Бюджетное оболванивание

Автор  20 декабря 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Правительство смотрит в будущее. Только на год

В муках рождался проект бюджета Беларуси на 2008 год. Давно в руководстве страны не было такой неопределенности, растерянности и склочности. Страна подошла к рубежу, за которым необходимо принимать очень сложные решения: по инфляции, курсу белорусского рубля, финансированию расходов государства, снижению темпов роста зарплат и одновременно повышению цен на ЖКУ и продовольствие. Администрация президента приказала не замечать проблемы. Совмин, поморщившись, вынужден был согласиться. Чрезмерный оптимизм из прогнозных показателей исчез, но надежды на быстрые перемены своими кредитными ресурсами перечеркнула Россия.

Ярослав Романчук

 

Расчет на сильный рубль и слабый доллар

 

Проект бюджета составлен на основе следующих макроэкономических параметров. По прогнозу правительства ВВП вырастет на 8,5%. В номинальном выражении он составит Br112,8трлн. или $51,4млрд. В 2007г. ВВП достигнет рубежа $44,4млрд. Т. е. в следующем году в долларах наш валовой продукт должен вырасти на 15,8%.

Данный прогноз кажется весьма оптимистическими. Тем не менее, он оказался гораздо скромнее того, который в эмоциональном порыве озвучил А. Лукашенко (20%) и того, который фигурировал в проекте бюджета еще месяц назад (8 – 11% ВВП). К дисижнмейкерам страны медленно, но доходит необходимость адекватной адаптации к шоку платежного баланса. Экономика долгое время не может расти по 10% в год, даже за счет внешних кредитов и ресурсов доверчивого населения. Ответственные чиновники уже на стадии принятия закона о бюджете активно работают над аргументацией, почему рост ВВП 8,5% в 2008г. будет для Беларуси неподъемным.

            Предлагая доходную часть консолидированного бюджета в Br 50,16трлн. (44,5% ВВП) и расходы в объеме Br52,35трлн. (46,4% ВВП) правительство соглашается на достаточно жесткую монетарную политику 2008г. Инфляция в 2008г. должна составить в среднем за год 6,5%. В 2007г. данный показатель составит 8% при прогнозе 7%. При жестком давлении на платежный баланс Нацбанк должен будет существенно ужать аппетиты государственных коммерческих банков при кредитовании их производственных программ и еще больше снизить темпы роста денежной массы. О снижении ставки рефинансирования не может быть и речи. Наоборот, сохраняется большая вероятность ее повышения. Откуда промышленность и привыкшие к безотказности государства с/х предприятия возьмут кредиты, правительство не уточняет. Как белорусские банки будут бороться за свою ликвидность, в пояснительной записке к проекту закона о бюджете тоже не сказано.

Совмин второй год подряд гонит банки и предприятия на внешние рынки за кредитами. Вполне вероятно, что российские банки начнут кредитную экспансию на белорусском рынке. Когда отечественные финансовые учреждения и предприятия столкнутся с проблемой обслуживания этих кредитов, на повестку дня встанет вопрос об обмене долгов на активы. Эту схему россияне хорошо отработали у себя в 1990-х. Если случится заминка с деньгами от восточного соседа, Минфин запланировал дефицит бюджета в 1,9% ВВП (Br2,19трлн.). 71% этой суммы правительство хочет найти на внутреннем рынке.

В такой ситуации не факт, что в 2008г. в жесткой структурной схватке между Нацбанком и Совмином за цену кредита и фискальную дисциплину победу одержит П. Прокопович. Команда НБ РБ должна будет очень сильно постараться, чтобы выполнить еще один показатель, заложенный в бюджет. На начало 2008г. курс белорусского рубля к доллару США запланирован в размере Br2164 за $1, в конце - Br2228 за $1. т. е. предусмотрена девальвация в размере всего 3%. Очевидно, белорусские власти ожидают продолжения ослабления доллара. В 2007г. девальвация белорусского рубля к доллару США составит чуть больше 1%, зато к евро наш рубль подешевеет почти на 12,5%, к российскому рублю – около 9%. Правительство, по сути дела, взяло в союзники Федеральную резервную систему США, рассчитывая на сохранение ею низких процентных ставок. Это как раз тот случай, когда наши власти берут в союзники правительство Дж. Буша.

 

Очередной налоговый обман

 

Чтобы адаптироваться к новой энергетической реальности, в проекте закона о бюджете нужно было легитимизировать отказ от планов третьей пятилетки по темпам роста ВВП, промышленности, государственных инвестиций в основной капитал. Представленный в ПП НС документ показывает, что тяжелые решения отложены. Несмотря на рекомендации Академии наук, целого ряда экономистов государственных вузов и центров, Совет Министров не посмел настоять на снижении темпов роста прогнозных показателей. Еще на один год откладывается налоговая реформа, хотя сам министр финансов Н. Корбут сказал: «Налоговая система у нас сложная, но в нашем случае она не смертельная». Это самая печальная новость из представленного правительством проекта бюджета на 2008г. Когда правительство работает не на создание конкурентной налоговой системы, а ждет, когда она станет смертельной, ожидать от него добра нельзя. Ни А. Лукашенко, ни бизнес не дождались значимого снижения налоговой нагрузки, которая могла бы помочь реальному сектору преодолеть последствия повышения цен на энергоресурсы.

            В 2008г. Совмин предлагает отменить пять обязательных платежей: местные сборы по трем объектам обложения, отчисления в государственный целевой бюджетных фонд развития строительной науки (0,5% от себестоимости выполненных строительно-монтажных работ) и налог с пользователей автомобильных дорог. По мнению Минфина, «выпадающие доходы бюджета будут частично компенсированы увеличением прогнозной суммы налога на прибыль». Именно в этом дополнении к предложению по отмене налога кроется ключевая ментальная и идеологическая проблема белорусского правительства. Оно для виду сокращает некие мелкие налоги и платежи, но так, чтобы, не дай бог, не снизить доходную часть бюджета. До тех пор пока это противоречие не будет разрешено в пользу уменьшения размера государства декларации о снижении налоговой нагрузки будут блефом.

В 2006г. при обсуждении закона о бюджете на 2007г. Совмин также клятвенно обещал снизить налоги. Отменил четырех мелких обязательных платежа в бюджет, объединил два платежа в экологический налог. В результате доходы консолидированного бюджета должны были снизиться на 0,7% ВВП и составить 43,9% ВВП. По факту получится, что мы закончим 2007г. с доходами 48,8% ВВП. Правительство само признает обман. Обещали снизить налоговую нагрузку, но в результате увеличили ее более чем на 4 процентных пункта от уточненного прогноза и почти на 5 п.п. в изначально утвержденным бюджетом. Поскольку подходы при составлении проекта бюджета на 2008г. сохранились, высока вероятность того, что налоговая нагрузка либо останется на уровне 2007г., либо для отдельных групп налогоплательщиков даже увеличится. На 2008г. Минфин декларирует «снижение доходов (налоговой нагрузки) консолидированного бюджета в 2008 году относительно действующего законодательства на 976,9млрд. рублей или на 0,9 процентов ВВП». Как понимать это утверждение, если в 2008г. ожидаемое исполнение бюджета составит 48,6% ВВП, т. е. на 4,3 п.п. больше, чем запланированный уровень доходов в 2007г.? Напомним вывод из доклада о бюджетной политике в переходных странах мира, сделанный Всемирным банком в 2007г. Если в стране низкое качество государственно управления, то бюджет более одной трети ВВП тормозит экономический рост. В Беларуси размер государства – как в скандинавских странах, только они по качеству госуправления находятся в первой десятке, а мы – в последней.

 

НДС и налог на прибыль будут «доить» больше

 

Доходы консолидированного бюджета, включая средства ФСЗН, прогнозируются в размере Br50,16трлн. или 44,5% ВВП. Это на 7,7% больше, чем прогнозируемые доходы в 2007г. Неналоговыми доходами являются только поступления в объеме 1,9% ВВП. В структуре доходов бюджета НДС даст 30,7% (Br10,3трлн.), доходы от внешнеэкономической деятельности – 20,8% (Br6,97трлн.), налоги на доходы и прибыль организаций – 13,9% (Br4,67трлн.), подоходный налог с физических лиц – 10,2% (Br10,2%), акцизы – 9,7% (Br3,26трлн.). Республиканский бюджет увеличится на 8% и составит Br38,15трлн. или 76% от консолидированного бюджета.

            Минфин и Минналогов проиграли борьбу за повышение НДС. В течение 2007г. высказывались идеи о повышении данного налога на два и даже четыре процентных пункта. Жесткое сопротивление Нацбанка и целого ряда отраслевых министерств возымело эффект. НДС остался на уровне 18%. В 2008г. правительство планирует увеличить поступления по нему на 18,6% или на Br1,62трлн.

            Весьма рискован расчет Минфина по налогам на доход и прибыль предприятий. Рост поступлений на 24,6% (налог на прибыль даст Br4,5трлн., на доходы -  Br174,7млрд.) исходит из того, что налоговая база увеличится на 17,6%. Предприятия вынуждены будут адаптироваться к новым ценам на ЖКУ, газ и электроэнергию, больше денег тратить на обслуживание кредитов. Откуда при неизменно старой технологической базе вдруг появится такой взрывной рост прибыли, понять сложно, особенно если сохранятся темпы роста реальных доходов населения. В 2008г. рост фонда заработной платы составит 15,8%. При инфляции более 10% мы фиксирует сокращение темпов роста реальной зарплаты более чем вдвое. До правительства доходит, что нельзя тратить больше, чем зарабатывать. Даже запланированный номинальный рост будет обеспечить очень сложно. В начала 2000-х в следующем году будут самые низкие темпы роста денежных доходов. И это на фоне резкого подорожания ЖКУ, транспорта и электроэнергии.

            Доходы от внешнеэкономической деятельности в проекте республиканского бюджета составляют Br6,97трлн., на 13,3% больше, чем в 2007г. 69,2% из них составят поступления от вывозных таможенных пошлин. Ввозные таможенные сборы составят Br2,14трлн.

            В следующем году неприятность для налогоплательщиков таит налог на землю. На первый взгляд, поступления по нему относительно малы: Br329,2млрд. рублей, из которых 94,8% составляют платежи юридических лиц. Минфин применил индекс 1,065 к ставкам налога 2007 года, но «прогнозная сумма земельного налога определена без учета дополнительных доходов местных бюджетов, получаемых за счет реализации прав местных Советов депутатов по установлению повышающих коэффициентов к ставкам». Сначала местные органы власти посадили на голодный паек и поставили в полную зависимость от республиканских органов власти, а потом дали право собирать дополнительные налоги. Кто же таким подарком не воспользуется, особенно когда местные исполкомы работают вообще вне системы общественного и депутатского контроля?

 

Фонды остаются и растут

 

Правительство в очередной раз проигнорировало требование бизнеса об отмене всех оборотных налогов. В силе остаются платежи в многочисленные бюджетные целевые фонды. В 2008г. Федерация профсоюзов Беларуси, Белорусское общество глухих и Белорусское товарищество инвалидов по зрению пролоббировали исключение своих инновационных фондов из списка государственных целевых бюджетных фондов. «Карман» профсоюзных боссов все больше напоминает квазигосударственную казну для сугубо личного пользования.

            До сих пор никто не проанализировал эффективность использования средств республиканского фонда поддержки производителей с/х продукции. А ведь в руки управляющих этой структуры попадет Br2,26трлн. 2% от выручки практически всех коммерческих организаций страны. Дорожный фонд получает и того меньше – Br1,78трлн. Доходы республиканского фонда охраны природы составят Br438млрд. Экологический налог пополнят государственный целевой бюджетный фонда организации сбора (заготовки) и использования отходов (Br30млрд.). Доходы государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания) сформируются в объеме Br51,5млрд.

            Самым большим фондом остается Фонд социальной защиты населения. Его бюджет в 2008г. превысит Br12трлн. или 10,6% ВВП. Продолжает расти государственный целевой бюджетный фонд национального развития. В 2008г. его бюджет составит Br1,68трлн. Это деньги успешных, высокоприбыльных организаций, который заставляют отдавать государству то, что они заработали. Интересна формулировка статьи 24 закона о бюджете, которая определяет источники формирования данного фонда: «… часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь, а также по решению Президента Республики Беларусь». Если денег не будет хватать плательщиками в фонд Нацразвития может стать каждый. Попытки объясниться перед контрольными органами, мол, на модернизацию не хватает, не пройдут. Статья 42 гласит: «Налоговые органы при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности осуществляют контроль за уплатой указанных отчислений и платежей, взыскивают их в бесспорном порядке в случае их неуплаты, неполной уплаты».

Однако власти едва ли рассчитывают на внутренние источники финансирования. Они и так стонут под непосильным налоговым бременем. Совмин решил подсалить Беларусь на кредитную иглу. Если в прошлом году лимит внешнего государственного долга был установлен в размере $2 млрд., то на 2008г. Он резко увеличен до $6млрд., т. е. в три раза. Повысить лимит – это не значит получить такие кредиты, но, очевидно, что правительство собирается искать не внутренние резервы повышения конкурентоспособности, а внешние источники финансирования старой политики.

            В 2008г. остается еще одна головная боль налогоплательщиков – инновационные фонды. Реальный, коммерческих инноваций от них не дождешься, зато налоги им платить нужно регулярно. И немалые – 0,25% от себестоимости. Целый ряд организаций в очередной раз получили право устанавливать повышенные нормативы отчислений, причем повышенные в разы. Так для Белорусского республиканского союза потребительских обществ установлен лимит 20%, Минэнерго  и Минтранспорта -19%, Минсвязи – 17,5%, Минстройархитектуры – 13,5%, Минфина – 10%, Госкомитета по стандартизации – 5%, Белнефтехима – 4%. Данное право может вылиться в дополнительные поборы с реального сектора. Расходы на все эти псевдоинновационые «нановаленки» белорусского бюджета снова будут перенесены на цены для конечных потребителей.

            Таким образом, доходная часть бюджета-2008г. – это курс правительства на рост цен для потребителей, поддержание старой структуры экономики за счет внешнего кредитования. Это бюджет, который в очередной раз обрекает Беларусь на последнее место в мире по легкости уплаты налогов. Он сохраняет высокую вероятность увеличения налоговой нагрузки. Благо уточнять параметры республиканского бюджета по предложенному закону можно каждый квартал.

 

Расходы и доходы консолидированного бюджета Беларуси.

Прогноз и факт, 2004 – 2008гг.

Показатель

2004

2005

2006

2007

2008**

Прогноз

Факт

Прогноз

Факт

Прогноз

Факт

Прогноз

Ожидаемое исполнение

Прогноз

Доходы консолид. бюджета в % ВВП

42,1

44,7

44,7

48.4

46,1

48,45

43.9/44,7*

48,8

44,5

Разница между фактом и прогнозом по доходам

+2,6

+3,7

+2,35

+4,1

 

Расходы консолид. бюджета в % ВВП

43,6

44,7

46,2

48

47,6

47,02

45.4/47

48,6

46,4

Разница между фактом и прогнозом по расходам

+1,1

+1,8

-0,58

+1,6

 

*Первая цифра – закон о бюджете, принятый в конце 2006г., вторая – уточненный показатель в течение 2007г.

** проект закона о бюджете на 2008г.

 

Доходы консолидированного бюджета, млрд. Br

Доходы

Удельный вес в ВВП, %

2006

2007 Утверждено

2007 ожидаемое исполнение

2008 проект*

Налоговые доходы

33,99

32,27

35,02

32,64

Налоги на доходы и прибыль

7,75

7,74

7,33

6,91

Налоги на доходы, уплачиваемые физическими лицами

3,13

3,00

3,03

3,03

Подоходный налог

3,13

3,00

3,03

3,03

Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями

4,20

4,33

3,91

3,88

Налог на прибыль

3,96

4,25

3,75

3,72

Налог на доходы

0,23

0,08

0,16

0,15

Налоги на собственность

1,60

1,38

1,59

1,01

Налоги на товары, работы и услуги

18,62

17,83

17,44

16,87

Налоги от выручки от реализации товаров, работ, услуг

13,87

13,65

13,26

13,25

НДС

9,30

9,03

9,10

10,13

Налоги с продаж

0,46

0,44

0,53

0,66

Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг) 

4,11

4,18

3,63

2,47

Налоги на отдельные товары (продукцию)

3,61

3,25

3,14

2,93

Акцизы

3,57

3,22

3,10

2,89

Налог на приобретение автомобильных транспортных средств

0,04

0,03

0,04

0,04

Налоги и сборы на отдельные виды деятельности

0,21

0,20

0,27

0,07

Сборы за пользование товарами (разрешения на их использование), осуществление деятельности

0,93

0,73

0,77

0,62

Сборы с пользователей

0,05

0,03

0,06

0,00

Сбор (плата)  за проезд автомобильных транспортных средств

0,14

0,10

0,10

0,09

Регистрационные сборы

0,04

0,04

0,03

0,01

Экологический налог

0,70

0,56

0,57

0,52

Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности

2,61

2,59

6,45

6,05

Другие налоги, сборы (пошлины) и обязательные платежи

3,41

2,74

2,21

1,79

Взносы на государственное социальное страхование

11,72

10,77

11,28

10,55

Неналоговые доходы

2,74

1,64

2,51

1,88

Доходы от использование имущества, находящегося в госсобственности

1,75

0,92

1,61

1,09

Проценты за пользование денежными средствами бюджетов

0,27

0,17

0,39

0,31

Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале 

1,48

0,75

1,22

0,79

Доходы от предпринимательской деятельности

0,45

0,26

0,39

0,45

Доходы от сдачи в аренду госимущества

0,11

0,08

0,15

0,12

Доходы от сдачи в аренду земельных участков

0,04

0,02

0,08

0,06

Доходы от реализации имущества, имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности

0,15

0,05

0,12

0,06

Доходы от имущества, конфискованного и иным способом обращенного в доход государства

0,07

0,08

0,06

0,06

Доходы от продажи земельных участков

0,01

0,01

0,01

0,01

Штрафы и удержания

0,28

0,27

0,21

0,19

Всего доходов

48,45

44,68

48,81

44,5

*проект на 1 декабря 2007г. в него внесены лишь небольшие косметические изменения. Например, на 01.12.2007 доходная часть консолидированного бюджета составляла 45,07% ВВП, на 14.12.2007 ее снизили до 44,5%, т. е. на 0,57 процентных пункта. На 01.12.207г. расходы были 46,97% ВВП, на 14.12.2007 – 46,4% ВВП, на 0,57 п.п. ВВП.

 

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 07 2016

Бедность белорусских семей

Белорусские домашние хозяйства в 2016г. оказались на 44% беднее, чем в 2000г. Доля Беларуси в мировом богатстве домашних хозяйств – 0,004%. Таковы данные Доклада о…
 

Будьте на связи