Больше денег в руках чиновников

Автор  04 августа 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Правительство снова делает ставку на госрасходы и госинвестиции

Ярослав Романчук

В законе о бюджете на 2012 год Совет Министров первоначально планировал государственные доходы и расходы на уровне 37,1% ВВП. По итогам I полугодия 2012г. доходы органов государственного управления (республиканский, местные бюджеты и ФСЗН) составили 43,6% ВВП, а расходы – 41,5% ВВП. Разница между запланированным показателем и полученным результатом в 6,5 процентных пунктов ВВП – это не случайный сезонный перекос. Это радикальный поворот в бюджетно-налоговой политике, явный разворот в прошлое. Вроде бы нет необходимости принимать экстренные антикризисные меры. Официально ВВП у нас в плюсе почти на 3%, но Минфину эти проценты дались большим напряжением воли и ресурсов, а для экономики выходят боком усугублением и без того глубокими структурными искажениями.

Минфин/Минналогов благоволят госсектору

Недолго правительству Беларуси удавалось имитировать курс на рыночные реформы, либерализацию экономики и расширение частной инициативы. Агентов нового курса обозначили скорее СМИ, а не назначил А. Лукашенко. 2011 год показал настоящее лицо якобы рыночного Нацбанка. Этот оскал в виде почти трехкратной девальвации и более чем двукратной инфляции до сих пор икается многим бизнесам и семьям. 2012 год демонстрирует настоящее нутро Министерства финансов. Впрочем, руководство этих органов в рыночники даже большие оптимисты не записывали.

Официально Минфин/Минналогов единодушно говорят о создании налоговой и бюджетной системы по европейскому образцу. Действительно, основные механизмы, элементы и инструменты фискальной политики мы скопировали у богатой Европы. Это как раз тот случай, когда то, что шведу или немцу может быть в радость, то белорусу – смерть. Робкая тенденция сокращения госрасходов, увеличения возможностей частного сектора сломана. Минфину приказали сохранять мягкую фискальную политику и без лишних вопросов финансировать традиционные государственные программы и корпоративные проекты.

Конкурировать с производителями стран ЕС, копируя налоговую и регуляторную систему ЕС, невозможно. У них огромный опыт, развитые институты рынка, слаженная система работы с поставщиками и клиентами, маркетинг и брендинг на высоте. Нам же нужно конкурировать не только ценами, но также налоговыми системами. Важнейшим элементом национальной конкурентоспособности Беларуси должны быть низкие налоги и профессиональная, дешевая для бизнеса бюрократия. Вроде бы А. Лукашенко это понимает. Ведь он решился на создание Китайско-белорусского индустриального парка, пописал шестой декрет о щедрых налоговых льготах для производителей в сельской местности и малых городах. С другой стороны, он не реагирует на существенную экспансию государства в экономике. Частный бизнес очевидным образом еще больше вытесняется на обочину национальной экономики. Те льготные кредиты, бюджетные ссуды и гранты, которые получают государственные предприятия, создают дискриминационные условия по доступу к финансовым ресурсам для малого бизнеса.

Бюджет страны в I полугодии 2012 года

В конце 2011 года правительство при составлении бюджета на этот год запланировало ВВП в 2012г. в Br510 трлн. За полгода получилось Br227,9 трлн. Доходы органов госуправления на 2012г. прогнозировались на уровне Br189,4 трлн. За полгода государственная казна получила Br97,5 трлн. Это если брать первоначальный закон о бюджете. Он уже не раз переделывался. По уточненным данным собранная сумма доходов составляет 49,7% годового плана. Минфин гордиться тем, что за январь – июнь 2012г. был достигнут профицит бюджета органов госуправления в объеме Br4,7 трлн. или 2,1% ВВП.

За первое полугодие НДС было собрано 41,3% годового плана, а вот налога на прибыль – Br12,3 трлн. или 71,6% уточненного годового плана. Получается, что валовая прибыль предприятий неожиданно выросла. За январь – май 2012г. по сравнению с аналогичным периодом 2011г. чистая прибыль выросла в 3,8 раз, а до налогообложения – в 3,5 раз, до Br42,27 трлн. Наибольшую прибавку показали предприятия Минздрава – в 5,9 раз, Минэнерго – в 4,4 раза и Минпрома – в 3,4 раза. Однако регулярные опросы предприятий не подтверждают столь оптимистической картины, как данные Белстата. Еще больше вопросов появляется при сопоставлении резко взметнувшихся объемов прибыли с ростом складских запасов, кредиторской и дебиторской задолженности.

С опережением шли поступления в Фонд социальной защиты населения. В него было собрано Br25 трлн. или 52,6% годового плана. Правительство не афишировало изменение закона о бюджете, не объясняло, почему появилась в этом необходимость. Проблема, очевидно, не только в плохом бюджетном планировании. Можем предположить, что правительство решило резко увеличить свое присутствие в экономике (по сути дела, восстановить свои позиции середины 2000-ых) из-за инвестиционного провала. По итогам I полугодия 2012г. инвестиции в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом 2011г. сократились на 19,2%. При этом инвестиции в приобретение машин, оборудования и транспортных средств сократились на 26,1%. Они составили менее 42% от общих инвестиций в основной капитал.

Картина по иностранным инвестициям не менее тревожная. По данным Белстата иностранные инвестиции (кроме банков) составили $6975 млн. Это на 12,7% меньше, чем за первое полугодие 2011г. Причем 89,2% прямых иностранных инвестиций – это кредиты и займы. Долги по товарам, работам и услугам в общей сумме ПИИ составили $4,7 млрд. Если очистить баланс ПИИ от давно потоков работающих на рынке Беларуси компаний, то чистый приток новых инвесторов будет мизерным. Иначе и не могло быть. Ведь приватизацию в Беларуси приостановили и частично перевели в режим холдингизации. А она не требует привлечения инвестиций, а только использования административно-политического ресурса. Значимых проектов green field в контексте сложных отношений с Западом практически не было. Да, торговые центры и казино – это тоже объекты инвестиции, но на них конкурентную борьбу на высокотехнологических рынках не выиграешь.

Старые способы финансировать традиционные проекты

За I полугодие поддержка юридических лиц только за счет средств республиканского бюджета по сравнению с аналогичным периодом 2011г. выросла почти в 2 раза, превысив Br1 трлн. Основная форма помощи - возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Госпредприятия получили поддержку по данной статьей на Br860,7 млрд., что в 7,3 раза больше, чем в I половине 2012г.

Объемы чистого финансирования госпрограмм за I полугодие составил Br4,2 трлн. при годовом плане Br7 трлн. В целом на финансирование национальной экономики только из республиканского бюджета было потрачено Br13,1 трлн. Очевидно, что государство в привычной для себя манере занимает все командные высоты в экономике, пытаясь компенсировать дополнительными расходами инвестиционные провалы.

Взаимоотношения с Антикризисным фондом ЕврАзЭС обязывают наше правительство принимать непопулярные меры по повышению тарифов на ЖКУ и услуги транспорта. Первое полугодие мы закончили с возмещением населением издержек ЖКУ на уровне 23%, а услуг транспорта в Минске 34,2%. До конца 2012г. Совмин обязался выйти на 35% и 85% возмещения издержек соответственно. Это значит, что бюджет не в состоянии поддерживать текущий уровень субсидирования. Поэтому повышение цены электроэнергии, тепловой энергии и других ЖКУ в августе будет явно не последним.

Минфин, может, и хотел бы отказаться от практики предоставления ссуд и других форм поддержки разным секторам экономики, но в 2012 году приказы сверху не вызывали сомнений в сохранении привычной парадигмы поддержки госсектора на нерыночных условиях. Взять хотя бы указ президента № 347 от 31.07.2012, который обязывает государственные банки выдать Br650 млрд. кредитов на закупку с/х продукции нового урожая. При этом гарантии правительства предоставляются «без учета их задолженности по налогам, сборам (пошлинам), другим обязательным платежам в бюджет (в том числе в государственные целевые бюджетные фонды), в государственные внебюджетные фонды, по бюджетным займам, ссудам (в том числе пролонгированным), просроченной задолженности по кредитам банков (по основному долгу и процентам по нему), в том числе выданным под гарантии правительства Беларуси, а также организациям, не выполнившим свои обязательства по исполненным гарантиям правительства, местных исполнительных и распорядительных органов либо выполнившим указанные обязательства за счет бюджетных средств».

Такого рода документы расхолаживают красных директоров и чиновников. Они инвестируют бюджетные деньги не под самые прибыльные и эффективные проекты. Распорядители чужого банально выполняют план по распределению бюджетных ресурсов в пользу самых активных лоббистов. А. Лукашенко неоднократно утверждал, что бюджетная помощь будет предоставляться только дисциплинированным, прибыльным предприятиям, которые не имеют долгов. Легче пообещать, чем сделать. Пока правительство не знает, с какой стороны подступиться к 30 – 35% предприятиям, которым без бюджетной помощи грозит банкротство.

В ситуации, когда Нацбанк старается удержать инфляцию в пределах 19-22%, дальнейшее смягчение бюджетно-налоговой политики для нереформированного госсектора воспроизводит острые макроэкономические дисбалансы во второй половине 2012 года. А тот факт, что государственные долги даже в условиях благополучной внешней конъюнктуры не сокращаются, а растут, говорит об отсутствии адекватной стратегии подготовки к структурным реформам. И к всё четче проявляющемуся на горизонте кризису в Европе и снижению спроса на белорусские товары в России.

Другие материалы в этой категории: « Бюджет под копирку Налоговые абяцанкi-цацанкi »