Как повысить эффективность государства

Автор  24 сентября 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Уроки 17 лет бюджетной политики

В Беларуси нет чиновников, которые могли бы эффективно ежегодно распределять, тем более инвестировать $17млрд. бюджетных ресурсов. Это факт. Даже если к каждому госслужащему в ранге начальника департамента и выше приставить по два человека в погонах, толку больше не станет. Поскольку Академия управления президента РБ и другие вузы не готовят профессиональных, качественным администраторов, остается только один способ повысить эффективность и качество белорусского государства – снизить госрасходы. Т. е. не сдирать с предприятий и людей по три налоговые шкуры, а предоставить им право самим распоряжаться заработанными деньгами. Многие международные организации и исследовательские центры поддерживает такой подход и дают целый ряд важных рекомендаций.

Ярослав Романчук

 Противоречивые советы

Всемирный банк, который на протяжении десятилетий экспериментировал с обильными госрасходами, наконец, пришел к выводу, что «высокий уровень расходов в «непродуктивных» областях (особенно расходы на государственное потребление и трансферты) может негативно сказаться на экономическом росте, тогда как расходы, направленные в «продуктивные» области (например, инвестиции, социальный сектор), могут способствовать экономическому росту», но только в случае качественного госуправления. В Беларуси его нет, поэтому так называемые «продуктивные» области превращаются в обузу. «В странах со слабым управлением высокий уровень непродуктивных расходов и высокие налоги, которые необходимы для их финансирования, склонны замедлять рост экономики. В то же время расходы в областях, традиционно считающихся продуктивными, не обязательно приносят большую отдачу в этих странах».

            Само деление расходов на продуктивные и непродуктивные лишено смысла. Далеко не все во Всемирном банке думают, что только рынок вправе выбирать наилучшие сферы для инвестиций. Дирижисты в этой организации пока преобладают. Отсюда частая непоследовательность в выдаваемых советах: «С одной стороны, успешное участие частного сектора невозможно, если государство не будет гарантировать честной конкуренции и финансовой эффективности. С другой стороны, необходимо пристальное внимание со стороны государства за тем, чтобы участие частного капитала способствовало наилучшему управлению отраслью и не создавало непредвиденных финансовых обязательств для государства». Здесь речь идет об инфраструктуре, но даже здесь тезис о том, что государство должно гарантировать финансовую эффективность выглядит очень спорным.

 

Образование

 

«Более образованное население очевидным образом связано с более быстрыми темпами экономического роста, в то время как более значительные государственные расходы на образование не всегда приводят к лучшему уровню образования». Это значит, что механическое увеличение количества студентов не дает должной отдачи. Важно, что они учат, как и за сколько могут применить свои знания. Если рынок труда негибкий, зарплаты преподавателей в 2 -3 раза меньше, чем у ОМОНа, а основным работодателем выступает государство, то нашими бюджетными инвестициями в образование часто пользуются работодатели других стран. По мнению Всемирного банка, «страны Европы и Центральной Азии могут повысить эффективность образования за счет тщательно разработанной политики реформ, включающей переход на финансирование из расчета на одного человека (подушное финансирование) для содействия объединению недостаточно используемых мощностей и лучшей интеграции технических и профессиональных учебных заведений со средними школами общего образования». Финансирование школ должно быть децентрализовано. Средним и профессиональным образованием должны заниматься местные власти и частный рынок. «…Большая опора на финансирование высшего образования за счет частных средств поможет высвободить финансы, необходимые для начального и среднего образования». Этим путем пошла Южная Корея. Здесь финансирование очень эффективно, уровень образования высок при одном из самых низких в мире показателей соотношения государственных расходов, выделяемых на высшее образование, по сравнению с начальным образованием.

 

Здравоохранение

 

Определение механизмов финансирования и параметров рынка услуг системы здравоохранения является одной из самых сложных задач переходного правительства. Трудно назвать хотя бы одну страну в мире, которая могла бы похвастаться полным порядком в этой сфере. «Как и в случае с образованием, более здоровая рабочая сила способствует экономическому росту, но уровень и структура государственного финансирования здравоохранения не обязательно связаны с результатами деятельности по охране здоровья населения».

Как ни парадоксально это звучит, чтобы здоровье белорусов улучшилось, государству не обязательно вкладывать дополнительные деньги в существующую систему здравоохранения. Необходимо кардинально менять структуру управления поликлиниками и больницами, систему стимулов для врачей и медперсонала, а также предоставить людям право выбора медицинских услуг на рыночных условиях. «Показатели здоровья населения в странах ЕЦА не отстают от других регионов, если измерять их в абсолютных величинах, но при этом для стран ЕЦА характерно расходование больших средств, чем для других стран с сопоставимыми результатами, а это является признаком неэффективности и плохого управления в системе здравоохранения…  Действительно, размер государственных расходов и доля услуг, финансируемых государством, оказываются отрицательно связанными с показателями эффективности».

            Выходом из создавшегося положения не может быть слепое копирование американской, немецкой или французской системы государственного страхования. Поляки попробовали и натолкнулись на большие проблемы. Население более здоровым не стало, а бардака в больницах прибавилось.

Адекватным решением было бы переход на индивидуальные накопительные медицинские счета, предоставление хозяйственной самостоятельности поликлиниками больницам, а также четкое определение объема государственных трансфертов и перечня бесплатных для потребителей лекарств и услуг. Позитивные, с точки зрения Всемирного банка реформы системы здравоохранения, в странах, «где отмечается самый высокий уровень эффективности, начали ряд важных реформ с целью: а) сокращения системной раздробленности покрытия рисков; б) создания системы должных стимулов для пациентов, страховщиков и лечебных учреждений; в) расширения доступа населения к услугам государственного здравоохранения при одновременном регулировании системы; г) повышения контроля и подотчетности на всех уровнях системы здравоохранения».

 

Пенсии

 

Если есть один фактор, который должен заставить государство пойти на реформы системы государственных финансов, так это пенсии. С каждым годом обязательства государства в этой сфере возрастают. Демография еще больше усугубляет положение. «Социалистическая система характеризовалась очень высоким уровнем занятости населения и щедрым пенсионным покрытием при относительно низком пенсионном возрасте, высокими ставками замещения заработной платы и широким покрытием в случае нетрудоспособности».

            Число плательщиков в пенсионный фонд сокращается, а его обязательства растут. Растущий дефицит покрывает бюджет. «Эта тенденция усугубляется снижением уровня рождаемости и общим старением населения». Повышение налогов на зарплату было явно неадекватным решением данной проблемы. В странах ЕЦА они и так одни из самых высоких в мире. «Но эти высокие ставки налога, взимаемые с заработной платы лиц, работающих в официальном секторе экономики, еще больше ограничивают доходную базу для выплаты пенсий, так как они повышают уровень безработицы и количество неофициальной рабочей силы на рынке труда». Повышение возраста выхода на пенсию в ситуации, когда продолжительность жизни немногим выше 65 лет, также не является решением. Единственным адекватным решением является переход на частную систему пенсионного обеспечения. Чтобы финансировать старые обязательства, нужно перестать имитировать страховой характер государственной системы и после системного упрощения выделить три группы пенсионеров в зависимости от их совокупных платежей в пенсионный фонд. «В некоторых странах (например, Дании, Великобритании, Ирландии) часть выплат социального обеспечения финансируется из средств общих налоговых доходов, и страны ЕЦА могли бы последовать этому примеру, заменив некоторые выплаты социального страхования, финансируемые за счет взносов работодателя и работника, на всеобщие пособия, финансируемые из общих налогов».

 

Налоговые уроки и общие рекомендации

 

Даже самые закоренелые социалисты признают, что искажают стимулы для продуктивных инвестиций или трудоустройства. Естественно, они блокируют экономический рост. Как пишет Всемирный банк, «это воздействие может быть усугублено в случае слабого государственного управления. Напротив, вероятность того, что налоги, которые создают меньше экономических искажений, такие как, например, налог на потребление, оказывают негативное воздействие на экономический рост, ниже».

Этот вывод непосредственно касается Беларуси. Налоговая система у нас – самая плохая в мире. По качеству госуправления мы тоже явные аутсайдеры. В этой ситуации для нас оптимальной была бы система, построенная на 2 - 3 основных «плоских» налогах. От налогов на прибыль юридических и физических лиц надо просто избавиться. От них гораздо больше вреда, чем финансовой отдачи. Не дает должного эффекта только снижение подоходного налога при сохранении высоких налогов на зарплату.

В странах ЕЦА «налоговая нагрузка на фонд заработной платы остается на уровне 30-50% и стимулы к соблюдению требований законодательства остаются низкими». Решение этой проблемы для Беларуси простое, как грабли. Либо вообще упразднить подоходный налог, либо оставить его со ставкой 10% при одновременном переходе на регрессивную ставку налога на зарплату (например, две ставки - 15% и 10%). Так или иначе, снижение налоговой нагрузки – это обязательный элемент создания эффективного, ответственного государства.

            На основе проведенного исследования и мирового опыта Всемирный банк предлагает странам усвоить следующие уроки. Урок 1 – сохраняй макроэкономическую стабильность. Высокая инфляция, дефицит бюджета – это киллеры экономического роста. Урок 2 – госрахсоды должны быть на уровне «около одной трети от ВВП или меньше». В Беларуси этот показатель составляет около 50% ВВП. Без кардинального снижения госрасходов Беларуси не сделать экономику конкурентной, а власть ответственной.

            Третий урок – снижай налоги на фонд заработной платы и подоходные налоги. Это будет стимулировать инвестиции и занятость. «Страны ЕЦА являются первопроходцами в принятии единой ставки подоходного налога, и результатом не стало ни уменьшение их доходов, ни снижение общей прогрессивности налоговой системы». Беларусь обязана перейти на плоские шкалы налогов, если она хочет справиться с переходом на мировые цены на энергоресурсы без бюджетных и социальных потрясений.

 

Налоговая нагрузка на фонд заработной платы.

Европа и Центральная Азия по сравнению с другими, 2006г.

Источник: данные Евростата, ОЭСР и Всемирного банка

 

Плохой европейский опыт

 

В 2005г. отношение налоговой нагрузки к ВВП в ЕС составило 39,6%. Это на 13 процентных пунктов больше, чем в США и Японии. Отметим большую разницу в налоговой нагрузке среди разных членов ЕС. В Скандинавских государствах и Бельгии она находится в районе 50%, в Ирландии – на 20 процентных пунктов меньше. Румыния, Литва и Латвия имеют самые низкие налоги в ЕС-27.

            ЕС печально известен своими высокими налогами. Несмотря на рыночную риторику и острую необходимость повышать конкурентоспособность, налоговая нагрузка в зоне евро в 1990-х. увеличилась. Затем был период небольшого сокращения, за которым последовало замораживание налогов на очень высоком уровне. Более того, в период 2002 – 2005г. многие страны еврозоны повысили налоги.

Фискальная псевдореформа привела к тому, что в 2005г. налоговая нагрузка была тяжелее, чем в 1995г. Еврократы и национальные правительства «старой» Европы с большим раздражением смотрят на новых членов ЕС, которые имеют гораздо меньшую налоговую нагрузку. Именно они показывают самые высокие в ЕС темпы экономического роста. С 1995г. по 2005г. снижение налоговой нагрузки отмечено у Ирландии (на 2,3 процентных пункта), Голландии (2 п.п.), Германии (1 п. п.). Больше всех увеличили налоговую нагрузку Португалия (плюс 3,4 п.п.), Испания (2.9 п.п.), Греция и Бельгия (1,8п.п. и 1,7п.п). Отсюда ужесточение требований Германии, Франции, Бельгии и Италии о необходимости гармонизации налоговых систем. Т. е. фиксация их на чрезвычайно высоком уровне.

            Не может не беспокоить тот факт, что в целом в ЕС-27 отмечается тренд на рост налоговой нагрузки. По сравнению с 2002-2003гг. она увеличилась на 0.5п.п. В период с 1995г. 16 стран ЕС увеличили налоговую нагрузку по отношению к ВВП и только девять ее незначительно сократили.

            В Европейском Союзе есть много позитива. Бесспорны преимущества политических и гражданских прав. Вызывает уважение во многом единый товарный и финансовый рынок. На этом фоне налоговая система в большинстве стран ЕС является опасных социалистическим атавизмом. Переносить европейский опыт Беларуси в данной сфере –это обрекать себя на стагнацию, коррупцию и институционализацию олигархических кланов.

 

Налоговая нагрузка к ВВП в ЕС, США, Японии и Норвегии,

1995 и 2005, в %

Примечание: страны ЕС-27: , Бельгия (BE), Франция (FR), Финляндия (FI), Австрия (AT), Италия (IT), Словения (SI), Германия (DE), Венгрия (HU), Люксембург (LU), Голландия (NL), Великобритания (UK), Чехия (CZ), Болгария (BG), Испания (ES), Кипр (CY), Мальта (MT), Португалия (PT), Греция (EL), Польша (PL), Эстония (EE), Ирландия (IE), Латвия (LV), Словакия (SK), Литва (LT), Румыния (RO)/

Источник: Taxation trends in the European Union. 2007 Eurostat

 

 

 

Другие материалы в этой категории: « Кормящие беларуси Не можешь - не берись »

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи