Куда будут потрачены наши деньги в 2012 году

Автор  09 января 2012
Оцените материал
(0 голосов)

Родимые пятна бюджетной политики-2012

Ярослав Романчук

В 2012 году белорусские власти планируют потратить из всех источников Br141,8трлн. (27,8% ВВП). Это на 84,5% больше к ожидаемому исполнению 2011 года. Расходы республиканского бюджета составят Br92,77трлн. или 65,4% консолидированного бюджета. При этом 64,1% всех расходов на здравоохранение, 80,6% расходов на образование, 99,3% расходов на ЖКУ и строительство должны нести именно местные органы власти. Совокупные бюджеты местных органов власти в 2012 году запланированы в объеме Br76,54трлн. Из них Br27,8трлн. (36,3%) – это безвозмездные трансферты из республиканского бюджета.

Четыре родимые пятна бюджетной политики 2012 года

В 2012 году бюджетная политика сохраняет все свои родовые дефекты. Главная проблема – коммерциализация бюджетных расходов, т. е. использование их для поддержки коммерческих проектов в отдельных секторах или в рамках десятков государственных программ. Такого рода финансирование создает неравные условия доступа к финансам для предприятий субъектов хозяйствования. Вторая проблема госрасходов – отсутствие четких критериев эффективности госрасходов. Речь даже не идет о предоставлении обоснования, почему, скажем, образование должно получать больше денег, чем здравоохранение, какая польза стране от бюджетных инвестиций в дороги, а в установлении четких критериев оценки качества использования бюджетных ресурсов коммерческими организациями. Притчей во языцех стала бюджетная поддержка сельского хозяйства. Распорядители чужого (политики и чиновники) «кормят» этот сектор, как из рога изобилия, а он все глубже погрязает в долгах и неликвидах, производя при этом очень дорогую продукцию. Раз нет четкой системы оценки эффективности госрасходов, то и нет критериев ликвидации госпрограмм и целых статей расходов. Одиножды попав в обойму госрасходов, структура  становится бюджетным бенефициаром на годы, если не десятилетия. Примеров ликвидации статей госрасходов очень мало.
    Третья проблема бюджетной политики – отсутствие прозрачности бюджетных потоков и аудита о правильности использования средств налогоплательщиков. Множество бюджетных и внебюджетных фондов республиканского и местного масштаба, государственные концерны, местные органы власти, собственно, республиканский бюджет– все они объединены десятками невидимых для глаз обыкновенных налогоплательщиков трансфертов. Перекрестное субсидирование, дотации, нормирование налоговой нагрузки на разные сектора и даже коммерческие субъекты по чисто субъективному выбору чиновников и политиков создает благоприятную почву для бюджетных злоупотреблений и мошенничества.
    Четвертая проблема – это отсутствие адресности социальных трансфертов и оценки нуждаемости человека в помощи государства. Вместо этого правительство очередной год будет вмешиваться в производство товаров и услуг путем финансирования процентов по кредитам и их погашению, субсидирование коммерческих проектов избранных предприятий и целых секторов. Такого рода деятельность препятствует концентрации ресурсов бюджета на наиболее социально уязвимых гражданах. Мы снова имеем ситуацию, когда под флагом реализации социальности государства триллионы денег налогоплательщиков оказываются в карманах 20% самых богатых белорусов.

Долги и производящее их сельское хозяйство  

В 2012 году существенно вырастут бюджетные расходы на обслуживание государственного долга. В 2012 году они составят Br9,78трлн. Из них на обслуживание внутреннего долга будет потрачено Br1,17трлн. Это более чем на 320% больше, чем в 2011г. На оплату внешнего долга планируется потратить Br5,94трлн. (на 246,5% больше). По мнению Минфина, этих денег должно хватить на $698,5млн. Это весьма консервативная оценка расходов, сделанная на основе среднегодового курса Br8500/$1. В случае даже 30-процентной девальвации эти расходы резко увеличиться.
Так незаметно расходы на обслуживание долга стали одними из самых больших бюджетных статей. Они больше, чем бюджетные траты на всю правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, приближаются к объему расходов на социальную политику (Br12,9трлн. в 2012г.) и наверняка обгонят их в 2013 году.
Непомерно большими остаются расходы консолидированного бюджета на поддержку отраслей национальной экономики. В 2012 году они запланированы в объеме Br25,6трлн. Это на 67,2% больше, чем в 2011 году. 66% этой суммы будет потрачено из республиканского бюджета. Лоббисты сельского хозяйства доказали свое непоколебимое первенство в отстаивании своих позиций. На 2012 году налогоплательщики должны потратить на их проекты (без учета инвестиционной программы) более Br12трлн. Это на 56,8% больше, чем сумма в ожидаемом исполнении бюджета 2011 года. 56,1% этой суммы пойдет из республиканского бюджета.
Правовой основой для подобных расходов является Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015 годы. От количества госпрограмм, на которые будут тратиться деньги налогоплательщиков, рябит в глазах. Например, есть программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011-2015 годах. На нее будет потрачено Br49,5млрд. На республиканскую программу по племенному делу в животноводстве на 2011-2015 пойдет Br88,3млрд. Программа развития селекции и семеноводства зерновых, зернобобовых, технических и кормовых культур в 2008-2013 годах получит Br143,9млрд. Под комплексную госпрограмму развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства на 2011-2015 годы - Br402,2млрд.
    Расходы на прикладные исследования по созданию пилотных инновационных объектов по отработке новейших перспективных технологий, машин и оборудования для АПК составят Br200млрд. На сохранение и расширение с/х угодий предусмотрено Br509млрд. Финансирование бюджетных организаций Минсельхозпрода составит Br176,3млрд. Это на 182,8% больше, чем в 2011 году.
    На компенсацию потерь банков в связи с выдачей льготных кредитов организациям АПК, льготирование процентов по кредитам, составит Br4,58трлн. Это около 68% от общей суммы средств республиканского бюджета, предусмотренных на сельское хозяйство и рыболовство. По данным Минфина, «компенсация процентов по кредитам банков рассчитана на уплату процентов по кредитной задолженности в сумме 16’763,6 млрд. рублей, в том числе по ранее принятым решениям – 12’263,6 млрд. рублей и вновь привлекаемым кредитным ресурсам в объеме 4’500,0 млрд. рублей». Ни Минфин, ни Совмин, ни тем более Администрация Президента при обсуждении закона о бюджете на 2012 год не задала логичный вопрос: «Как же так сектор, который более 10 лет подряд ежегодно получает до $4млрд. бюджетной помощи накопил такую огромную кредиторскую задолженность?»

Даже про бани и управление бытовым обслуживанием не забыли

Беларусь богата лесом, но этот ценный ресурс никак не может даже сам себя прокормить. В 2012 году на ведение лесного хозяйства планируется выделить Br649млрд. Опять же в рамках госпрограммы развития лесного хозяйства Республики Беларусь на 2011- 2015 годы. Финансирование государственной инвестиционной программы на 2012 год составит Br3,56трлн., что на 50% больше к ожидаемому исполнению 2011 года. Еще Br2,46трлн. будет потрачено на капитальные вложения. Финансирование инновационной и научно-технической деятельности составит Br1,59трлн., что в 2 раза больше объема 2011 года. О том, с какой рентабельностью будут работать предприятия, которые на бюджетные деньги внедрят инновации, в пояснительной записке к закону о бюджете-2012 ничего не сказано.
    На финансирование промышленности и строительства будет потрачено Br2,63трлн., почти 99% этих денег – из республиканского бюджета. Почти половина этой суммы пойдет на возмещение процентов по льготным кредитам банков. Свою долю бюджетного пирога (Br19,8млрд.) получат ОАО «Могилевский завод «Электродвигатель», ОАО «Могилевхимволокно», РУПП «Белмедпрепараты», ОАО «Лента» и ОАО «Белкоммунмаш».
На дороги из консолидированного бюджета будет потрачено более Br3трлн. или на 38,8% больше, чем в 2011 году. Из них на программу «Дороги Беларуси на 2006-2015 годы» предусмотрено Br2,1трлн., в том числе расходов на содержание и текущий ремонт дорог – Br1,17трлн.
На топливо и энергетику из республиканского бюджета будет потрачено Br3,58трлн. Это более чем в 3 раза больше, чем в 2011г. Львиная доля этой суммы придется на расходы инновационного фонда министерства энергетики – 82,6%. Интересно было бы почитать отчет этого министерства об инновациях в энергетике в последние 10 лет, об экономии энергоресурсов, которые мы получили в результате бюджетных инвестиций в это направление.
Для поддержки крупномасштабных проектов в 2012 году будет потрачено Br706млрд. из государственного целевого бюджетного фонда национального развития. Эти деньги пойдут на строительство второй кольцевой автомобильной дороги вокруг Минска; атомной электростанции; комплекса «Студенческая деревня», зданий и сооружений Национальной киностудии «Беларусьфильм», автобазы Минкультуры» и объектов РЦОП «Раубичи». Дорогие и студенческие общежития – это хорошо, а вот почему «Раубичи» на себя не могут заработать – это большой вопрос. Ненормально забирать деньги у пенсионеров и многодетных детей и передавать их любителям показаться на лыжах. Их-то точно нельзя отнести к социально нуждающимся. Впрочем, президент может направить на эти проекты и деньги, которые будут в его резервном фонде (Br1,3трлн. в 2012 году).
    Не обижены бюджетом государственные концерны. Так «Белнефтехим» получит Br85,34млрд., «Беллегпром» - Br168,13млрд., «Беллесбумпром» - Br558млрд., а Белгоспищепром – Br120,7млрд. В руках Министерства сельского хозяйства только из республиканского бюджета будет Br7,2трлн., АСБ «Беларусбанк» получит Br7,4трлн. российский БПС-Банк – Br292млрд., Белагропромбанк – Br1,1трлн.,
    Широким шагом в бюджет станы ворвался Следственный комитет. В первый полный год своего существования он сразу же получил бюджет в Br511,8млрд. Отстояло свои позиции республиканское государственно-общественное объединение ДОСААФ. Оно получит Br25,5млрд. Белорусский республиканский союз потребительских обществ тоже не забыт. Его бюджет - Br61,4млрд. Оперативно-аналитический центр при Президенте будет предоставлять анализ и услуги по оперативному управлению на Br40,1млрд. Национальная академия наук «проглотила» критику президента, но свои Br937,7млрд. сумела «выбить». Не обошелся закон о бюджете и без финансирования БРСМ в объеме Br23,75млрд.

ЖКУ, здравоохранение и образование – проекты местного масштаба

Расходы на предоставление ЖКУ и жилищное строительство предусмотрены в объеме Br9,26трлн. Это на 45,3% больше, чем в 2011г. 99,3% этой суммы должны тратить местные органы власти. Заметим, что расходы на общегосударственную деятельность в 2012 году вырастут на 255%, на обслуживание госдолга – почти в 3 раза.
Расходы консолидированного бюджета на здравоохранение предусмотрены в объеме Br18,16трлн., что на 177,4% больше, чем в 2011г. Опять же основные расходы приходятся на местные бюджеты – 79,1%. Расходы на физическую культуру, спорт, культуру и СМИ составят Br4,69трлн. Доля расходов республиканского бюджета – 35,9%. Их них на СМИ будет выделено Br546,5млрд., из них Br366,3млрд. получит телевидение и радиовещание. О справедливой конкуренции с частными СМИ ни депутаты, ни министры даже не заикнулись.
    Расходы консолидированного бюджета на образование составят Br23,75трлн. Из республиканского бюджета будет потрачено только 19,4% этой суммы. Так что местные органы власти в 2012 году будут на острие критики и социального недовольства. Они очень сильно зависят от трансфертов из Центра, а также от результатов коммерческой деятельности бизнеса на своей территории. У них усилится соблазн увеличивать ставки налогов и склонность к финансированию своих расходов в долг.
Расходы республиканского бюджета на оказание финансовой помощи многодетным семьям в погашении задолженности по льготным кредитам на жилье составят всего Br49,9млрд. К тому же, Беларусбанк и Белагропромбанк получат на компенсацию льготных кредитов, выданных в 2003-2010гг. Br4,55трлн. Для сравнения финансирование службы безопасности президента составит Br86,8млрд.
По сравнению с расходами на традиционных лоббистов затраты на жилье для многодетных семей ничтожно мало. Зато законодатели и правительство нашло возможность выделить на содержание 20 сотрудников государственного объединения «Белбыт» в Минторге Br1,3млрд. Эти люди должны совершенствовать структуру управления сферой бытового обслуживания. Если все эти деньги потратить на зарплаты, то ежемесячно на человека получится почти Br5,5 млн. Вполне приличная зарплата по сегодняшним меркам.
    Не забыли власти и про чистоту населения. Субсидии на поддержку общих отделений бань в бюджете-2012 составят Br66,5млрд. Это более чем на 33% больше, чем сумма на погашение льготных кредитов многодетным семьям. Идея о том, что бани должны быть частными, самоокупаемыми и прибыльными коммерческими проектами для законодателей и правительства в голову не пришла. Впрочем, как многие другие идеи, реализация которых позволила бы поддержать белорусское предпринимательство, а не космополитическое чиновничество.

Расходы консолидированного бюджета Беларуси 2006-2012, млрд. Br

Расходы

В млрд. Br

2012 к 2011, в %

2006

2007

2008

2009

2010

2011 (утверждено)

2011 (ожидаемое исполнение)

2012 (проект)

Общегосударственная деятельность

4652

6028

9809

8096

10449

11014

13399

34167

255,0

Государственные органы общего назначения

894

1145

1366

1337

1670

2099

2528

4338

171,6

Обслуживание государственного долга

393

729

1018

1290

998

2851

3399

9781

287,8

Национальная оборона

991

1203

1373

1324

1543

2106

2476

4622

186,7

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

1719

2063

2327

2456

2946

4018

4285

7742

180,7

Органы внутренних дел

763

876

970

1044

1138

1592

1653

2916

176,4

Органы государственной безопасности

133

154

170

173

214

293

310

522

168,2

Органы судебной власти

94

111

129

138

162

237

260

452

173,6

Таможенные органы

106

126

137

137

159

224

234

405

173,2

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям

242

313

351

358

427

647

617

1142

185,1

Национальная экономика

7601

11189

16461

16239

12154

12255

15307

25596

167,2

Сельское хозяйство

3308

3886

4857

5633

5314

6573

7658

12007

156,8

Промышленность, строительство

1 449

671

1412

1218

1120

1008

1396

2627

188,2

Дорожное строительство

1 673

1803

1508

1593

1637

1923

2175

3019

138,8

Охрана окружающей среды

460

538

571

409

496

560

638

962

150,8

Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

1 966

2587

3964

3108

3888

3957

6370

9258

145,3

Здравоохранение

3528

4336

5025

5331

6462

7926

10237

18161

177,4

Физическая культура, спорт, культура и СМИ

918

1120

1426

1414

1731

2099

2633

4687

178,0

Культура

453

579

757

759

944

1109

1388

2563

184,6

СМИ

151

166

189

192

224

249

306

546

178,9

Образование

4788

5547

6635

6767

8342

11047

13820

23752

171,9

Социальная политика*

10631

13026

3287

4055

4969

6505

7705

12862

166,9

Социальная защита

302

370

480

519

641

845

1102

1958

177,7

Содействие занятости населения

 

 

104

113

107

119

119

189

159,1

Всего расходов

37256

47627

50878

49201

52980

61488

76869

141810

184,5

Итого расходов без государственных целевых фондов)

 

 

41973

45199

31086

40977

74038

136117

183,8

Государственные целевые бюджетные фонды

 

 

8905

4002

6640

5270

2831

5693

201,1

Всего расходов, % ВВП

С учетом ФСЗН

 

 

39,49*

49,59**

36,0*

47,5**

31,92*

43,22**

30,6*

42,1**

27,1*

35,4**

27.8*

37.1**

 

Дефицит

 

 

 

-2460

-4226

-5967

1951

0

 

Дефицит в % к доходам

 

 

 

5,3

8,7

10,7

-2,5

0

 

Дефицит в % к расходам

 

 

 

5,0

8,0

9,7

-2,5

0

 

Дефицит к % к ВВП

 

 

 

1,8

2,6

3,4

0,7

0

 

ВВП в трлн. Br

 

 

 

136,8

163

174,5

283,2

510,05

 

*Без учета ФСЗН, с учетом средств ФСЗН (в 2009-12г. по оценке НИЦ Мизеса объем ФСЗН составляет 11,5% ВВП)
** с учетом всех ресурсов ФСЗН
Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2012 год, декабрь 2011

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи