долей государства 50+% полностью зачислять налог на прибыль в республиканский бюджет. Вместо децентрализации и приближения решений о распределении бюджетных ресурсов, как можно ближе к людям, республиканские чиновники наоборот ещё больше увеличивают зависимость регионов от решений Минска. Не исключено, что объём ресурсов из республиканского на местные бюджеты будет зависеть от того, как местные вертикальщики отработают местные выборы. Сегодня ни составляют от 30 до 40% от объёма местных бюджетов. В случае, если дефицит денег в местных бюджетах пример угрожающий оборот, облисполкомы и горисполкомы вполне могут активизировать выпуск мунициплаьных бондов. Раз предприятия и центральное правительство живёт в долг, почему местным органам нелья?

В 2014 году правительство не намерено ни на йоту отдать экономическую власть рынку. Через руки государства снова пройдёт около 45% ВВП. Доходы бюджета верстались под традиционную матрицу расходов. Власти не хотят сокращать ни дискредитированную программу модернизации, ни поддержку других приоритетов, которые стали источниками коррупционных практик и вопиющей бесхозяйственности. Государственная политика собаки на сене предсказуемо привела к гниению сена и озлобленности собаки. Содержание проекта закона о бюджете на 2014 год показывает, что распорядители чужого собираются забрать у людей ещё больше их сена, а если кто будет сопротивляться, того беспощадно покусать.

Основные макроэкономические параметры прогноза социально-экономического развития Беларуси на 2012-2014 годы

Показатель

Ед. измерения

2012г.

2013г. (оценка)

2014 (прогноз)

ВВП

Млрд. Br

527385,1

618117,0

708751,5

Индекс роста ВВП

Процентов

101,5

101,3

103,3

Индекс – дефлятор ВВП

Процентов

174,9

115,7

111,0

ИПЦ (инфляция)

В среднем за год

Процентов

159,2

118,1

112,7

Декабрь к декабрю

Процентов

121,8

115,0

111,0

Среднемесячный размер зарплаты работников в бюджетном секторе (в среднем за год)

Тыс. Br

2976,8

3782

4459

Курс Br-рубля к доллару США

Br/$

8335,9

8870

9800

Выручка от реализации товаров, услуг, сего по экономике

Трлн. Br

1543,9

1749,3

2055,4

Прибыль до налогообложения по экономике в целом, включая малые организации и банки

Млрд. Br

117029,1

92713,0

111860,0

Объём экспорта товаров

Млн. $

45991,5

36272,0

40700,0

Объем импорта товаров

Млн. $

45009,0

41405,0

44000,0

Источник: Пояснительная записка к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям по бюджетам областей и г. Минска на 2014г., Минфин РБ