Потратить BR266,5 триллионов

Автор  05 ноября 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Бесхозных денег в экономике Беларуси в 2013 году меньше не станет

Ярослав Романчук

Основными бизнесменами в экономике Беларуси в 2013 году останутся распорядители чужого, т. е. чиновники и политики. Согласно закону о бюджете на 2013 год через их руки пройдет Br266,5 триллионов или около 43% ВВП. Все частные коммерческие организации страны потратят в 2,5 раза меньше. При помощи денег налогоплательщиков Вертикаль будет пытаться разогнать белорусскую экономику до 8,5% роста ВВП. Несмотря на вал фактов, которые убедительно демонстрируют некомпетентность, неэффективность и вредоносность нынешней модели государственного управления, владения и распоряжения, никакие значимые структурные реформы в экономике страны в 2013 году не планируются. Всё будет по-старинке: инвестиции наобум, производство сикось-накось, дебюрократизация и сокращение госаппарата абы как, и стимулирование экспорта на авось. В общем, памяркоўна, по инерции и без инновационного драйва.

Обманули на Br28 триллионов? Ну и что?

На 2012 год в первой версии закона о бюджете правительство обещало снизить размер расходов всех органов госуправления до 37,1% ВВП. В итоге, как оценивают власти в октябре 2012г., этот показатель будет 42,8% ВВП. Ошибка на 5,7 процентных пункта ВВП или более чем на Br28 трлн. (если брать прогнозируемый валовой продукт в 2012 году) похожа на обман бизнеса и людей. Нам обещали либерализацию и расширение частной инициативы, а получили прямо противоположный процесс. Надежды белорусских предпринимателей на реализацию Директивы президента № 4 от 31.12.2010 развеялись. Кризис 2011 года привел к перегруппировке чиновников, перезагрузке отраслевых корпоративных лоббистов и полному восстановлению механизмов бюрократического интервенционизма. Изменения в расходной части бюджета на 2013 год носят косметический характер. Они не приведут к сколь-нибудь значимым последствиям для экономики страны.

Так в 2013 году будет изменен порядок формирования инновационных фондов. По мнению Минфина, их формирование «за счет средств уплачиваемого организациями налога на прибыль позволит сохранить в распоряжении субъектов хозяйствования средств в размере около 2,7 трлн. руб.» Это 0,4% ВВП. Невесть какая сумма, но любое действие по увеличению объема ресурсов в полноценном рыночном обороте надо приветствовать. К сожалению, общий объем расходов всех органов госуправления в 2013 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2013г. остается практически неизменным.

Кто получит деньги налогоплательщиков в 2013 году

В 2013 году доходы и расходы консолидированного бюджета запланированы в сумме Br197,41 трлн. В одном месте Пояснительной записки к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета Беларуси на 2013 год указано, что эта сумма составляет 31,3% ВВП, а двумя страницами позже – 32% ВВП. Что там Br4,4 трлн., когда речь идет о ВВП в Br630,8 трлн. Объем бюджета на 2013 год на 25,6% больше ожидаемого исполнения 2012 года. Еще 11,1% ВВП (Br69,94 трлн.) составят доходы Фонда социальной защиты. По оценке Минфина доходы от создания «новых высокопроизводительных производств и рабочих мест» будут в сумме более Br2 трлн. «В целях нивелирования рисков недопоступления указанных средств в бюджет, в случае отставания от заданных параметров по организации таких производств, планируемые доходы от их деятельности аккумулируются в резервных фондах Президента Республики Беларусь и местных органов власти». Это значит, что на национальном и местном уровне сделана более чем 2-х триллионная заначка. Нет реальных механизмов инвестиции этих средств в по-настоящему прорывные, инновационные проекты. Эти деньги достанутся самым искусным лоббистам, которые сумеют оказаться в нужное время в нужном кабинете, и им повезет с настроением и благосклонностью Большого начальника.

Доходы государственных целевых бюджетных фондов (инновационные, фонд национального развития) оцениваются в Br5362,2 млрд. Это на 38,7% меньше, чем в 2012 году. Без их учета доходы консолидированного бюджета составят Br192,05 трлн. Это на 29,2% больше 2012 года. Эти темпы роста заметно превышают прогнозируемый уровень инфляции (ИПЦ - 12%).

На общегосударственную деятельность планируется потратить Br54,81 трлн. Это аж на 53,2% больше, чем ожидаемое исполнение 2012 года. Это самый большой рост расходов из всех статей консолидированного бюджета. Самый большой рост отмечен по статье «резервные фонды». В 2012г. ожидается исполнить эту статью расходов в объеме Br736,5 млрд., то в 2013 году здесь будет Br4947,5 млрд. или в 6,7 раза больше. Еще одна любопытная статья расходов – «прикладные исследования в области общегосударственной деятельности». В 2013 году на нее будет потрачено Br738,5 млрд. Это на 78,5% больше, чем в 2012 году. Интересно было бы ознакомиться с эффективностью расходования средств по данной бюджетной статье.

Полное, бесконтрольное счастье участникам госпрограмм

Бюджет-2013 изобилует статьями, за которыми торчат уши самых мощных белорусских лоббистов. Холдингам и концернам будет с чего поживиться. Резервный фонд Президента запланирован на уровне Br1,91 трлн. сверх этой суммы в этой структуре будут аккумулированы Br915,8 трлн. Эти средства «направляются на дополнительное финансирование по решению Президента Республики Беларусь». Оказание государственной поддержки реальному сектору запланировано на сумму Br2,31 трлн. Эта сумма будет потрачена на 1) финансовую помощь юрлицам и ИП в объеме Br1,01 трлн., 2) предоставление бюджетных ссуд, займов (Br126,7 млрд.), 3) возмещение юрлицам процентов за пользование банковскими кредитами (Br100 млрд.). На капитальные вложения в рамках Государственной инвестиционной программы (ГИП) (без учета фонда национального развития и резервного фонда президента) будет потрачено Br4840,8 млрд. Это на 49,1% больше, чем в 2012 году. Для продолжения реализации «отдельных крупномасштабных проектов» в 2013 году дополнительно из фонда национального развития планируется выделить Br710,5 млрд. и из резервного фонда Президента – Br400 млрд. Всего на строительство объектов в рамках ГИП будет потрачено Br6292,4 млрд. или на 38% больше, чем в 2012 году. Наконец, Br29,41 трлн. будет потрачено на поддержку национальной экономики. Очевидно, белорусское правительство не рассматривает столь щедрую поддержку коммерческих организаций, как нарушение правил честной конкуренции в рамках ЕЭП. Белорусские министры не рассматривают финансирование 76 государственных программ в объеме Br20127,3 млрд., как дискриминацию по отношению к коммерческим организациям, которые не имеют доступа к этим ресурсам.

Среди других статей расходов отметим обслуживание государственного долга в объеме Br8315,0 млрд. Такая сумма указана в Пояснительной записке. Дальше по тексту проекта бюджета, в таблице указана сумма в объеме Br27505,5 млрд. или $3073,2 млн. Очевидно, разницу правительство планирует покрыть за счет новых кредитов.

В целом закон о бюджете составлен сумбурно и расхлябано. Минфин делал его под себя, а не для разъяснения депутатам уже ставшей историей Палаты Представителей предыдущего созыва. Расходная часть бюджета тщательно скрывает те резервы экономики, которые должны быть задействованы для достижения 8,5-процентного роста ВВП. Если не случится некое серьезное, масштабное ЧП, Беларусь в 2013 году останется совковой экономикой. Вместо полноценной приватизации будет холдингизация. Бюджет от этого структурного «счастья» ничего не выиграет. Остается в планах правительства статья по штрафам. В 2013 году контрольные органы должны «выбить» из коммерческих организаций, ИП и физлиц Br684,64 млрд. Это на 16,3% больше, чем ожидается получить в 2012 году. Защитить штрафную статью от инфляции – святое дело. О том, какие последствия имеет плановый характер штрафов на действия налоговой, КГК, милиции, санстанции, на судьбы белорусского бизнеса, как всегда, не было времени подумать ни Совмину, ни администрации президента, ни тем более депутатам Национального собрания.

 

Расходы консолидированного бюджета Беларуси 2006-2013, млрд. Br

Расходы

В млрд. Br

2013 к 2012, в %

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (закон о бюджете -2012

2012 (ожидаемое исполнение)

2013 (прогноз)

Общегосударственная деятельность

4652

6028

9809

8096

10449

15870

34167

35784

54806

53,2

Государственные органы общего назначения

894

1145

1366

1337

1670

2490

4338

5188

6560

26,5

Обслуживание государственного долга

393

729

1018

1290

998

3142

9781

8811

9056

2,8

Национальная оборона

991

1203

1373

1324

1543

2720

4622

4923

6143

24,8

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

1719

2063

2327

2456

2946

4295

7742

8917

10882

22,0

Органы внутренних дел

763

876

970

1044

1138

1794

2916

3382

4131

22,1

Органы государственной безопасности

133

154

170

173

214

305

522

581

776

33,7

Органы судебной власти

94

111

129

138

162

254

452

560

679

21,1

Таможенные органы

106

126

137

137

159

233

405

461

563

22,0

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям

242

313

351

358

427

611

1142

1323

1602

21,1

Национальная экономика

7601

11189

16461

16239

12154

15517

25596

27824

29410

5,7

Сельское хозяйство

3308

3886

4857

5633

5314

7978

12007

13190

14511

10,0

Промышленность, строительство

1 449

671

1412

1218

1120

1325

2627

3208

3881

21,0

Дорожное хозяйство

1673

1803

1508

1593

1637

2213

3019

3078

3503

13,8

Охрана окружающей среды

460

538

571

409

496

530

962

882

1145

29,8

Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

1 966

2587

3964

3108

3888

6208

9258

11654

14057

20,6

Здравоохранение

3528

4336

5025

5331

6462

10382

18161

20696

26338

27,3

Физическая культура, спорт, культура и СМИ

918

1120

1426

1414

1731

2595

4687

5325

6679

25,4

Культура

453

579

757

759

944

1365

2563

2829

3558

25,8

СМИ

151

166

189

192

224

305

546

608

759

24,8

Образование

4788

5547

6635

6767

8342

13712

23752

27332

34012

24,4

Социальная политика*

10631

13026

3287

4055

4969

7600

12862

13796

13939

1,0

Социальная защита

302

370

480

519

641

1072

1958

2232

2803

25,6

Содействие занятости населения

 

 

104

113

107

113

189

189

285

50,6

Всего расходов

37256

47627

50878

49201

52980

79428

141810

157134

195394

24,3

Итого расходов без государственных целевых фондов)

 

 

41973

45199

31086

57203

136117

149997

195003

30,0

Государственные целевые бюджетные фонды

 

 

8905

4002

6640

6978

5693

7137

2407

-66,3

Всего расходов, % ВВП

С учетом ФСЗН

 

 

39,49*

49,59**

36,0*

47,5**

31,92*

43,22**

28,96

38,96

27.8*

37,1**

31,76

42,76

31,69

42,69**

 

Дефицит

 

 

 

-2460

-4226

6180

0

266

-

 

Дефицит в % к доходам

 

 

 

5,3

8,7

7,2

0

0,2

 

 

Дефицит в % к расходам

 

 

 

5,0

8,0

7,8

0

0,7

0,2

 

Дефицит к % к ВВП

 

 

 

1,8

2,6

 

0

 

 

 

ВВП в трлн. Br

 

 

 

136,8

163

274,3

510,05

494,8

630,83

 

*Без учета ФСЗН, с учетом средств ФСЗН (в 2009-12г. по оценке НИЦ Мизеса объем ФСЗН составляет 11,5% ВВП)

** с учетом всех ресурсов ФСЗН

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2013 год, октябрь 2013