Тревожные бюджетные ожидания

Автор  23 февраля 2009
Оцените материал
(0 голосов)

Почему правительство там медлит с корректировкой бюджета страны

Подходит к концу февраль 2009г., а Беларусь все еще не имеет реалистичного бюджета на этот год. Правительство продолжает пребывать в плену иллюзии 10-процентного роста ВВП. Банки и предприятия рассчитывают на увеличение государственных инвестиций, сохранение благоприятной внешней конъюнктуры, а также щедрость Кремля и Газпрома. Еще есть надежда на авось, харизму А. Лукашенко и спрос населения. Слишком много допущений на один, очевидно, кризисный год. Правительство запаздывает с принятием антикризисных мер уже, как минимум, на полгода. Это очень опасная задержка, когда время сжимается, и один месяц смело можно считать за три.

Ярослав Романчук

Нестыковки в оценках 

Министерство финансов и Совет Министров никак не могут решить, какой сценарий закладывать в основу обновляемого закона о бюджете на 2009 год. Министр финансов Андрей Харковец заявил, что его подчиненные готовят корректировку бюджета, «исходя из пессимистического варианта развития событий». Минфиновцам нужен реальный прогноз ситуации в экономики. Это работа Совмина, которую он продолжает успешно игнорировать. Тем не менее, А. Харковец уверен, что правительство обеспечит запас прочности, «пойдя по самому сложному варианту, что будет гарантией сбалансированности бюджета в случае самого неблагоприятного развития ситуации».

Трудно понять, на чем зиждется оптимизм уже вошедшего в должность нового министра финансов. Находясь на этой ключевой должности в такой критически важный момент, министр мог бы действовать порешительнее. С другой стороны, его осторожность понятна. Вперед батьки в пекло идти никто не хочет, тем более если занимаемая должность во время кризиса (острый дефицит валюты, инвестиций, бюджетных грантов) сулит большие административные дивиденды. Вот и образовалась опасная пауза.

Растет пропасть между утвержденным беспечным бюджетом-2009 и реальностью. Напомним, что осенью 2008г. правительство спланировало бюджет, исходя из темпов роста ВВП 10%, инфляции 9 - 11%, цены на газ $140 за 100м3. С учетом введения бездефицитности бюджета на 2009г. доходы и расходы должны составить Br54,86 трлн. или по курсу 1$ = Br3000 $18,3млрд. В 2008г. республиканский бюджет был исполнен в объеме Br49трлн., с профицитом Br926 млрд. или 0,7%ВВП. Консолидированный бюджет тоже исполнен с профицитом Br1,8 трлн., или 1,4% ВВП. Был перевыполнен план по налогу на прибыль, НДС-у и доходам от внешнеэкономической деятельности.

В бюджете на 2009 год расчет поступлений по данным налогам был следующий. Налоговые поступления от внешнеэкономической деятельности были оценены на 7,9% ВВП (валовой продукт на 2009г. все еще планируется на уровне Br155трлн.) или на Br12286млрд. Акцизов должно было поступить на Br4293млрд. (2,8% ВВП), НДСа в республиканский бюджет – Br9839млрд. (6,3% ВВП), в консолидированный – Br14423млрд. (9,3% ВВП). По налогу на прибыль план на 2009 год составляет Br6873 (4,4% ВВП). Это основные налоги бюджета. Данный расчет весьма оптимистический, но вне реального контекста.

Вслед за падением ВВП России и Украины, главных внешнеторговых партнеров Беларуси, в контексте сжатия европейской и американской экономик, Беларусь наверняка ждет рецессия. Совмин будет стараться выжимать все соки с растерявшихся от неожиданного спада промышленных предприятий. Работать на склад так, как это было в январе 2009г. (складские запасы выросли за январь на BR1трлн., на 20,4% и составили на 0.102.09 Br5,97трлн.) долго нельзя – оборотные средства быстро закончатся. Внешние кредиты проедаются так же быстро, как сокращается валютная выручка от экспортных поставок. Когда закончатся бюджетные остатки 2008 года, нас ждет острый инвестиционный дефицит. В условиях очень дорогих кредитов и небольших накоплений населения спад в строительстве тоже легко предсказуем. Таким образом, без излишнего пессимизма можно допустить, что в 2009г. реальный ВВП сократится на 3%. Значит, серьезной корректировке будут подвержены доходная и расходная части бюджета, если правительство собирается выполнять приказ главы государства о бездефицитном бюджете.

Самый приблизительный прогноз реальной, с учетом кризиса доходной части бюджета на 2009 год предполагает, что доходы в 2009г. по сравнению с номинальными доходами, предусмотренными в утвержденном в ноябре прошлого года республиканским бюджетом на 2009г. сократятся почти на Br8трлн. В более пессимистическом сценарии сокращение может быть еще больше. Сегодня же правительство продолжает работать по документу, согласно которому доходы бюджета в этом году вырастут в номинальном выражении на Br5,9трлн.

 

В поисках налоговых резервов

Министерство по налогам и сборам думает, что у правительства есть «большие резервы» для увеличения налоговых поступлений намекая на теневой сектор размером 15% ВВП или Br15 трлн. Поймать уклонистов из серой экономики будет крайне сложно. Это не удается ни Италии, ни Германии, ни даже США. Поэтому рассчитывать на такие резервы в условиях кризиса – дело сомнительное. МНС столкнулся с 1200 схемами для выведения товаров в теневой оборот. Если налоговики начнут их искоренять, изобретательный белорусский бизнес наверняка придумает еще несколько сотен новых способов уходить от чрезвычайно высоких налогов и агрессивного госрегулирования.

Заместитель министра МНС В. Каменко признает: «Основные наши плательщики испытывают сложности со сбытом продукции, падение спроса по объективным причинам наблюдается практически по всем товарным группам на зарубежном рынке». Поэтому, по его мнению, основная масса налогов будет поступать от деятельности предприятий, ориентированных на работу на внутреннем рынке и импортирующих товары. Такой подход к изменению налоговой политики предполагает кардинальное изменение структуры экономики. Это американцы, имеющие 70% ВВП от продажи товаров и услуг на внутреннем рынке, могут рассчитывать на налоги от внутристрановой экономической деятельности. Нам добиться такого невозможно. В списке крупнейших налогоплательщиков Беларуси подавляющее большинство компаний – это крупные экспортеры или внутренние монополии. В стране нет бизнеса, который мог бы заместить падение объемов продаж отечественных гигантов, а «серый» бизнес нашим налоговикам так просто не сдастся хотя бы по той простой причине, что «теневики» в большинстве своем «крышуются» разными номенклатурными, силовыми или даже контрольными структурами.

 

А они все «ложат и ложат»

Несмотря на очевидные проблемы с доходами бюджета правительство продолжает заверять о неизменности выполнения всех инвестиционных планов. Декларируя рост доходов, Совмин все еще верит в выполнение плана третьей пятилетки. В феврале 2009г. С. Сидорский утверждает, что не будет свернута ни одна инновационная программа. Напомним, что таких программ набралось несколько сотен. Минэкономики заявляет, что утвержденный объем государственной инвестиционной программы на 2009г. Br2,64 трлн. будет сокращен на Br450-500 млрд. В 2008г. на эти цели было потрачено Br1,89 трлн. Аттракцион неслыханной инвестиционной щедрости за счет государства продолжается.

Минфин не уполномочен самостоятельно секвестировать бюджет. Не имеет таких прав Совмин. Все ждут, что скажет Администрация президента, а она пока молчит. Впервые за десятилетие чиновникам предстоит не делить растущий бюджет, а сокращать расходы. Появятся обиженные, униженные и обделенные. Урезать расходы на полтриллиона – это косметический ремонт бюджета, а на Br8трлн. – это его кардинальный пересмотр. В утвержденном бюджете на 2009г. расходы на национальную экономику составляют Br19,1трлн., в том числе на сельское хозяйство Br4,56трлн. Если следовать логике «поддерживать бедных и коммерчески перспективных», то, по меньшей мере, половину этих расходов можно смело урезать. На общегосударственные расходы запланировано Br8,87трлн. – тоже есть резерв для секвестра. На правоохранительную деятельность бюджет предусмотрел более $3трлн. Армии и милиции тоже придется поужаться. На сколько и кому, мы пока не знаем. Перекройка бюджета будет происходить в администрации президента. В результате этой болезненной процедуры довольных властью и своим экономическим положением больше не станет.

 

Прогноз поступлений в республиканского бюджета от основных налогов в 2009 г.

Показатель

Исполнение за 2008

План в законе о бюджете на 2009г.

Прогноз* поступлений в 2009г. в сценарии падения ВВП на 3%

Разница между бюджетом-2009 и реальными прогнозными показателями

Номинальный ВВП млрд.Br

128800

155000

135000

-20000

ВВП в млрд. USD

58,9

72,9

42,0

30,9

Динамика реального ВВП, % (к предыдущему году)

10,0

10 – 12

-3

 

Всего доходов млрд. Br

49044

54899

47000

-7899

Из них налог на прибыль

3285,8

6873

5200

-1673

НДС

8066,5

9839

7800

-2039

Акцизы

3730,6

4293

3400

-893

Доходы от внешнеэкономической деятельности

10600

12286

9200

-3086

* прогноз НИЦ Мизеса АЦ «Стратегия», февраль 2009

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи