Бюджет сомнительной стабильности

Автор  18 ноября 2013
Оцените материал
(0 голосов)

Разрыва старого бюджетного шаблона в 2014 году не будет

Ярослав Романчук

26 ноября проект бюджета Беларуси на 2014 год будет представлен А. Лукашенко. Не факт, что после встречи документ останется без изменений. Политически очень сложно доказать веление новых, крайне непопулярных налогов на граждан. Бизнес не в восторге от планируемого расширения полномочий местных органов власти по налогу на землю и недвижимость. Минфин ломает голову, как профинансировать госпрограммы, пройти пик по обслуживанию внешнего долга в объёме $3,1 млрд., найти покупателей на $1,5 млрд. гособлигаций и закончить 2014г. без дефицита консолидированного бюджета при доходах и расходах в размере Br205,1 трлн.

Стартовые данные на 2014 год

Минфин верстает закон о бюджете на 2014 год, исходя из целого ряда макроэкономических предположений и прогнозируемых параметров исполнения бюджета в первых трёх кварталах 2013г. Доходы бюджета сектора государственного управления за январь-сентябрь 2013 года составили Br195,5 трлн. при расходах в Br189,2 трлн. Поступление по НДС составили Br40,6 трлн. рублей. От налога на прибыль правительство получило Br17,9 трлн. Ещё Br12,3 трлн. пришло от акцизов и Br18 трлн. – от внешнеэкономической деятельности.
Доходы Фонда социальной защиты населения (ФСЗН) составили Br56,7 трлн. рублей. Это 81,1% утвержденного годового плана. Профицит бюджета сектора государственного управления за январь-сентябрь 2013 года составил 6,3 трлн. рублей, или 1,4% к ВВП. В IV квартале власти планируют разогнать бюджет страны до дефицита в 1% ВВП, чтобы поправить положение государственных банков и сделать последний рывок в провальной программе модернизации.

Один из последних проектов важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2014 год предполагает рост ВВП на 3,3%, экспорт товаров и услуг на 11,6%, сальдо внешней торговли товарами и услугами на уровне 0,1% ВВП. Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары, работы, услуги) прогнозируются в 2014 году в размере $4,5 млрд. Два предыдущих года данный параметр был с треском провален. Индекс потребительских цен в 2014 году должен составить 111% (декабрь к декабрю).

Очень резво, на целых 23,3% должна вырасти выручка на одного работника. Правительство в очередной раз планирует стряхнуть пыль с допотопной теории выделения «точек роста». На этот раз они обязательно должны быть на новых и модернизируемых предприятиях.

Минэкономики рассчитывает на перенаправление денег из потребительского сектора в инвестиционный и трансформация сбережений в накопления посредством развития рынка ценных бумаг, включая рынок IPO и облигаций. Нацбанк уверяет, что население продолжит увеличивать вклады в банках. Эти предположения традиционные, но мало реалистичные м учетом того, что сохранить ставки по рублевым депозитам на уровне 40 – 505 в следующем году будет очень сложно.

Почему вокруг бюджета так мало споров

Бюджетный процесс в Беларуси весьма специфичен. Главная задача правительства заключается не в том, чтобы убедить парламент принять бюджет, а в том, чтобы сделать перформанс перед А. Лукашенко, а также идеологами и экономистами в его администрации. Поэтому выступления представителей Минфина и Совмина в Палате Представителей является чистой формальностью. Нарваться на неприятные, профессиональные вопросы здесь практически невозможно. Все участники процесса понимают, что решения принимаются на К. Маркса 38 (резиденция президента). Здесь технократизм уходит на второй план. Во главе угла политические соображения и способность власти сохранят лояльность основных социальных групп. Это одна из причин, почему правительство сохранило льготное кредитование на уровне Br45,6 трлн. Ещё Br500 млрд. запланировано на льготирование кредитов Сбербанка РФ на закупки российскими субъектами хозяйствования белорусской техники. Участникам льготной жилищной очереди приятно узнать, что в проекте бюджета на 2014г. предусмотрено Br22,4 трлн. на строительство жилья. Власти запланировали построить 6,5 млн. м2 жилья за счет всех источников финансирования, в том числе 2,5 млн.кв.м - с господдержкой.

На этот раз депутатам ПП НС приказали быть более активным при обсуждении бюджетного процесса. Поэтому мы услышали от них целый ряд удивительных предложений. Например, член Постоянной комиссии Палаты представителей по законодательству Наталья Гуйвик предложила ввести ответственность за неэффективное использование бюджетных средств. Облисполкомы, концерны и холдинги снисходительно улыбнулись, услышав предложение депутата. Они-то знают, что парламентского контроля такого уровня в Беларуси в данной политической системе не будет.

Предположения по доходам

Минфин давно научился фискальной эквилибристике. В 2013 году рост ВВП балансирует на грани стагнации, но бюджет, который был сверстан под рост 6 – 8,5% ВВП почему-то близок к балансу. Выпавшие доходы по внешнеэкономическим операциям не убавили решимости Минфина добиться в этом году равенства доходов и расходов. Добиться этого будет очень непросто, поскольку власти делают на 2014 год целый ряд весьма сомнительных предположений. Во-первых, рост ВВП на 3,3% является гораздо более реалистичным, чем 8% и выше, но даже этот показатель маловероятен в свете внутренних структурных проблем и напряжённого внешнего спроса. Вероятность рецессии высока, как никогда.

Во-вторых, весьма оптимистично предположение по состоянию внешней торговли. В 2014 году сальдо прогнозируется положительным в объёме $105 млн. за счёт, прежде всего, экспорта около 7 млн. тонн калийных удобрений по $300 за тонну (в 2013г. средняя цена составляет $370), а также продажи за рубеж нефтепродуктов на сумму $10,9 млрд. (в 2013г. прогнозируется $8,85 млрд.). Такой результат может быть получен, только если Россия продаст нам 23 млн. тонн нефти по $391 за тонну (в 2013г. цена составляет $394). В-третьих, белорусское правительство рассчитывает на импорт 22,5 млрд. м3 газа по цене $171 за 1000 м3.

Основными инструментами наполнения бюджета в 2014г. останутся НДС и налог на прибыль. Поступления доходов от внешнеэкономической деятельности даст ещё 10% доходов бюджета за счёт увеличения сбора таможенных пошлин на Br1,7 трлн. Если денег в местном бюджете будет не хватать, что вполне возможно после прекращения работы десятков тысяч ИП, чиновники наверняка прибегнут к повышению ставок налогов на землю и недвижимость.

Долговая яма углубляется

В 2014 году придётся отдавать значительные суммы по внешнему и внутреннему долгу. В 2014г. нам предстоит вернуть внешним кредиторам $3,1 млрд. По мнению представителя Минфина, «значительные расходы в 2014 году ожидаются по обслуживанию государственного долга. Они вырастут на Br1,3 трлн., что связано с выпуском государственных ценных бумаг в 2003 году и осуществлением платежей по ранее взятым кредитам и займам». При этом $700 – 800 млн. Минфин попытается продать на внутреннем рынке.

Платежи по обслуживанию внешнего государственного долга увеличатся на $265 млн. и составят $783 млн. Всего на обслуживание внешнего госдолга планируется направить Br10 трлн. Эта сумма может существенно увеличится, если власти допустят более глубокую девальвацию, чем запланировано.

Минфин подсчитал, что для обслуживания и погашения внешнего долга потребуется привлечь $2,6 млрд. Ещё $1,6 млрд. нужно найти на кредитование экономики и социалки. Минфин рассчитывает на получение $2 млрд. от приватизации. Этот показатель не кажется запредельным и нереалистичным, если оценить долю государства в Мозырском НПЗ и МТС. По телекоммуникационной компании правительство уже не настаивает на цене $1 млрд., полагая, что сумма сделки может быть на $100 200 млн. меньше. Если припрёт, то вполне вероятны ещё более глубокие скидки. Уровень внешнего и внутреннего долга пока не является критичным, но темпы его роста вызывают тревогу.

Бюджет Беларуси 2014 года составлен по старому шаблону. Минфин не посмел взять на себя ответственность и предложить адекватную структурных реформам бюджетную политику. Бизнес и население ждёт тяжелый год, поскольку налоговая нагрузка, тарифы на ЖКУ увеличатся, а рост доходов будет заморожен. Непросто будет правительству. Оно в очередной раз показывает чрезмерный оптимизм в базовых макроэкономических предположениях и параметрах. Каким бы ни был закон о бюджете на 2014г., принятый в декабре этого года, ему уготована участь частных ревизий и поправок.