Бюджет под копирку

Автор  29 октября 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Особенностей и инноваций в бюджетной политике в 2013 году не предвидится

Ярослав Романчук 

26 октября 2012г. А. Лукашенко предсказуемо подписал закон «О республиканском бюджете на 2013 год». Он без сучка и задоринки прошел обсуждение старым составом Палаты Представителей и Совета Республик. Бюджет – как бюджет. Приблизительное описание того, откуда будут поступать деньги в государственную казну и еще более приблизительное, куда они будут расходоваться. Республиканский бюджет планируется сделать бездефицитным в объеме Br121,72 трлн., консолидированный – тоже без превышения расходов над доходами в объеме Br197,41 трлн. При запланированном ВВП в Br630,83 трлн. это 19,3% и 31,3% ВВП соответственно.

Несовместимые для бюджета параметры

Бюджет-2013 сверстан на очень зыбкой почве макроэкономических показателей. С одной стороны запланированы темпы роста ВВП в 8,5%. При таких темпах валовой внутренний продукт составит Br630,83 трлн. Но есть в материалах к проекту бюджета на 2013г. и другая цифра. При росте экономики на 6%, ВВП составит Br616,63 трлн. Минфин очевидным образом перестраховывается, понимая малореалистичность прогноза. При среднегодовом курсе Br8950/1$ в 2013г. в долларовом выражении валовой продукт составит $70,5 млрд. при оценочном исполнении ВВП в этом году в $58,9 млрд. Столько стремительный рост данного показателя в долларовом выражении мог бы быть при совпадении целого ряда факторов: стремительный спрос на внешних рынках, в первую очередь, на российском при падении цен импорта, резкий рост спроса домашних хозяйств или бизнеса, или инвестиционный бум.

Беларусь наверняка снова войдет в полосу дефицита платежного и торгового балансов. Если правительство будет гнать вал, то ситуацию усугубит и дефицит бюджета. Минфин надеется не допустить такое развитие событий, но кто у него будет спрашивать, если поступит приказ сверху? Например, среднегодовая зарплата в бюджетном секторе запланирована на уровне Br3737 тыс., что по среднегодовому курсу дает нам всего B$418. Это весьма консервативный прогноз. Минфин явно не верит способности белорусской экономики стремительно повышать производительность труда и не видит возможности источников ресурсов для повышения зарплаты бюджетникам. Нацбанк настроен на снижение инфляции, с 23% (оценка на 2012г.) до 15% в 2013г. Значит, рассчитывать на него в плане финансовой поддержки госрасходов Совмин не сможет.

Сегодня мы не знаем, какие параметры вынуждено будет нарушить правительство и Национальный банк. Каждый будет отстаивать свою часть чести мундира. Не исключены и серьезные разрывы.

Источники формирования доходов бюджета

Основные источники формирования доходной части бюджета предсказуемы. Минфин не стал экспериментировать. Доходы планируются примерно на том же уровне, что и в 2012 году. Вместе с расходами ФСЗН они будут в пределах 42 - 43% ВВП. Налоговые доходы консолидированного бюджета составят 27,65% ВВП или Br174,4 трлн. Это на 26,7% больше, чем ожидаемое исполнение бюджета в 2012г. С 8% до 8,72% (до Br55 трлн.) возрастает доля налогов на доходы и прибыль. Правительство оптимистично рассчитывает на повышение эффективности работу предприятий. Поступления от налога на прибыль в 2013г. прогнозируется увеличить с ожидаемого уровня Br18,94 трлн. в 2012г. до Br286 трлн. в следующем.

Доля налогов на собственность будет меньше. Минфин запланировал сокращение с 0,95% ВВП в 2012г. до 0,65% в 2013г. НДС остается самым большим источником налоговых поступлений. Его доля в доходной части консолидированного бюджета увеличится до 9,36% ВВП или до Br59 трлн. Правительство прогнозирует снижение интенсивности и стоимости внешнеторговых операций, если судить по планируемому снижению доли налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности с 5,13% в 2012г. до 4,73% в 2013г. В абсолютном выражении это значит небольшое увеличение с Br25,38 трлн. до Br29,81 трлн.

Незначительно возрастает относительная роль акцизов (с 2,29% до 2,61% ВВП).

Доля неналоговых доходов остается неприлично низкой. В 2013г. она будет меньше, чем в этом, на уровне 3,59% ВВП. Для сравнения в 2011г. было 4,38% ВВП. Так что никаких прорывных достижений ни в управлении госактивами и имуществом, ни в приватизации не планируется. Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности в 2013г. составят всего Br822,63 млрд. Это даже меньше, чем ожидается в этом году (Br928 млрд.). Даже от аренды имущества бюджет получит больше (Br1,52 трлн.). Нас ожидает еще один год без приватизации, или же просто Минфину не сообщили о том, что какие-то объекты будут проданы.

Не верит Совмин и в радикальное повышение качества госуправления, потому что доходы от дивидендов по акциям госпредприятий составят всего Br2,33 трлн. Это только на Br758 млрд. больше, чем ожидается получить в 2012г.

Правительство вводит неналоговый платеж для газоснабжающих организаций. ГПО по топливу и газификации «Белтопгаз» ежемесячно будет перечислять в республиканский бюджет сумму, эквивалентную $25,63 за 1000 м3 газа. Этот источник даст бюджету более Br4 трлн. «Доходы, поступающие от роста ВВП и аккумулированные в резервных фондах Президента Республики Беларусь и местных органов власти, будут направляться на дополнительное финансирование» - говорится в пояснительной записке к проекту республиканского бюджета на 2013 год. Это значит, что мы до самого конца следующего года не будем знать, сколько, собственно, денег будет в закромах родины и как они будут потрачены.

Доходы инновационных фондов, которые входят в состав консолидированного бюджета, определены в объеме Br3,1 трлн. Еще Br2,26 трлн. будет направлено в фонд национального развития. В дополнение будут сформированы дополнительные средства резервных фондов в сумме Br2,02 трлн. Эти деньги будут использоваться для поддержки корпоративных проектов и программ, усугубляя дискриминационные практики.

Бюджет-2013 практически ничем принципиальным не отличается от бюджета этого или предыдущих годов. Ни А. Лукашенко, ни Совмин не хотят ни экспериментов, ни рыночных реформ. Делается расчет на небольшое, но все-таки экономическое чудо. Вероятность его пришествия в Беларусь в 2013 году приближается к нулю. Разве что Китай и группа арабских инвесторов неожиданного для Минфина, Кремля и большинства министров решат вложить в нашу экономику $7-10 млрд. Ой, это уже из другого сна.

 

Основные параметры социально-экономического развития и денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2009-2013 годы

Показатель

Единица измерения

2009

2010

2011

 

2012 прогноз
(сделан в декабре 2011)

2012 (оценка исполнения) октябрь 2012

2013 прогноз

ВВП

Млрд. Br

136'800

162’964

274’282

508’500 – 512’400

494’807

630’830

Темпы роста ВВП (в % к предыдущему году) в сопоставимых ценах

Процентов

100,2

107,6

105,3

105-105,5

1055,0

108,5

Инфляция (ИПЦ)

В среднем за год

Процентов

113,0

107,8

153,2

164,8-165,1

158,8

116,5

Декабрь к декабрю

Процентов

110,1

109,9

220,0

119,0-122,0

121,0

112,0

В среднем за месяц

Процентов

0,8

0,8

106,8

101,6-101,7

 

 

Среднемесячный размер зарплаты работников в бюджетном секторе (в среднем за год)

тыс. рублей

773,0

983,7

1594,5

2676

3008

3737

Обменный курс белорусского рубля к доллару США

В среднем за год

Br за 1$

2803,27

3011

5606

8500**

8400

8950

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2011-2013 годы, Министерство финансов РБ, октябрь 2012

*оценка НИЦ Мизеса на основе ОНДКП-2012 и оценке внешних операций правительства в 2012 году.

** Расчет по объему рублевых ресурсов, заложенных в бюджете (Br5937,4млрд.) на обслуживание внешнего государственного долга в объеме $698,5млн.

 

Динамика доходов консолидированного бюджета Беларуси 2006-2013гг., в % к ВВП

Доходы

Удельный вес в ВВП, %

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (прогноз)

2012 (ожидание)

2013

Налоговые доходы

33,99

35,63

36,33

30,09

27,4

26,78

25,47

27,83

27,65

Налоги на доходы и прибыль

7,75

7,77

8,68

7,04

6,91

6,77

5,94

8,01

8,72

Подоходный налог с физических лиц

3,13

3,21

3,25

3,15

3,3

3,4

3,01

3,99

4,00

Налог на прибыль

3,96

3,99

4,65

3,37

3,42

3,17

2,77

3,83

4,53

Налог на доходы

0,23

0,16

0,32

0,18

0,18

0,2

0,16

0,19

0,19

Налоги на собственность

1,60

1,58

1,56

1,19

1,14

0,93

0,56

0,95

0,65

Налоги на товары, работы и услуги. Из них:

18,62

16,47

15,9

12,93

13,79

12,67

13,25

12,82

13,29

НДС

9,30

9,02

8,85

8,83

9,96

9,66

9,24

9,25

9,36

Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг)

4,11

3,15

2,65

0,74

0,8

0,64

0,56

0,67

0,65

Акцизы

3,57

3,17

3,03

2,66

2,67

2,04

2,22

2,29

2,61

Налоги и сборы на отдельные виды деятельности

0,21

0,26

0,29

0,24

0,09

0,08

0,07

0,05

0,06

Сбор (плата) за проезд автомобильных транспортных средств

0,14

0,12

0,11

0,01

0,02

0,03

0,01

0,02

0,02

Экологический налог

0,70

0,58

0,37

0,38

0,2

0,13

0,11

0,12

0,11

Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности

2,61

6,54

8,24

5,83

3,54

5,52

4,98

5,13

4,73

Другие налоги, сборы (пошлины) и обязательные платежи

3,41

3,27

1,96

3,11

0,84

0,89

0,74

0,92

0,27

Неналоговые доходы

2,74

2,66

3,21

3,99

2,45

4,38

2,28

3,92

3,59

Доходы от использования имущества, находящегося в госсобственности

1,75

1,64

2,05

2,18

1,08

2,74

1,32

2,11

1,93

Проценты за пользование денежными средствами бюджетов

0,27

0,44

0,54

0,6

0,39

1,06

0,51

0,67

0,38

Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале

1,48

1,19

1,51

1,57

0,69

1,68

0,8

1,45

1,55

Доходы от осуществления приносящей доходы деятельности

0,45

0,46

0,66

0,73

0,69

0,88

0,68

0,56

0,66

Доходы от сдачи в аренду земельных участков

0,04

0,21

0,12

0,07

0,08

0,08

0,04

0,04

0,04

Доходы от сдачи в аренду иного имущества

0,11

0,27

0,09

0,17

0,11

0,13

0,28

0,04

0,24

Компенсация расходов государства

 

 

0,24

0,28

0,28

0,33

0,2

0,22

0,2

Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности

0,15

0,11

0,12

0,13

0,14

0,26

0,13

0,19

0,13

Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства

0,07

0,06

0,04

0,05

0,05

0,05

0,03

0,04

0,03

Доходы от продажи земельных участков

0,01

0

0,03

0,03

0,02

0,03

0,01

0,02

0,01

Штрафы и удержания

0,28

0,23

0,22

0,21

0,18

0,12

0,07

0,12

0,11

Прочие неналоговые доходы

 

 

0,29

0,87

0,5

0,63

0,21

1,13

0,89

Государственные целевые бюджетные фонды

 

 

4,64

3,41

1,53

1,7

0,91

1,77

0,85

Взносы на государственное социальное страхование (исключены из бюджета 2010)

11,72

11,72

11,3

11,5**

11,5**

11,0

9,3

11,0

11,0

Всего доходов

48,45

50,01

39,63*

51,03**

34,17*

45,67**

29,92*

41,42***

28,96

39,96***

27,8*

37,1***

31,81**

42,81***

31,69**

42,69***

Для справки: ВВП, Br трлн.

79,3

97,2

129,8

136,8

163,0

274,3

510,1

494,8

630,83

*Без учета ФСЗН, с учетом средств ФСЗН (в 2009-12г. по оценке НИЦ Мизеса объем ФСЗН составляет 11,5% ВВП)

** с учетом всех ресурсов ФСЗН

*** Без учета дополнительных средств резервного фонда Президента и резервных фондов областей и Минска.

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2012 -2013гг. октябрь 2011

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи