Бюджетный клон 2014

Автор  11 сентября 2013
Оцените материал
(0 голосов)

Опасное копирование рискованного фискализма

Ярослав Романчук

Проект закона о бюджете Беларуси на 2014 год может составить группа студентов программистов с базовыми знаниями экономики. И гораздо дешевле будет, чем затраты на сегодняшний Минфин. Надо лишь этой группе молодых талантов дать инструкции из администрации президента, указать, кому и сколько прибавить, откуда можно изымать, какие темпы роста ВВП, курс Br/$ и инфляцию брать в качестве базовых – и вперёд. Расчёты без проблем сделает господин Excel. Фискальную политику Беларуси нельзя назвать циклической или контрциклической. Она стала бухгалтерско-кассовой: собери налоги с разных коммерческих структур, получи от начальства список затрат, сделай заначку для «своих» - и трать во имя валового роста ВВП и за упокой рыночной экономики.

Закон о бюджете как филькина бухгалтерия

Проект бюджета страны на 2014 год ещё раз доказывает полную несостоятельность властей в оценке экономического положения страны. Распорядители чужого (политики и чиновники) имеют весьма смутное представление не только о процессах и тенденциях мировой экономики, но также о состоянии и потенциале своего родного народного хозяйства. Отсюда грубые ошибки и просчёты, цифры, взятые из потолка, ошибки на триллионы рублей. Понятное дело, что макроэкономический прогноз – это искусство и политическая эстетика, а не наука, но даже здесь полёт фантазии должен находиться в неких рамках приличия.

Напомним, что закон о бюджете на 2013 год был сверстан, исходя из роста ВВП в 8,5% и ВВП в Br630,83 трлн. При принятии бюджета Минфин предусмотрительно написал, что если темпы роста будут 6% ВВП, то ВВП составит Br616,63 трлн. По проекту закона о бюджете на 2014г. Минфин исходит из того, что ВВП за 2013г. будет Br616,63 трлн., т. е. тютелька в тютельку по нижнему краю роста ВВП. Всё бы хорошо, вот только ВВП Беларуси за 7 месяцев вырос только на 1,4%. т. е. на 4,6 процентных пункта меньше. При этом цифра ВВП оказалась такой же. Ошибка в оценке номинального ВВП более чем на Br28 трлн. достойна места в белорусской книге статистической и прогностической «малины», т. е. списка самых грубых просчетов и ошибок, сделанных белорусскими властями за последние 20 лет.

В законе о бюджете на 2013 год, принятом осенью 2012г. доходы и расходы консолидированного бюджета были запланированы в сумме Br197,41 трлн. Сегодня вместо обещанного баланса доходов и расходов Минфин ожидает дефицита консолидированного бюджета в 2% ВВП или Br12,5 трлн.

В августе 2013г. исполнение доходной части консолидированного бюджета в этом году видится Минфину почти в Br196 трлн. Минфин умалчивает, как такое чудо могло произойти: экономика развивалась гораздо хуже прогнозируемого (даже по нижней плане роста ВВП), а доходов получили почти столько же. И это без учёта бюджетных последствий калийного конфликта последних четырех месяцев года. В этих цифрах также нет корректировки на резкое снижение поставок нефти Россией в последние четыре месяца 2013 года. Тем более правительство не учитывает последствий запрета Кремлем продажи белорусской свинины и, возможно, молочных продуктов.

Финансовые показатели реального сектора экономики в 2013 году существенно ухудшились, что отразилось на бюджетных поступлениях по налогам на доходы и прибыль. При изначальном плане в Br55 трлн. сегодня Минфин прогнозирует собрать Br50,7 трлн. При плане поступлений по налогу на прибыль Br28,6 трлн. ожидается, что реально будет собрано Br22,4 трлн., и это без внешнеэкономического форс-мажора.

В 2014 год правительство планирует сокращение доходов налогам на прибыль и доход на 13,1% или на Br6,6 трлн. Показательно, что Минфин рассчитывает на увеличение поступлений от подоходного налога с физических лиц на Br4,3 трлн. (15,8%), до Br31,2 трлн. При этом налог на прибыль даст поступлений почти на половину меньше по сравнению с прогнозируемым в 2013г. Br22,36 трлн., до Br11,24 трлн. Очевидно, Минфин планирует снизить ставку налога на прибыль до 15%. Отсюда такое снижение поступлений, но оно одно не объясняет столько существенное снижение. Весьма рискованно предположение властей о том, что люди будут зарабатывать больше и увеличат отчисления по подоходному налогу. Если плохо будет заводам и фабрикам, то они вынуждены будут снизить зарплаты. Ресурсов для их повышения просто не будет. Если Нацбанк и Совмин не справятся с внешнеэкономическими дисбалансами, девальвация и инфляция «съедят» значимую часть доходов населения, но Минфин считает бюджет в номинальном выражении. Поэтому для достижения поставленных бюджетных номинальных целей очередной удар инфляционно-девальвационной спиралью им на пользу.

Небольшое снижение будет зафиксировано по поступлениям по НДС. При плане Br59 трлн. по мнению Минфина, будет выполнено Br57,6 трлн. На 2014 год Минфин запланировал существенное увеличение поступлений по НДС-у, на 24,7% по сравнению с ожидаемым исполнением в 2013г. (на Br14,3 трлн., до Br71,9 трлн.). Совмин уже заложил в проект бюджета увеличение ставки НДС-а до 22%. Эта грубейшая ошибка (повышение и без того высоких налогов в кризисе, на грани рецессии) может вылезти боком коммерческим организациям. По ценовому фактору белорусские предприятия уже потеряли свою конкурентоспособность. С/х производители давно практикуют экспортный демпинг и двойную накрутку на товары для внутреннего рынка. Повышение на два процентных пункта злостного, опасного оборонного налога – это болезненный удар по потребителям и производителям. Первые наверняка сократят объем потребления и постараются переключиться на товары из «серой» экономики. Благо, челночников и ИП-шников у нас никто не запретил, а в контексте Таможенного союза сделать это невозможно. Вторые при падении спроса будут или увеличивать складские запасы, или сокращать производство, или просто переносить производство и бизнес в соседнюю Россию, где налоги поменьше и регуляторное бремя полегче.

Недобор будет и по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности. При плане Br29,81 трлн. сегодня исполнение видится в Br26,9 трлн. Очевидно, недобр будет ещё больше, поскольку Беларуськалий получил освобождение от уплаты экспортной пошлины до конца 2014г., а поставки нефти сократятся в сентябре – декабре 2013г. с запланированных 23 млн. тонн до 18,5 млн.

Совмин надеется, что калийный конфликт быстро закончится, и вызванные им ответные меры России будут отмены, потому что в законе о бюджете предусмотрено существенное повышение поступлений (на Br2,6 трлн. (9,8%), до Br29,57 трлн.) от внешнеэкономической деятельности. Заметим, что в этой версии проекта бюджета явно не учтены выпадающие экспортные таможенные пошлины по калийным удобрениям. Правительство сделало также весьма оптимистическое предположение по поступлению по ввозным таможенным пошлинам, поступающим от государств – членов Таможенного союза. По этой статье запланирован рост на 11%, до Br11,57 трлн. Расчёт на то, что российская экономика (поступления из Казахстана минимальны) будет устойчиво расти (расчёт делается на темпы роста ВВП в 3,7%) явно не учитывает уже наступившую стагнацию.

На 17,1% (на Br1,15 трлн., до Br11,57 трлн.) увеличатся поступления по статье «прочие сборы и поступления от внешнеэкономической деятельности». В доходной части консолидированного бюджета за 2012 год они составляли всего Br1,16 трлн. В этом году случился резкий рост, до ожидаемого исполнения в Br8,46 трлн. (в 7,3 раза). Причем в этой статье не должно быть конфиската, так как он указан в другом месте.

Новинкой проекта бюджета на 2014 году является прекращение отчислений в инновационные фонды. В 2012г. поступления в пользу этих институциональных лже-инноваторов составляли Br3,1 трлн. Ожидается, что в 2013 году они резко упадут до Br511,8 млрд. Очевидно, все ресурсы на модернизацию замкнул на себя вице-премьер П. Прокопович. Это и к лучшему: быстрее станет очевидным инновационно-модернизационный провал.

Вице-премьер - модернизатор будет координировать расходы, в том числе, из государственных инновационных фондов (они-таки ещё остались). Их ожидаемые доходы в 2013г. составят Br2,76 трлн. (в 2012г. их объём составлял Br4,7 трлн.), а в 2014г. уменьшатся до Br1,37 трлн. Сокращение более чем на 50% говорит о кризисе идеи модернизации экономики через централизованные государственные структуры.

Такая же безрадостная судьба у фонда национального развития. Если в 2012г. он был исполнен на Br3,27 трлн., то в 2013г. ожидается чуть меньше Br1,5 трлн., а в 2014г. –Br1,66 трлн. Такой бюджетной заначкой можно прикрыть некий локальный кризис по выплате зарплат или обслуживанию долгов на нескольких предприятиях, но на развитие, тем более в национальном масштабе такая структура таким финансированием явно не тянет.

В целом в 2014 году Минфин прогнозирует снижение бюджетные поступления по неналоговым доходам с ожидаемого Br22,16 трлн. в 2013г. до Br20,65 трлн. Почему-то резко должны вырасти поступления по дивидендам госпредприятий (на 20,6%), до Br2,6 трлн. Вопреки заявленной Минэкономики цели в получении $4 млрд. от приватизации этой суммы в проекте бюджета на 2014г. не оказалось. Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности, по мнению Минфина, будут только в объёме Br1,19 трлн., что на 5,4% больше провального для приватизации 2013 года. Не могут удержаться белорусские власти без планирования поступлений по штрафам. Минфин хочет, чтобы их сбор в 2014г. вырос на 8,4% и составил Br935,8 млрд.

Красивая бюджетная утопия

Планировать доходы и расходы бюджета следующего года, исходя их реальных темпов роста ВВП на 5,7% - это как планировать победу белорусской сборной на чемпионате мира по футболу в России в 2018 году. Совмин хотел бы, чтобы ВВП страны в 2014г. составил Br714,89 трлн., расходы консолидированного бюджета – Br214,3 трлн. при дефиците в 1,5% ВВП. Из Br29,23 трлн. внутреннего финансирования Br27,9 трлн. планируется привлечь из средств фонда национального развития. То ли эти деньги за все годы существования эта структура накопила, то ли именно туда пойдут доходы от возможной продажи государственных активов.

В целом бюджет Беларуси на 2014 году свёрстан без учёта целого ряда существенных внутренних и внешних факторов. Их влияние может резко сократить доходы бюджета. С учётом роли и места государственных расходов в экономике, это будет означать сползание в рецессию. Красивые цифры бюджета могут спасти очередные кредиты. Распорядители чужого, как всегда спустят их на потребление. Валовые показатели немного приподнимутся, но это лишь отсрочит неизбежный катарсис белорусской неоплановой экономики от структурных завалов и дефектов.