Конкуренция за титул "Мистер "Нет"

Автор  14 февраля 2011
Оцените материал
(0 голосов)

Минфин готовит страну к затягиванию поясов

Ярослав Романчук

Министр финансов Андрей Харковец выходит на лидирующие позиции среди мягких реформаторов правительства Беларуси. Его заявления о необходимости сокращения госрасходов и численности работников госсектора на 10-15% достойны похвалы. Министр финансов остро раскритиковал качество бюджетных инвестиций и камня на камне не оставил от региональных проектов. Еще Минфин обещает существенное снижение госрасходов и поддерживает идею о сокращении налоговой нагрузки на предприятия до уровня 58% от прибыли (в 2010г. она была 80,4%). Уход государства из экономики при блокировке других реформ может привести к росту бедности и консолидации хронических бюджетных «паразитов».

Самое массовое увольнение в истории Беларуси

А. Харковец почувствовал на себе холодное дыхание растущего дефицита бюджета и государственного долга. Не по себе стало ему от бессилия и финансовой разнузданности местных властей. Надоели бесконечно просящие бюджетных денег отраслевые министерства и концерны. Нет прохода от хронически убыточных с/х предприятий и смотрящего за ними Минсельхозпрода. Всем дай, а где взять, никто толком не говорит. Даже утвержденную приватизацию и ту «завалили». Вот А. Харковец и решил действовать более решительно, ведь, в конечном итоге, именно с него спросят за деньги на 550-долларовую зарплату к концу 2011 года. Именно он должен будет изыскивать ресурсы на новые социальные программы и строительство. Поднимать налоги уже некуда. Приватизация на приколе. Евробондами растущий дефицит бюджета не закроешь. Пришло время браться за сокращение госрасходов. Легче сказать, чем сделать. Каждый реципиент бюджета готов до потери пульса держаться за свой кусок бюджетного пирога.

Показательно, что Минфин заговорил о сокращении госрасходов с оптимизации количества бюджетников. Дело в том, что вопросы административной реформы и кадровой политики находятся в исключительной компетенции А. Лукашенко. А. Харковец намекает главе государства на острые бюджетные проблемы и предлагает ему для начала посадить на диету саму Вертикаль.

Предложение сократить на 10-15% число работников бюджетного сектора весьма любопытно. По оценке Минфина это позволит сократить расходы бюджета на Br2трлн. в год. Если речь идет о сокращении числа госслужащих (их около 85тысяч), то идет об увольнении примерно 13 тысяч человек. Если же Минфин говорит о всех тех, кто получает зарплату за счет бюджетных средств, то под сокращение попадут около 150 тысяч человек. По расчетам Минфина эта мера позволит экономить ежегодно Br2трлн. бюджетных денег (более $660млн.) или около 1,2% ВВП. Получается, что сегодня на одного бюджетного работника государство тратит около $4400 в год. Если же речь идет только о госслужащих, то на одного чиновника выходит $50,8тысяч. Пока неясно, кто попадет под сокращение, но все равно экономия средств немалая.

В 2010 году дефицит республиканского бюджета составил Br4трлн. или 2,4% ВВП. С дефицитом Br0,4 трлн. сработали местные бюджеты, которым вообще запрещено его иметь. Общие расходы консолидированного бюджета и ФСЗН составили Br71,3трлн. (43,7% ВВП) при доходах 41,9%ВВП. Так что «резать» есть что.

Решение о сокращении рабочей силы не из легких. Если без работы останутся работники сферы образования и здравоохранения, то едва ли правительство обойдется выплатой пособия по безработице $18 на человека. Столь массовое увольнение потребует пересмотра политики поддержки безработных. Неизбежно увеличение числа бедных, ведь уволенные люди едва ли легко переквалифицируются в предпринимателей или маркетологов со знанием иностранных языков.

Противостояние Центра с регионами

А. Харковец считает поведение местных органов власти опасным для стабильности бюджета. В 2010 году они начали ускоренными темпами брать кредиты, чтобы во что бы то ни стало выполнить валовые показатели. «Рост объемов заимствований приводит к появлению просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов по первоочередным платежам» - утверждает министр. Это значит, что местные чиновники проедают кредиты, а не используют их для модернизации. Жить по средствам нет особых стимулов, а вот «выбивать» деньги у Центра есть. Благо своими личными деньгами руководители районов и областей не рискуют.

Министерство финансов планирует умерять аппетиты регионов через утверждение президентом и правительством проектов, под которые регионы берут кредиты. Такого рода механизмы не решают, а лишь смягчают остроту проблемы. А. Харковец рекомендует местным властям создавать новые производства и привлекать инвестиции. Правильный совет, но для начала надо бы существенно расширить полномочия регионов, позволить им самостоятельно распоряжаться имуществом, конкурировать налоговыми ставками и административным гостеприимством. Ничего такого нет. Поэтому совет о привлечении инвестиций в регионы нужно направить, в первую очередь главе государства и Совмину.

Облисполкомы и горисполкомы, играют, как умеют, и как им позволяет Центр. Призывать их к порядку и финансовой дисциплине не создает для А. Харковца угрозы потери своей должности. Другое дело, когда он замахивается на святая святых – на существующую систему взаимоотношений между государством и государственным сектором экономики. «Господдержка настолько масштабна, что ею пронизаны практически все сферы экономики. В результате около половины всех кредитов, выдаваемых реальному сектору экономики, льготируется за счет бюджета. Но более всего удручает то, что, единожды дав возможность воспользоваться бюджетной поддержкой, вернуть ресурсы становится крайне сложно» - констатирует министр финансов.

К сожалению, смелости призвать к полной отмене подобной практики у министра финансов не хватило. Он порекомендовал выдавать льготные кредиты и бюджетные ссуды на проекты только при строгой целевой направленности. Едва ли такое требование станет непреодолимым препятствием для недобросовестных реципиентов бюджетной помощи. Придумать благородную цель для получения дешевых или вообще бесплатных ресурсов проще, чем написать качественный бизнес план и убедить частный банк профинансировать его. Решение данной проблемы лежит не в плоскости ужесточения республиканского контроля над действиями местных органов власти, а наоборот в предоставлении им большой экономической, имущественной свободы и одновременно ответственности.

Минфин не смеет поднимать руку против Минсельхозпрода

Увольнять бюджетников проще, чем навести порядок в финансировании сельского хозяйства. Минсельхозпрод остается самым мощным лоббистом Беларуси. Даже угроза увеличения бедности с 12% до 15-18% всего населения в 2011г. не пошатнула его позиции. В 2010 году господдержка государственному с/х производству составила 15,4% выручки, т. е. Br4,74трлн. или около $1,6млрд. Для сравнения экспорт с/х продукции предприятий Минсельхозпрода в 2010г. составил $2,2млрд. Это значит, что почти 73% валютной выручки этих предприятий – это бюджетные дотации и ссуды. Если учесть все программы, реализуемые на селе, то объем ежегодных бюджетных вливаний составит $3,5-4млрд. Вот где нужно, в первую очередь, наводить порядок, а не начинать увольнять работников системы здравоохранения и образования.

А. Харковец прекрасно разбирается в иерархии лоббистов и любимчиков главы государства. Идти с открытым забралом на государственные программы поддержки села он не решается, но вполне убедительно говорит о необходимости снижения расходов бюджета на этот сектор, ссылаясь на договоренности в рамках Таможенного союза. Правда, сроки смущают. Сокращение с 16% до 10% выручки с/х производителей состоится лишь к 2016 году. К этому времени многое в нашей стране может измениться, в том числе министр финансов.

Больше безработных, больше бедных

А. Харковец не от хорошей жизни заговорил о сокращении госрасходов. Впереди маячит болезненная отдача валютных долгов. Его со всех сторон подпирают производители. Большинство требует «дай денег», другие – «не забирай у нас оборотный капитал». Не снижать налоги нельзя. Освобождение от налогов инвестиций и инноваций наверняка приведет к сокращению налоговых поступлений. Хотят своего успокоенные перспективой 500-долларовой зарплаты бюджетники. Полны решимости бороться за свою часть бюджетного пирога промышленники, строители, аграрии и транспортники. Всем давать в прежнем объеме не получится. Более того, рост тарифов на ЖКУ, транспорт и продукты питания означает увеличение расходов населения на покупку базовых товаров и услуг. Значит, уже в этом году увеличатся риски роста бедности. Чем жестче будет политика Минфина «не давать», тем выше будут темпы роста числа малообеспеченных.

В 2010 году не целых 150 тысяч человек получали ежемесячные (средний размер около $17) и одноразовые социальные пособия (в среднем $55). Оптимизация размера рабочей силы приведет к резкому увеличению числа социальных пособий и сумм на их выплату. Едва ли такие «гроши» устроят привыкших к более высокому уров6нню доходов уволенных бюджетников.

Кардинально изменится ситуация на рынке труда. На начало 2011г. официально зарегистрированных безработных было только 33,1 тысяча. Неудивительно: кто будет утруждать себя регистрацией при пособии по безработице в $18 в месяц? Если правительство начнет увольнять бюджетников и предоставит право оптимизировать размер рабочей силы, на бирже труда появятся сотни тысяч людей. Они будут требовать поддержки в гораздо большем объеме. Платить им за неработу столько, сколько сегодня за работу едва ли получится. Значит неизбежно сокращение внутреннего спроса, что на наверняка почувствуют на себе белорусские производители.

Так что легкой жизни А. Харковцу в обозримом будущем не будет. Он активно соревнуется с Петром Прокоповичем, главой Нацбанка, за титул «Мистер «Нет». «Нет» для бюджетных халявщиков, просителей бюджетных ссуд и сторонников дешевых денег. Пока Минфин и Нацбанк с треском проигрывают, но явное изменение риторики, гласность этих структур в отношении обостряющихся проблем может означать реальное начало экономической перестройки в Беларуси.

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 07 2016

Бедность белорусских семей

Белорусские домашние хозяйства в 2016г. оказались на 44% беднее, чем в 2000г. Доля Беларуси в мировом богатстве домашних хозяйств – 0,004%. Таковы данные Доклада о…
 

Будьте на связи