Кому подачки, кому по дачке

Автор  11 октября 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Особенности бюджетных расходов в 2011 году

Ярослав Романчук

Бюджет Беларуси на 2011 год сделан не под нашу, реально существующую страну. Он сверстан под ту Беларусь, которую мы видим на БТ. В ней уже давно нет кризиса. Нет проблем с валютными резервами и экспортом. Нет складских запасов и слабости платежной дисциплиной. Он сверстан так, как будто Россия продолжает продавать нам газ и нефть с большой скидкой, а ЕС намеревается резко увеличить закупки белорусских товаров. Принятый бюджет-2011 – это очередная попытка спасти Госплан, а не финансовая программа по модернизации экономики.

Косметические изменения в налоговой системе

Самым провальным направлением в экономической политике Беларуси являются налоги. Правительству никак не удается их снизить и упростить систему администрирования. Минфин и Минналогов и на этот раз отделались легкими, косметическими изменениями. Они не меняют антипредпринимательскую суть белорусской налоговой системы. С 2010 году будут отменены местный налог на услуги и местный сбор на развитие территорий, три платежа в составе экологического налога (за переработку нефти и нефтепродуктов, перемещение по территории Беларуси нефти и нефтепродуктов и производство (и (или) импорт товаров, содержащих в своем составе 50 и более процентов летучих органических соединений). Два отдельных платежа экологического характера будут включены в состав экологического налога. Отмена пяти платежей, которые касаются, прежде всего, компаний нефтяного рынка, это спасение прибыли белорусских нефтебаронов, а не налоговая реформа. Фиксация расходов консолидированного бюджета (включая ФСЗН) на уровне около 42% ВВП является признанием безвозвратной потери доходов от экспорта нефтепродуктов и сырой нефти, а также нежеланием правительства оставлять больше денег в распоряжении предприятий.

Наконец, правительство приняло решение немного упростить администрирование налогов. Отныне декларацию по налогу на прибыль можно будет предоставлять раз в год, а платить этот налог будут раз в квартал. Расширятся возможности по применению налоговой льготы при направлении прибыли на капитальные вложения. НДС тоже можно будет платить и отчитываться по нему раз в квартал вне зависимости от размера выручки. Работы бухгалтерам поубавиться. Риски совершения ошибок тоже снизятся. Однако ставки основных налогов остаются неизменно высокими.

У кого в 2011 году будет больше денег из бюджета

Расходы консолидированного бюджета в 2011г. планируется увеличить до Br60,53трлн., на 18,3% по сравнению с ожидаемым исполнением расходной части бюджета 2010г. Расходы республиканского бюджета увеличатся еще большими темпами, на 23,3% (Br39,61трлн.). Чрезмерная централизация расходов (из республиканского бюджета тратится 65,4% всех госрасходов) говорит о том, что местные органы власти были и остаются вассалами Центра.

Расходы на органы внутренних дел планируется увеличить на целых 43,2%. Органы государственной безопасности «выбили» увеличение расходов на 42,3%, таможенные органы – на 47,2%. Столь резкий рост расходов на эти органы означает, что власти явно хотят задобрить людей в погонах. Очевидно, предполагается рост социального и политического напряжения. Чтобы оно не охватило МВД, КГБ и армию, правительство решило увеличить расходы на их содержание. Для сравнения расходы на промышленное строительство сократились на 24,1%. На содействие занятости тоже планируется потратить меньше денег. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство увеличатся только на 8,8%. При этом власти говорят, что резкого повышения тарифов на ЖКУ не будет. Значит, материально-техническая база этого важного сектора продолжит деградировать.

Государственная инвестиционная программа (прямая поддержка Вертикалью инвестиционных проектов) незначительно сократится, с Br5,45трлн. в 2010г. до Br4,82трлн. в 2011г. (минус 11,8%). Тратить такие деньги на коммерческие проекты сомнительного качества нет смыла. Когда более чем $1,5млрд. распределяется в тиши бюрократических кабинетов, без контроля со стороны независимых контрольных органов, демократического парламента и СМИ, риски коррупции, откатов и мошенничества остаются высокими.

Несмотря на очевидные просчеты в сфере расходов на поддержку национальной экономики, бюджет по этой статье в 2011г. вырос на 1,8%, до Br12,28трлн. (около $3,9млрд.). Добавим к этим расходам ресурсы инновационных фондов. На 2011г. они запланированы на уровне Br1,5трлн. Едва ли вложенные через эти структуры деньги налогоплательщиков послужат делу модернизации.

Таким образом, распорядители чужого (политики и чиновники) остаются основными инвесторами в стране. Именно в их руках будет находиться инвестиционный и потребительский спрос. Тратить более 12% ВВП (не считая местных органов власти и бюджетных расходов на строительство) на коммерческие проекты, не зная их эффективность и не считаясь с издержками вытеснения частного капитала, это показатель централизованного безрассудства. Бюджет-2011 года будет мутной водой, в которой легко будет перераспределить миллион-другой долларов тысячам высокопоставленных чиновников на строительство или модернизацию своих загородных вилл, которые для отвода глаз продолжают называть дачами.

Без подушки безопасности и с растущим дефицитом бюджета

Экономическую ситуацию в следующем году характеризует также состояние резервных фондов. В сытые годы эти структуры, напрямую управляемые администрацией президента, резко увеличивали рост этих расходов. Например, в 2009г. расходы составили всего Br6,4млрд. На 2010г. они были запланированы в объеме Br3,8трлн., но в связи с тяжелым положением нефтепереработки ожидается исполнение в объеме чуть более Br1трлн. На 2011г. запланировано почти в 2 раза меньше, Br550млрд. . По резервному фонду президента тоже произошел явный конфуз. На 2010 год его расходы были запланированы в объеме Br2,76трлн., а исполнение ожидается всего лишь на уровне Br133,9млрд. Очевидно, правительство не рассчитывает на возможность роста отчислений от прибыли группы так называемых высокорентабельных предприятий. Не вызывает сомнений и фиаско в планировании поступлений в эти структуры. Первоначальный план оказался недовыполненным почти в 4 раза

Продолжают расти расходы на обслуживание государственного долга. В 2011г. на эти цели мы должны заплатить Br2,6трлн. Это на 10,1% больше, чем в 2010г. и в 6,6 раз больше, чем в 2006 году. Заметим, что эти расходы уже составляют большие суммы денег, чем мы тратим на национальную оборону (почти на Br500млрд. больше), государственные органы общего значения (на Br540млрд.), дорожное строительство (на Br650млрд.) или культуру (Br1,5трлн.). В 2012г. расходы на обслуживание и возврат долга будут сравнимы с расходами на здравоохранение. Жить в долг приятно только на первой стадии, когда идет потребление полученных кредитов. Расплата и осознание настоящей цены такой жизни наступает позже. Для Беларуси этот этап начнется с 2012 года. К сожалению, в законе о бюджете нет признаков того, чтобы готовиться к этим трудным временам.

Правительство без тени сомнения резко увеличивает расходы на образование (на 45,2%, до Br11трлн.) и здравоохранение (на 35,8%, до Br7,8трлн.). Эти цифры нацелены на то, чтобы задобрить врачей и учителей накануне президентских выборов. Мол, вот оно, счастье уже не за горами. Однако этим радужным перспективам едва ли удастся сбыться. Чтобы сделать такой рывок в расходах на образование и здравоохранение, нужно резко увеличить производительность труда, темпы роста ВВП иметь на уровне не менее 10% или привлечь в страну, как минимум, $10млрд. кредитов. Сделать это маловероятно. Более правдоподобным выглядит сценарий инфляционной накачки экономики «пустыми» рублями. Если он будет реализован, весь утвержденный в экстренном порядке, в сентябре, бюджет 2011 года можно будет смело выбросить в корзину.

 

Расходы консолидированного бюджета Беларуси 2006-2011, млрд. Br

Расходы

В млрд. Br

2011 к 2010, в %

2006

2007

2008

2009

2010 (п)

2010 (ожидаемо исполнение)

2011 (п)

Общегосударственная деятельность

4652

6028

9809

8096

12904

11174

10414

93,2

Государственные органы общего назначения 

894

1145

1366

1337

1522

1591

2056

129,2

Обслуживание государственного долга

393

729

1018

1290

2513

2358

2595

110,1

Национальная оборона

991

1203

1373

1324

1473

1520

2102

138,3

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

1719

2063

2327

2456

2645

2859

3993

139,7

Органы внутренних дел

763

876

970

1044

1095

1195

1711

143,2

Органы государственной безопасности

133

154

170

173

197

206

293

142,3

Органы судебной власти

94

111

129

138

147

171

237

138,1

Таможенные органы

106

126

137

137

146

152

224

147,2

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям

242

313

351

358

407

423

633

146,6

Национальная экономика

7601

11189

16461

16239

16196

12066

12280

101,8

Сельское хозяйство

3308

3886

4857

5633

5273

5331

6626

124,3

Промышленность, строительство

1 449

671

1412

1218

1869

1325

1005

75,9

Дорожное строительство

1 673

1803

1508

1593

1595

1578

1946

123,4

Охрана окружающей среды

460

538

571

409

522

524

586

111,7

Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

1 966

2587

3964

3108

3456

3495

3803

108,8

Здравоохранение

3528

4336

5025

5331

5660

5731

7781

135,8

Физическая культура, спорт, культура и СМИ

918

1120

1426

1414

1433

1498

2032

135,6

Культура

453

579

757

759

731

784

1082

138,1

СМИ

151

166

189

192

199

213

248

116,5

Образование

4788

5547

6635

6767

7468

7587

11015

145,2

Социальная политика*

10631

13026

3287

4055

4669

4718

6525

138,3

Социальная защита

302

370

480

519

576

577

859

148,9

Содействие занятости населения

 

 

104

113

119

119

119

99,7

Всего расходов

37256

47627

50878

49201

56427

51173

60530

118,3

Итого расходов без государственных целевых фондов)

 

 

41973

45199

35858

45859

58530

127,6

Государственные целевые бюджетные фонды

 

 

8905

4002

5328

5313

2006

37,7

Всего расходов, % ВВП

С учетом ФСЗН

 

 

39,49*

49,59**

36,0*

47,5**

31,92*

43,22**

30,6*

42,1**

30,3*

41,8

 

Дефицит

 

 

 

-2460

-3033

-5000

-6000

 

Дефицит в % к доходам

 

 

 

5,3

5,7

10,8

11,0

 

Дефицит в % к расходам

 

 

 

5,0

5,4

9,8

9,9

 

Дефицит к % к ВВП

 

 

 

1,8

1,7

3,0

3,0

 

ВВП в трлн. Br 

 

 

 

136,8

174,5

167

200

 

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2011 год, сентябрь 2010г.

*Без средств Фонда социальной защиты населения

** с учетом средств ФСЗН, размер которого оценочно составляет 11,5% ВВП.

 

Финансирование отдельных органов государственного управления и отдельных направлений, 2009-2011гг.

Статья

2009, млрд. Br

2010 ожидаемое исполнение,

млрд. Br

2011г. прогноз

2011г. к 2010г., в %

Администрация президента, госсекретариат Совета безопасности и аппарат Управления делами президента

26,2

31,8

41,1

129,2

Управление делами президента

78,6

81,3

139,5

171,7

Аппарат Совета министров

13,9

17,0

21,7

128,4

Комитет государственного контроля

28,9

32,6

42,2

129,3

Финансовые и налоговые органы

347

425,5

515,3

121,1

Оперативно-аналитический центр при президенте

8,6

10,5

14,2

134,9

Представительный и законодательный орган

22

26,8

34,6

129,0

Органы государственной статистики

60,1

73,1

96,5

132,0

Открытие и содержание диппредставительств за рубежом

134,5

187,6

224,0

119,4

Обслуживание внутреннего госдолга

510,8

2245,0

209,3

93,0

Обслуживание внешнего госдолга

410

1530

2203

143,9

Фундаментальные научные исследования

149

182,8

248,8

136,1

Резервный фонд президента

 

133,9

270

201,6

Оборона и вооруженные силы

1223

1409

1889

134,1

Органы внутренних дел

1044

1195

1711

143,2

Органы государственной безопасности

173

206

293

142,3

Органы судебной власти

138,3

171,3

236,5

138,1

Органы по чрезвычайным ситуациям

255,5

300,8

483,1

160,6

Источник: Материалы к проекту бюджета Республики Беларусь на 2011 год, сентябрь 2010г.