Тратить по-старому - 2009

Автор  27 октября 2008
Оцените материал
(0 голосов)

Беспечные, бесконечные, бессмысленные бюджетные расходы

В 2009 году чиновники намерены потратить $35,5млрд. денег налогоплательщиков. Таком размер расходной части консолидированного бюджета. Это на $7,4млрд. больше, чем ожидается потратить в 2008г. В рублях увеличение расходов консолидированного бюджета по сравнению с 2008г. планируется на 26,3%. Ожидаемый профицит этого года Br2,7трлн. превратится в дефицит Br2,8трлн. Учиться сокращать расходы в период финансового кризиса, экономить ресурсы и больше доверять частным инвесторам и предпринимателям белорусская Вертикаль не собирается. Совмин планирует щедрые контрциклические бюджетные меры, чтобы любой ценой удержать чрезвычайно высокие темпы роста ВВП. Риски «пустых» инвестиций, замораживания капитала в условиях непредсказуемости и кризиса доверия возрастают. Утвержденные расходы консолидированного бюджета показывают, что Беларусь спасут не внешние кредиты, а глубокая структурная реформа.

Ярослав Романчук

Не устает рука дающего

Анализ структуры и динамика расходной части бюджета оставляет впечатление, что Совмин и администрация президента в 2009г. готовятся не к кризису, а к очередным выборам. Расходы на госорганы, которые обеспечивают деятельность президента, увеличиваются сразу на 36,6%. Они составят Br34,4млрд. Это почти столько же, сколько получает все Национальное собрание (Br34,9млрд.). Для сравнения на содержание бюджетных организаций Минсельхозпрода будет выделено Br62,2млрд., т. е. гораздо больше, чем на весь парламент. На финансовые и налоговые органы будет израсходовано Br453,4млрд. (на 34,8%) больше. В целом расходы по разделу «общегосударственная деятельность» в 2009г. составят Br8870млрд. или 5,7% ВВП. Дорогой получается у белорусского народа посредник в лице правительства. Оно тратит миллиарды долларов не для того, чтобы мы все жили лучше, а для того, чтобы, в первую очередь, создать комфортные условия для 10 тысяч белорусов. Таков примерный размер номенклатурной и хозяйственной элиты Беларуси.

Если бы качество госуправления росло такими же темпами, как бюджетное финансирование чиновников, наша жизнь была бы гораздо лучше и богаче. Расходы на национальную экономику в 2009г. увеличатся на 22,2%. В 2009г. они составят Br19,1трлн. что 70,8% больше, чем в 2007г. Из этой суммы сельское хозяйство только напрямую из бюджета получил Br4,6трлн. Позитивной корреляции между ростом бюджетных расходов и увеличением конкурентоспособности белорусского продовольствия до сих установить не удалось.

Органы внутренних дел пролоббировали увеличения бюджетных расходов на себя на 31,6% по сравнению с 2008г. Это на 49% больше, чем в 2007г. В цивилизованных рыночных странах нотариат платит большие налоги, а в Беларуси на государственные нотариальные конторы бюджет планирует потратить Br32,2млрд., что на 42,7% больше, чем в 2008г. Государство создало такие условия работы для нотариусов, что вынуждено дотировать эту прибыльную во всем мире деятельность.

Резко увеличатся расходы по статье «промышленность, строительство и архитектура» - более чем в 2 раза, до Br1,49трлн. При этом расходы на промышленность в республиканском бюджете сокращаются на 2,1%, зато по неясной статье «прочие вопросы в области промышленности, строительства и архитектуры» они взлетают в 14,3 раза, до Br753млрд. Законодатели полюбили прятать расходы в подобные непонятные и не прозрачные для контроля статьи. Так расходы по транспорту в 2009г. сокращаются сразу на 13,4%, зато по статье «иные вопросы в области транспорта» вырастают на 10,6%.

Бюджетные расходы на жилищно-коммунальные расходы будут увеличены на 28,8% и составят Br3,94трлн. По сравнению с 2007г. это на 52,3% больше. Данный сектор требует системной реформы. Его менеджеры умело прячут расходы в тарифы и переносят бремя роста цен на энергоресурсы на население и бизнес. Однако население-то не железное. «Проглотить» 30-процентный рост тарифов на ЖКУ далеко не для всех будет под силу.

Предчувствие кризисных явлений убедило правительство увеличить расходы на здравоохранение на 34,7%. Они составят Br6,55трлн. или 4,2% ВВП. Медицинская помощь населению составит 84% этой суммы. Из республиканского бюджета большая сумма будет потрачена под расплывчатой формулировкой «другие вопросы в области здравоохранения».

Культура получит бюджетную поддержку в объеме Br899млрд. (+35,5%), физкультура и спорт – Br583млрд. (+31,6%), а СМИ – Br234млрд. (+22%) Не обидели законодатели систему образования. На нее выделено Br8856млрд., что на 36% больше, чем в 2008г. Эти расходы увеличены с 5,3% ВВП в 2008г. до 5,7% в 2009г. Формальная социальная ориентация бюджета растет, но рост доходов бюджетников будет «съеден» еще более динамичным ростом цен. Расходы на социальную политику планируются увеличить на 25,9%, до Br21трлн. (13,6% ВВП). Львиную долю этих расходов (83,4%) будет расходовано по статье «другие вопросы в области социальной политики». На выплату пенсий будет потрачено Br13863,5млрд. Общий бюджет ФСЗН в 2009г. планируется в объеме Br16,86трлн.

 

Когда зарплата – разрушитель

В 2009г. власти запланировали резкий рост заработной платы. Без учета средств ФСЗН она увеличится с Br10974млрд. в 2008г. (8,9% ВВП) до Br14930млрд. (12,1% ВВП) в 2009г. Такой взрывной рост на 36% при легко прогнозируемом напряжении с ростом выручки, прибыли и получения внешних кредитов может положить на лопатки всю экономику. Легко сказать, что надо увеличить расходы в 2009г. на Br15,7трлн. Гораздо сложнее ответить на вопрос, где взять доходы под эти грандиозные бюджетные планы. Правительство запланировало увеличить реальную зарплату сразу на 17,6% к уровню 2008г., как будто в 2008-2009гг. у нас будет создан большой запас финансовой прочности, а промышленные предприятия и экспортеры чудом увеличат рентабельность, как минимум, на 30%.

Еще одна особенность бюджета-2009г. – увеличение субсидий на белорусский ТЭК. Объем бюджетных трансфертов нефтеперерабатывающим заводам составит гигантскую сумму Br6,9трлн. или $3,25млрд. Это 9,1% расходной части бюджета или 4,45% ВВП. Огромная сумма. Белорусские НПЗ платят гораздо меньше налогов, чем получают субсидий. При таком раскладе кредитов России ($2млрд.) и МВФ, если он будет выделен в размере $2млрд., хватит только на выплаты НПЗ, и еще «хвостик» останется на дотации селу. Более коммерчески безумной схемы с точки зрения интересов государства трудно придумать. Гонять деньги туда-сюда, чтобы на выходе иметь бензин дороже доллара за литр и растущую дырку в бюджете – это фискальное управление по-белорусски. Сколько денег прилипает к рукам посредников, и что от этого имеют обыкновенные граждане, в законе о бюджете не сказано.

Из-за роста долгов государства увеличиваются расходы бюджета на его обслуживание. В 2009г. платежи по уплате процентов по внешнему госдолгу увеличатся по сравнению с 2008г. в 1,3 раза или на $63,8млрд. В сумме мы будет тратить на эти цели $256,7млн. (Br545,4млрд.).

 

Корпоративные любимчики-2009

Размер резервного фонда президента составит Br323,8млрд. Они будут потрачены на поддержку понравившихся администрации президента проектов. Еще Br110млрд. будет израсходовано на оказание финансовой помощи юрлицам и ИП. Бенефициарами будут организации «Беллесбумпрома», Беллегпром, Белбиофарм, МАЗ, Минский завод колесных тягачей. МАЗа получит также Br35млрд. на техническое переоснащение. Построили мы на свою голову завод газетной бумаги в Шклове. Так сейчас бюджет должен отдавать за него кредиты. Из бюджета страны на возмещение процентов по кредиту, выданному на строительство завода, будет выделено Br2,2млрд. Что это за такой коммерчески выгодный проект, который продолжает «сосать» деньги налогоплательщиков?

Список корпоративных любимчиков бюджета-2009г. длинный. Завод полупроводниковых приборов получит Br14,9млрд. Br1,5млрд. «выбила» себе Витебская бройлерная птицефабрика, Br1,6млрд. – ОАО «Брестское пиво». Такая вот у нас интересная борьба за трезвый образ жизни получается. Одна рука увеличивает расходы на врачей и лекарства, другая – субсидии и финансовую помощь для производителей пива и ликеро-водочных заводов. Трудно понять смысл субсидирования производителей пива. Это что наш новый национальный социальный продукт? А ведь совсем не давно правительство не продало несколько государственных пивзаводов иностранным инвесторам. Так хоть бы научились управлять так, чтобы на выходе не было убытков бюджету.

На строительство культурно-спортивного комплекса «Минск-Арена» будет выделено Br115млрд., а на строительство атомной электростанции Br172,4млрд. Очередные Br30млрд. будут потрачены на «Дыжынкi» и Br22,5млрд. – на подготовку переписи населения. Для сравнения на развитие предпринимательской деятельности в республиканском бюджете нашли круглую сумму в Br1млрд. Еще Br212,5млн. пойдут на финансирование деятельности Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей. Для сравнения на Белорусский республиканский союз молодежи будет потрачено Br17,5млрд.

Будет чем поживиться организациям, обслуживающим сельское хозяйство. На него из консолидированного бюджета планируется потратить Br4555,6млрд. Из местных бюджетов будет выделена сумма в Br1038,6млрд. Всего на развитие агропромышленного комплекса планируется направить Br7162,4млрд. ($3,37млрд.). Из этой суммы на развитие социальной сферы села выделяется Br2,5трлн., производственной сферы Br4653,1млрд. Несмотря на очевидный проигрыш на рынке продовольствия (отрицательное сальдо внешней торговли по позиции «годовые пищевые продукты» в 2008г. может превысить 1млрд.), ухудшение внешней конъюнктуры на основные товары белорусского экспорта, резкое ухудшение условий кредитования экономики, белорусское с/х лобби в очередной раз отстояло свои интересы при распределении ресурсов бюджета. Вопрос о том, когда же оно начнет приносить в таком же объеме прибыль, создавать новые рабочие места, внедрять новые технологии и завоевывать новые ниши на внешних рынках, ни Совмин, ни тем более Национальное собрание обсуждать не стали.

Расходы консолидированного бюджета, млрд. Br

Расходы

В млрд. Br

2006

2007

2008 утверждено

2008 ожидаемое исполнение

2009 (утверждено)

Общегосударственные расходы

4652

6028

6817

7412

8870

Государственные органы общего назначения 

894

1145

1255

1292

1723

Обслуживание государственного долга

393

729

959

959

953

Национальная оборона

991

1203

1260

1452

1756

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

1 719

2063

2272

2308

3055

Органы внутренних дел

763

876

986

992

1305

Органы государственной безопасности

133

154

170

176

236

Органы судебной власти

94

111

124

127

177

Таможенные органы

106

126

140

140

186

Органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям

242

313

335

338

439

Национальная экономика

7601

11189

12414

15623

19107

Сельское хозяйство

3308

3886

3669

3830

4556

Промышленность, энергетика, строительство

1 449

671

650

610

1486

Дорожное строительство

1 673

1803

1705

1750

2239

Охрана окружающей среды

460

538

550

567

621

Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство

1 966

2587

2971

3057

3939

Здравоохранение

3528

4336

4871

4864

6552

Физическая культура, спорт, культура и СМИ

918

1120

1242

1304

1723

Культура

453

579

611

663

899

СМИ

151

166

191

192

234

Образование

4788

5547

6428

6511

8856

Социальная политика

10631

13026

14935

16701

21021

Фонд социальной защиты населения

8491

10386

11899

13302

16732

Социальная защита

302

370

440

441

644

Помощь семьям, воспитывающим детей

55,9

54,1

58,3

60,3

81,4

Всего расходов

37256

47627

53762

59799

75500

Источник: законы о бюджете Республики Беларусь 2006 - 2009гг.

 

Качество бюджетного планирования 2004 – 2009гг.

Показатель

2005

2006

2007

2008

2009

Прогноз

Факт

Прогноз

Факт

Прогноз

Факт

Прогноз

Ожидаемое исполнение 

Прогноз

Доходы консолид. бюджета в % ВВП

44,7

48.4

46,1

48,45

44,3

50

44,5

50,5

46,9

Разница между фактом и прогнозом по доходам (процентных пункта)

+3,7

+2,35

+5,7

+6

 

Расходы консолид. бюджета в % ВВП

46,2

48

47,6

47,02

46,2

49,6

46,4

48,3

48,7

Разница между фактом и прогнозом по расходам

(процентных пункта)

+1,8

-0,58

+3,4

+1,9

 

Источник: законы о бюджете РБ 2005 – 2009гг.