Как Лукашенко обводят вокруг пальца

Автор  26 января 2008
Оцените материал
(0 голосов)

МНС о налоговой реформе, бухгалтерах и коррупции

А. Лукашенко неоднократно приказывал правительству упростить налоговую систему и снизить налоги. До него дошла информация, что Беларусь по легкости уплаты налогов находится на последнем месте в мире. Об этом заявили PricewaterhouseCoopers и Всемирного банка. В такой ситуации Министерство по налогам и сборам (МНС) не могло отмолчаться и остаться в стороне. В начале декабря в пылу согласования закона о бюджете на 2008 год в администрацию президента на имя А. Лукашенко пришло письмо от МНС, подписанное министром Анной Дейко. После ознакомления с ним стало понятно, почему глава государства так не любит «коммерсантов» и почему при нынешнем составе правительства налоговой реформы нам не видать.

Ярослав Романчук

Сладко стелет, но жестко спать

Министерство по налогам и сборам начинает письмо в лучших номенклатурных традициях, заверяя главу государства, что оно «принимает все меры по безусловному выполнению» его поручений «в части сокращения и упорядочения налоговых проверок и упрощения налогового законодательства». По информации МНС, в 2004г. налоговые органы провели 137,8 тыс. проверок, в 2005г. – 119,8тыс., в 2006г. – 92,8тыс. Оказывается 366 проверок в день – это результат сокращения, ведь было 510. В отношении юридических лиц число проверок сократилось на 44%, ИП – на 22,4%. Сокращаются тематические проверки, увеличивается число комплексных. Помимо уплаты налогов МНС контролирует соблюдение требований 54 актов законодательства. Число проверок уменьшается, а объем доначисляемых налогов и предъявляемых санкций растет. В 2004г. 137,8тыс. проверок дали в бюджет Br136,6млрд., а в 2006г. 92,8тыс. проверок принесли бюджету на 32% больше и составила 200,8млрд.

Логика действий МНС проста. Формально поручение президента выполнено. План по штрафам перевыполнен. Премиальные получены, ну а то, что бизнес не чувствует облегчения, что сам факт утверждения плана по сбору штрафов абсурден, белорусских фискальщиков не интересует. Как и пять лет назад на вопрос о самой большой проблеме бизнес климата Беларуси бизнес почти консенсусно отвечает «Налоги!» Разъяснения МНС о сути проводимой им реформы объясняют, почему она никак не доходит до налогоплательщиков.

            В рамках упрощения налогового законодательства в 2007 году МНС признал утратившими силу аж 100 ведомственных нормативных правовых актов. «Отменены инструкции по вопросам исчисления и уплаты налогов за исключением налогов, взимание которых предусмотрено Указами (оффшорный сбор, налогообложение резидентов СЭЗ)». Опытные бухгалтера говорят, что для работы без штрафов и пени нужно знать около 5000 нормативных актов. Налоговики отменили отдельные инструкции, не тронули сути налоговой системы, не развели учет для уплаты налогов и учет для финансовой деятельности – и поспешили доложить о выполнении поручений президента.

            Это на Западе эффективность работы налоговых органов по упрощению налоговой системы оценивалась бы по снижению штрафов и количества совершаемых ошибок, но доле налоговых поступлений к ВВП. У нас же достаточно отчитаться по формальным признакам. Все остальное можно списать на нерадивость предпринимателей и безграмотность бухгалтеров. «Однако, несмотря на проводимую работу по упрощению законодательства и совершенствованию административных процедур количество ошибок плательщиков при расчете налогов не снижается по ряду причин». Как ловко МНС переводит стрелки. Мол, это не чиновники не умеют писать понятные, однозначные в трактовке акты законодательства. Это не чиновники придумали большое количество налоговых платежей, ежемесячные походы бухгалтеров в налоговую и 144% налогов с валовой прибыли. На эти претензии А. Дейко в письме президенту предпочитает не отвечать. Козлом отпущения объявлены ... бухгалтера.

 

Корень зла – безграмотные бухгалтера

 

МНС пишет, что «в республике на протяжении длительного периода существует проблема кадрового обеспечения главными бухгалтерами организаций». На конец 2007 года на учете состояло 58 тысяч юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В них бухучет вели 38,8 тысяч главных бухгалтеров. В 18,6 тыс. организаций (32% от их общего числа) главный бухгалтер работает по совместительству. По две организации ведет 5327 главбухов, по три – 1234, по четыре – 335, по пять – 122, по шесть – 51 главный бухгалтер. 7,8 тыс. коммерческих организаций (13,5%) работают без главного бухгалтера или его функции выполняет руководитель. «Законодательством такое совмещение разрешается, но при проверках таких предприятий в основном и выявляются схемы уклонения от уплаты налогов». О том, почему специалисты не хотят становиться главбухами, сколько нервов они теряют при составлении налоговых отчетов и их сдаче, а также о стоимости данных услуг для начинающего предпринимателя МНС не упоминает.

            Второй объект критики МНС – бухгалтерские организации. Они обслуживают 1758 компаний (3,0% от общего числа). Некоторые ведут по 40 коммерческих структур, «что без привлечения наемной рабочей силы физически невозможно. Оплата таких услуг относится на себестоимость продукции и уменьшает налогооблагаемую прибыль обслуживаемой организации, однако при этом не гарантируется защита интересов государства, поскольку в отличие от главного бухгалтера директор бухгалтерской компании несет ответственность в пределах, оговоренных договором на оказание услуг». Вот что гложет министерство по налогам и сборам в рамках реформы налоговой системы: «сверхдоходы» директоров бухгалтерских фирм и якобы снижение базы для налога на прибыль.

Следующий пассаж точно рассчитан на эмоциональность А. Лукашенко. «Необеспеченность главными бухгалтерами юридических лиц, особенно вновь создаваемых, приводит не только к необоснованному росту заработной планы этой группы работников, но и является причиной плохой организации бухгалтерского учета и искажения налогооблагаемой базы. Таким образом, 48,8% коммерческих организаций следует отнести к группе риска совершения нарушений налогового законодательства».

Не работа главы государства вникать в премудрости налогового законодательства. При такой подаче информации от МНС в таком виде у него в голове могут сформироваться следующие выводы: 1) руководители вновь создаваемых коммерческих организаций богатеют, причем, необоснованно; 2) за высокую зарплату они все равно плохо ведут бухучет; 3) они склонны манипулировать правилами бухучета, чтобы платить меньше налога на прибыль; 4) каждый второй в частном бизнесе – это группа риска, т. е. потенциальный нарушитель налогового законодательства. Аналогичные доклады несут ему на стол еще, как минимум, десять контролирующих организаций, в том числе КГК, КГБ и прокуратура.

Везде частники представлены в крайне негативном свете. Из таких докладов следует, что частный бизнес в Беларуси – это источник коррупции, злостный неплательщик налогов и разрушитель рабочих мест. Такую точку зрения поддерживает руководство Минлегпрома, Минпрома, Минсельхозпрода и крупных коммерческих компаний, которые тесно работают с исполкомами, правительством и управлением делами президента. Эти институциональные враги белорусского предпринимательства не указывают в своем анализе сколько рабочих мест создает частный бизнес, сколько товаров он поставляет, сколько налогов и арендных платежей уплачивает, насколько облегчает жизнь обыкновенного человека, как влияет на конкурентное поле страны, какие человеческий капитал готовит для страны. Чиновникам выгодно свалить собственную некомпетентность на предпринимателей. Они уже не «вшивые блохи», но стерпят.

Огромные искажения в представлении баланса выгод и издержек частного бизнеса и тенденциозность в подаче этой информации для А. Лукашенко является одной из причин негативной реакции высшего руководства на развитие предпринимательства в стране. Раз каждая вторая коммерческая организация – потенциальный нарушитель закона, то сокращение числа частных компаний ведет к сокращению коррупции. С другой стороны, чем меньше частных компаний, тем меньше работы у налоговиков, которые могут усерднее и внимательнее следить за ними. Такова железная антипредпринимательская логика органов госвласти. Она вопиюще ошибочная и «ржавая», но об этом попозже.

 

Бухгалтера как враги своих работодателей

 

Министерство по налогам и сборам не только стремиться свалить весь гнев главы государства на коммерсантов. Оно также хочет заработать на них. Причем идея МНС не в том, чтобы снизить налоги и полностью финансировать госрасходы, а чтобы больше денег могли зарабатывать сотрудники самого ведомства. Третью причину большого количества ошибок в бухучете МНС видит в «невысокой теоретической подготовке вновь выпускаемых бухгалтеров». Вузы страны ежегодно выпускают 4692 специалиста по бухучету, анализу и аудиту. Из них на дневной форме обучения образование получают 923 человека (19,2% от всех выпускаемых специалистов). Большая часть бухгалтеров получают знания на разного рода курсах.

По мнению МНС, «большинство главных бухгалтеров не имеют возможности повышать квалификацию, поскольку центры послевузовского обучения имеют ведомственную подчиненность. В результате на этом спекулируют коммерческие структуры, организующие разного рода платные однодневные семинары с привлечением в качестве лекторов специалистов, зачастую далеких от практики применения налогового законодательства».

            Это идет «наезд» на существующую систему переподготовки бухгалтеров. Попытка сформировать у А. Лукашенко мнение типа «налоговая система у нас хорошая, не хуже, чем на Западе, а вот бухгалтера у нас безграмотные, потому что учат их не те и не тому. Позволили коммерсантам учить, вот они всю работу и «завалили». В результате такой «диверсии» частных обучающих структур в паре с недалекими бухгалтерами страдают бедные коммерческие организации. Налоговые инспектора с болью в сердце выписывают им штрафы и сочувствуют рабочему люду. «В результате заложниками ситуации становятся трудовые коллективы, нарушается нормальная деятельность организаций, теряющих рынки сбыта своей продукции и услуг, снижаются налоговые поступления в следующих за проверкой периодах».

И еще: «По нашему мнению, вышеизложенная ситуация и является основной причиной того, что в среде главных бухгалтеров постоянно муссируется мнение о сложности налогового законодательства, которое нередко используется разными структурами, в том числе и международными, при подготовке заключений о сложности налоговой системы Республики Беларусь в целом».

Внимание, найден еще один источник дискредитации доброго имя Беларуси. Оказывается, неграмотные бухгалтера жалуются международным организациям на отечественную, очень хорошую налоговую систему. Отсюда у нас такие плохие международные рейтинги и отвратительный деловой имидж. А. Дейко сотоварищи нашли очернителя доброго имени страны не в среде оппозиции – понятно, ведь не демократические партии пишут налоговые законы и инструкции - а среди бухгалтеров. Из-за этого у нас и проблемы с иностранными инвесторами. Они почему-то продолжают доверять компании PricewaterhouseCoopers и Всемирному банку, а не Министерству по налогам и сборам РБ.

 

Госкорпорация МНС для поддержания оптимума

 

Заключительная часть обращения А. Дейко к главе государства выдержана в особо торжественном и конструктивном тоне. Налоговики заверяют А. Лукашенко, что внимательно изучили налоговые системы европейских стан. Их вывод заставит содрогнуться 99,9% бухгалтеров и предпринимателей Беларуси: «Имеющийся анализ позволяет сделать вывод, что налоговая система Республики Беларусь в настоящее время достигла оптимального состояния, поскольку гармонично сочетает интересы государства и налогоплательщика».

Это значит, что жалобщики в лице сотен тысяч предпринимателей и малого бизнеса не знают, о чем говорят. Они не понимают, какое им счастье отвалило работать бухгалтером в Республике Беларусь. Александра Лукашенко, который приказывал упростить налоговую систему, просто ввели в заблуждение. Все у нас просто, эффективно, оптимально – чин по чину. Министра статистики и анализа Владимира Зиновского, который в конце 2007 года говорил об «армии» бухгалтеров численностью более 400 тыс. человек, тоже, очевидно, бес попутал. Ну а Всемирный банк и PricewaterhouseCoopers просто не доросли до качества методики системной оценки белорусских налоговиков. Весь мир неправ, а Анна Дейко сотоварищи доказывают свою налоговую невинность и делают поразительный вывод о том, что налоговая система у нас оптимальная, т. е. лучше не придумаешь. Но на достигнутом МНС останавливать не собирается и берет на себя повышенные обязательство улучшить оптимальное.

            «С целью сокращения непреднамеренных нарушений налогового законодательства, повышения эффективности работы организаций, по мнению Министерства по налогам и сборам, целесообразно решить следующие вопросы: для претендентов на должность главного бухгалтера квалификационный государственный экзамен с выдачей соответствующего документа….; разрешить совмещение должностей руководителя и главного бухгалтера только в случае применения организацией упрощенной системы налогообложения, а также для некоммерческих организаций; рассмотреть вопрос о создании региональных центров бухгалтерской поддержки на базе республиканских унитарных предприятий, подчиненных органам государственного управления, ограничив право негосударственных коммерческих структур на оказание бухгалтерских услуг организациям, не имеющим главного бухгалтера…». Для отвода глаз МНС предлагает также упростить бухучет для МСБ. Какое может быть упрощение, если налоговая система у нас оптимальная?

            По сути дела, А. Дейко предлагает ввести аналог экзамена на получение водительских прав, только по бухучету. Неважно, что у человека есть диплом. Не имеет значения, что собственник фирмы доверяет ему вести бухучет. Не принципиально, есть у данной компании нарушения или нет. Последнее слово должно быть за налоговой. Она хочет заполучить полную вертикально интегрированную налоговую монополию: сама пишу законы и инструкции, сама учу, издаю налоговые журналы, сама принимаю экзамены, сама проверяю и интерпретирую деятельность компаний, сама наказываю и милую. Едва ли можно найти хотя бы одну налоговую службу в мире, которая бы обладала такой властью. Если бы все эти пожелания А. Дейко были выполнены, КГК, ГАИ и КГБ показались бы для нас детскими шалостями по сравнению с новым трехбуквенным монстром - МНС. Добро пожаловать в налоговую монополию!

            Такой вот интересный получается диалог главы государства с Министерством по налогам и сборам. Спросить мнения бизнес ассоциаций, самих бухгалтеров, предпринимателей налоговики не хотят. Что возьмешь с безграмотных? Пока не известно, что ответит Александр Лукашенко, но позиция Министра А. Дейко и ее товарищей ясна. Налоговая реформа объявлена излишней, частные коммерческие организации – потенциальной угрозой для бюджетной системы страны, бухгалтера – безграмотными потакателями неприязненных сил из-за рубежа, а PricewaterhouseCoopers и Всемирный банк – пристрастными идеологизированными методологами. Интересно, как на такое мнение среагирует «армия» бухгалтеров? Ведь 400 тысяч «штыков» чего-нибудь да стоят. Или ничего?

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи