Больше денег в руках чиновников

Автор  04 августа 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Правительство снова делает ставку на госрасходы и госинвестиции

Ярослав Романчук

В законе о бюджете на 2012 год Совет Министров первоначально планировал государственные доходы и расходы на уровне 37,1% ВВП. По итогам I полугодия 2012г. доходы органов государственного управления (республиканский, местные бюджеты и ФСЗН) составили 43,6% ВВП, а расходы – 41,5% ВВП. Разница между запланированным показателем и полученным результатом в 6,5 процентных пунктов ВВП – это не случайный сезонный перекос. Это радикальный поворот в бюджетно-налоговой политике, явный разворот в прошлое. Вроде бы нет необходимости принимать экстренные антикризисные меры. Официально ВВП у нас в плюсе почти на 3%, но Минфину эти проценты дались большим напряжением воли и ресурсов, а для экономики выходят боком усугублением и без того глубокими структурными искажениями.

Минфин/Минналогов благоволят госсектору

Недолго правительству Беларуси удавалось имитировать курс на рыночные реформы, либерализацию экономики и расширение частной инициативы. Агентов нового курса обозначили скорее СМИ, а не назначил А. Лукашенко. 2011 год показал настоящее лицо якобы рыночного Нацбанка. Этот оскал в виде почти трехкратной девальвации и более чем двукратной инфляции до сих пор икается многим бизнесам и семьям. 2012 год демонстрирует настоящее нутро Министерства финансов. Впрочем, руководство этих органов в рыночники даже большие оптимисты не записывали.

Официально Минфин/Минналогов единодушно говорят о создании налоговой и бюджетной системы по европейскому образцу. Действительно, основные механизмы, элементы и инструменты фискальной политики мы скопировали у богатой Европы. Это как раз тот случай, когда то, что шведу или немцу может быть в радость, то белорусу – смерть. Робкая тенденция сокращения госрасходов, увеличения возможностей частного сектора сломана. Минфину приказали сохранять мягкую фискальную политику и без лишних вопросов финансировать традиционные государственные программы и корпоративные проекты.

Конкурировать с производителями стран ЕС, копируя налоговую и регуляторную систему ЕС, невозможно. У них огромный опыт, развитые институты рынка, слаженная система работы с поставщиками и клиентами, маркетинг и брендинг на высоте. Нам же нужно конкурировать не только ценами, но также налоговыми системами. Важнейшим элементом национальной конкурентоспособности Беларуси должны быть низкие налоги и профессиональная, дешевая для бизнеса бюрократия. Вроде бы А. Лукашенко это понимает. Ведь он решился на создание Китайско-белорусского индустриального парка, пописал шестой декрет о щедрых налоговых льготах для производителей в сельской местности и малых городах. С другой стороны, он не реагирует на существенную экспансию государства в экономике. Частный бизнес очевидным образом еще больше вытесняется на обочину национальной экономики. Те льготные кредиты, бюджетные ссуды и гранты, которые получают государственные предприятия, создают дискриминационные условия по доступу к финансовым ресурсам для малого бизнеса.

Бюджет страны в I полугодии 2012 года

В конце 2011 года правительство при составлении бюджета на этот год запланировало ВВП в 2012г. в Br510 трлн. За полгода получилось Br227,9 трлн. Доходы органов госуправления на 2012г. прогнозировались на уровне Br189,4 трлн. За полгода государственная казна получила Br97,5 трлн. Это если брать первоначальный закон о бюджете. Он уже не раз переделывался. По уточненным данным собранная сумма доходов составляет 49,7% годового плана. Минфин гордиться тем, что за январь – июнь 2012г. был достигнут профицит бюджета органов госуправления в объеме Br4,7 трлн. или 2,1% ВВП.

За первое полугодие НДС было собрано 41,3% годового плана, а вот налога на прибыль – Br12,3 трлн. или 71,6% уточненного годового плана. Получается, что валовая прибыль предприятий неожиданно выросла. За январь – май 2012г. по сравнению с аналогичным периодом 2011г. чистая прибыль выросла в 3,8 раз, а до налогообложения – в 3,5 раз, до Br42,27 трлн. Наибольшую прибавку показали предприятия Минздрава – в 5,9 раз, Минэнерго – в 4,4 раза и Минпрома – в 3,4 раза. Однако регулярные опросы предприятий не подтверждают столь оптимистической картины, как данные Белстата. Еще больше вопросов появляется при сопоставлении резко взметнувшихся объемов прибыли с ростом складских запасов, кредиторской и дебиторской задолженности.

С опережением шли поступления в Фонд социальной защиты населения. В него было собрано Br25 трлн. или 52,6% годового плана. Правительство не афишировало изменение закона о бюджете, не объясняло, почему появилась в этом необходимость. Проблема, очевидно, не только в плохом бюджетном планировании. Можем предположить, что правительство решило резко увеличить свое присутствие в экономике (по сути дела, восстановить свои позиции середины 2000-ых) из-за инвестиционного провала. По итогам I полугодия 2012г. инвестиции в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом 2011г. сократились на 19,2%. При этом инвестиции в приобретение машин, оборудования и транспортных средств сократились на 26,1%. Они составили менее 42% от общих инвестиций в основной капитал.

Картина по иностранным инвестициям не менее тревожная. По данным Белстата иностранные инвестиции (кроме банков) составили $6975 млн. Это на 12,7% меньше, чем за первое полугодие 2011г. Причем 89,2% прямых иностранных инвестиций – это кредиты и займы. Долги по товарам, работам и услугам в общей сумме ПИИ составили $4,7 млрд. Если очистить баланс ПИИ от давно потоков работающих на рынке Беларуси компаний, то чистый приток новых инвесторов будет мизерным. Иначе и не могло быть. Ведь приватизацию в Беларуси приостановили и частично перевели в режим холдингизации. А она не требует привлечения инвестиций, а только использования административно-политического ресурса. Значимых проектов green field в контексте сложных отношений с Западом практически не было. Да, торговые центры и казино – это тоже объекты инвестиции, но на них конкурентную борьбу на высокотехнологических рынках не выиграешь.

Старые способы финансировать традиционные проекты

За I полугодие поддержка юридических лиц только за счет средств республиканского бюджета по сравнению с аналогичным периодом 2011г. выросла почти в 2 раза, превысив Br1 трлн. Основная форма помощи - возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Госпредприятия получили поддержку по данной статьей на Br860,7 млрд., что в 7,3 раза больше, чем в I половине 2012г.

Объемы чистого финансирования госпрограмм за I полугодие составил Br4,2 трлн. при годовом плане Br7 трлн. В целом на финансирование национальной экономики только из республиканского бюджета было потрачено Br13,1 трлн. Очевидно, что государство в привычной для себя манере занимает все командные высоты в экономике, пытаясь компенсировать дополнительными расходами инвестиционные провалы.

Взаимоотношения с Антикризисным фондом ЕврАзЭС обязывают наше правительство принимать непопулярные меры по повышению тарифов на ЖКУ и услуги транспорта. Первое полугодие мы закончили с возмещением населением издержек ЖКУ на уровне 23%, а услуг транспорта в Минске 34,2%. До конца 2012г. Совмин обязался выйти на 35% и 85% возмещения издержек соответственно. Это значит, что бюджет не в состоянии поддерживать текущий уровень субсидирования. Поэтому повышение цены электроэнергии, тепловой энергии и других ЖКУ в августе будет явно не последним.

Минфин, может, и хотел бы отказаться от практики предоставления ссуд и других форм поддержки разным секторам экономики, но в 2012 году приказы сверху не вызывали сомнений в сохранении привычной парадигмы поддержки госсектора на нерыночных условиях. Взять хотя бы указ президента № 347 от 31.07.2012, который обязывает государственные банки выдать Br650 млрд. кредитов на закупку с/х продукции нового урожая. При этом гарантии правительства предоставляются «без учета их задолженности по налогам, сборам (пошлинам), другим обязательным платежам в бюджет (в том числе в государственные целевые бюджетные фонды), в государственные внебюджетные фонды, по бюджетным займам, ссудам (в том числе пролонгированным), просроченной задолженности по кредитам банков (по основному долгу и процентам по нему), в том числе выданным под гарантии правительства Беларуси, а также организациям, не выполнившим свои обязательства по исполненным гарантиям правительства, местных исполнительных и распорядительных органов либо выполнившим указанные обязательства за счет бюджетных средств».

Такого рода документы расхолаживают красных директоров и чиновников. Они инвестируют бюджетные деньги не под самые прибыльные и эффективные проекты. Распорядители чужого банально выполняют план по распределению бюджетных ресурсов в пользу самых активных лоббистов. А. Лукашенко неоднократно утверждал, что бюджетная помощь будет предоставляться только дисциплинированным, прибыльным предприятиям, которые не имеют долгов. Легче пообещать, чем сделать. Пока правительство не знает, с какой стороны подступиться к 30 – 35% предприятиям, которым без бюджетной помощи грозит банкротство.

В ситуации, когда Нацбанк старается удержать инфляцию в пределах 19-22%, дальнейшее смягчение бюджетно-налоговой политики для нереформированного госсектора воспроизводит острые макроэкономические дисбалансы во второй половине 2012 года. А тот факт, что государственные долги даже в условиях благополучной внешней конъюнктуры не сокращаются, а растут, говорит об отсутствии адекватной стратегии подготовки к структурным реформам. И к всё четче проявляющемуся на горизонте кризису в Европе и снижению спроса на белорусские товары в России.

Другие материалы в этой категории: « Бюджет под копирку Налоговые абяцанкi-цацанкi »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

февраля 20 2017

20 инновационных идей. Для начала.

Александр Лукашенко опять требует от своей Вертикали новых, свежих идей. Это как требовать от «Запорожца» прыти «Мерседеса», как ожидать от старой клячи дерзости рысака. Вот…