Бюджет на туалет

Автор  13 сентября 2010
Оцените материал
(0 голосов)

Правительство правдами и неправдами стимулирует внутренний спрос

Ярослав Романчук

Самая серьезная политическая и экономическая тема каждой свободной страны – ее государственный бюджет - в Беларуси превратилась в легкий номенклатурный водевиль. Принятие закона о бюджете стало PR-шоу для неискушенных избирателей и доверяющих БТ обывателей. Дирижер – министр финансов А. Харковец старался держаться уверенно, но слишком сложной выдалась партитура. Власти хотели создать впечатление уверенности в будущем, стабильности экономики и полного профессионализма Вертикали. Не получилось. Даже у привыкших к номенклатурной покорности депутатов возникают острые вопросы.

Правительство уверяет, что в 2011г. ВВП стремительно вырастет. Цены будут расти медленнее. Белорусский рубль продолжит затвердевать. Рост рублевой зарплаты позволит зажигать одно потребительское чудо за другим. Квартир будет строиться больше. Картошка обещает рекорды плодородия. Коровы прибавят удоев, быки – привесов, а курицы – приплодов в виде яиц. И все это на фоне снижения дефицита торгового и платежного балансов. Фокус-покус, абра - кадабра, эники-беники – и баста! Именно так, наскоком, нахрапом и навалом правительство Беларуси собирается решать экономические проблемы 2011г. Такое мнение может сложиться после внимательного прочтения закона о бюджете РБ на следующий год.

Уравнение с одним известным

Закон о бюджете на 2011г. является примером уравнения с десятками неизвестных и только одним известным. Это жесткая политическая воля любой ценой не допустить сомнений в правильности избранного экономического курса в 2010г. и «нарисовать» экономический рост в следующем.

Принятие закона о бюджете в экстренном порядке на основании цифр первого полугодия – это бюджетное гадание на кофейной гуще. Аналогичным было принятие бюджета на 2010 год. Однако тогда власти хотя бы делали вид, что стараются учесть ключевые факторы для более четкого определения доходной части бюджета. Сегодня же, когда Палате Представителей по неизвестным для нее причинам не приказали пока назначать дату выборов, в спешке принимать некие столбики цифр под названием «закон о бюджете» - это прокрастинировать, т. е. имитировать деятельность, не имея смелости, желания и идей для решения жизненно важных для экономики и для страны вопросов.

Назовем лишь основные белые пятна бюджетного уравнения на 2010 год. Во-первых, неизвестна цена на газ. Это может скорректировать платежный баланс страны на $1,5 – 2млрд. в минус. Во-вторых, не определена квота беспошлинной российской нефти для внутреннего потребления. С учетом ценовых колебаний на рынке нефти Беларусь может потерять на входе еще $2 – 2,5млрд. В-третьих, не понятен режим продаж белорусских товаров на российском рынке. Несмотря на подписанные соглашения по таможенному союзу, напряжение в торговле между нашими странами не спадает. Риск активного использования мер нетарифного ограничения в отношении белорусских товаров (санитарно-эпидемиологические стандарты, квоты, преференции своему бизнесу) остается высоким.

В-четвертых, высока макроэкономическая неопределенность внутри страны. Жизнь в долг боком выйдет как государству, так и предприятиям. Платежная дисциплина падает. Давление на Нацбанк печатать еще больше денег растет. Кредиторы неохотно дают деньги  - и все под более высокие проценты. Проект бюджета на 2011г. не предусматривает больших поступлений от приватизации. Не просматриваются источники роста и повышения конкурентоспособности. По сути дела, Минфин принес в Палату Представителей черный ящик и попросил депутатов проголосовать за его содержимое, не вдаваясь в подробности.

Нацбанк, Минфин и Минэкономики не могут договориться

В сентябре 2010 года очень сложно спрогнозировать состояние налогооблагаемой базы страны для уплаты основных налогов. К сожалению, Минфин оказался слишком слабым органом для противостояния политическому давлению администрации президента и руководства Совмина. Именно на этом этапе министр финансов А. Харковец должен превратиться в мистера «Нет». Именно сейчас критически важно сократить госрасходы, принять четкий план очищения экономики от убыточных инвестиционных проектов. Именно сегодня ценной является консолидация прорыночных сил во власти. Если бы Нацбанк, Минфин и Минэкономики могли договориться о принятии целостного плана рыночных реформ, в том числе скоординировать денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику, цены бы им не было. Судя по проекту бюджета на 2011 год в управлении экономикой страны важнее не эти три структуры, а другие «три богатыря»: администрация президента, операционно-аналитический центр и КГК. Поэтому бюджет-2011г. получится чрезвычайно расходным, а не инновационным. Привлечение новых кредитов временно стимулирует потребление, но никоим образом не решает острую проблему структурных искажений. На бюджетные деньги наша экономика продолжает производить не то, не в требуемом рынком количестве и не по конкурентным ценам. Политической воли начать либерализацию, приватизацию в бюджете-2011 не просматривается.

Пугающий рост долгов

Есть только один способ остановить развал государственных финансов в среднесрочной перспективе – не выполнить закон о бюджете на 2011г. Статья 16 закона Беларуси «О Республиканском бюджете на 2011 год» наглядно демонстрирует опасный путь страны в долговую петлю. Так лимит внутреннего государственного долга на следующий год установлен в размере Br4трлн. рублей. Это только часть правды. Лимит внутреннего долга, гарантированного правительством, установлен в Br20трлн., т. е. в пять раз больше самого долга. Это значит, что де-факто лимит внутреннего госдолга составит Br24трлн. Для справки на 2010г. лимит внутреннего долга был установлен в объеме Br26,5трлн.

Лимит внешнего государственного долга установлен в размере $13млрд. На 2010г. этот показатель был установлен на уровне $9,5млрд. К нему следует прибавить внешний долг, гарантированный правительством. Лимит на него установлен в размере $5млрд. Если планы правительства по привлечению кредитов будут реализованы, то совокупный долг Республики Беларусь составит (в зависимости от обменного курса) ~$25млрд. Получается более $2600 на каждого гражданина Беларуси. Чтобы заплатить этот долг каждый белорус должен более семи месяцев в год работать только на оплату долгов, которые своими решениями создали белорусские власти.

К сожалению бюджет-2011г. не облегчает, а утяжеляет долговое бремя. Оставим за рамками дискуссии вопрос, кто даст в долг белорусскому правительству почти $4млрд. на внешнем рынке, откуда возьмут валюту белорусские предприятия и банки, которым нужно будет обслуживать не рублевый, а валютный долг. И что в это время будет происходить с курсом белорусского рубля. Правительство не пугает тот факт, что общий внешний долг правительства и коммерческих организаций в 2011г. может превысить 65% ВВП. Греция шла к страновому дефолту почти 30 лет, Аргентина – 10 лет. Беларусь начала путь в этом направлении в 2007 году и может преодолеть его за одну пятилетку. Это еще не война. Это только маневры.