Не можешь - не берись

Автор  24 сентября 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Большими госрасходами и активами не умеют управлять

В сентябре 2007г. Всемирный банк опубликовал доклад «Налогово-бюджетная политика и экономический рост: уроки для Восточной Европы и Центральной Азии». Его выводы неутешительны. Постсоциалистические страны создали большие номенклатурные государства. Политики и чиновники непосредственно контролируют около половины экономики. Качество их работы по управлению активами и бюджетными ресурсами крайне низкое. Дефицит бюджета, сложная налоговая система и структура расходов замедляют темпы экономического роста. При низком качестве госуправления государство размером свыше 40% обрекает своих граждан на коррупцию, бесправие, инфляцию, высокие цены, низкое качество здравоохранения и образования.

Ярослав Романчук

Авторы Доклада справедливо отмечают, что функции и размер государства, политика госдоходов и налогообложения тесно взаимосвязаны. Высокие, сложные налоги и расхлябанность в управлении госактивов начинаются с ответа на вопрос, «чем должно заниматься государство?» Если в ответе значатся «поддержка стратегических отраслей», «инновационное развитие», «справедливое распределение благ», «защита от импорта» или «поддержка экспорта», быть беде. Беда приходит в виде безработицы, неконкурентоспособности, распущенности олигархов и кланов. Эти функции наслаиваются на традиционные обязанности (оборона, закон и порядок) и мешают их качественному исполнению. Инфраструктурные сектора, образование и здравоохранение тоже страдают от того, что чиновники блокируют вход на данные сегменты рынка. В результате мы имеем завышенные цены на лекарства, образование и тарифы на ЖКУ.

            После того, как мы определили, что должно финансировать государство, встает не менее важный вопрос, как это делать. Прямые или косвенные налоги, их ставки, наполняемость местных и центрального бюджетов, направление средств через фонды или непосредственно через казначейство, оценка эффективности госрасходов и собираемость налогов – все эти вопросу требуют адекватного решения в конкретной институциональной среде. Что возможно в законопослушной Швеции или Дании, то губительно для Беларуси. Что работает в Германии или США, то на руку олигархам и монополистам. Наконец, эти простые вещи начинают поминать эксперты из международных организаций. В начале 1990-х они под кальку раздавали советы постсоциалистическим странам. После 17 лет трансформаций пришло время работы над ошибками.

            Как пишут эксперты Всемирного банка, «в идеале, общие государственные расходы должны быть на уровне, при котором предельная экономическая выгода, получаемая от каждой дополнительной единицы затрат, будет равняться предельным экономическим затратам дополнительной единицы налогообложения (либо другого источника финансирования)». Эту фразу не в состоянии понять ни один среднестатистический гражданин и 99,9% политиков. Западные эконометристы никак не научатся изъясняться понятным языком. Нет бы сказать «В стране, где привыкли красть, где нет уважения к закону и государству, где люди забыли, что такое частная собственность, бюджет страны должен быть максимум 25% ВВП. Причем собирать эти деньги надо за счет трех-четырех «плоских» налогов, одинаковых для всех». В Докладе нет таких прозрачных и однозначных советов, но тот факт, что постсоциалистические страны имеют 45% ВВП госрасходов однозначно трактуется, как негативный. По этому показателю наш регион (Восточная Европа) явно проигрывает Юго-восточной Азии, англо-саксонскому миру и целому ряду южно-американских стран. А ведь сегодня борьба идет на глобальном рынке. За счет продаж только на внутреннем рынке богатую Беларуси не построишь.

 

Погнались за Западом, забыв, как он стал богатым

 

Избавившись от формально социализма, пройдя первый период системного спада, страны Восточной Европы стали заметно богаче. После 1998г. около 58млн. человек вышли из состояния бедности. Государство уменьшилось в размерах. Правда, явно недостаточно. «Государственный сектор особенно велик в Центральной и Юго-Восточной Европе, где на первичные расходы государства (за вычетом платежей по процентам) приходится около 40 процентов ВВП, а общие государственные расходы в среднем равняются 45 процентам ВВП. Большая их часть приходится на щедрые программы социальной защиты, которые во многих странах Центральной и Юго-Восточной Европы являются зеркальным отражением подобных программ в европейских странах с высоким уровнем доходов, вместо того, чтобы ориентироваться на более скромные программы в странах со средним уровнем доходов, не входящих в регион ЕЦА».

Правительства научились управлять дефицитом бюджета, хотя, как показал опыт Чехии и Венгрии (дефицит бюджета в 2006г. составил 9,2% и в последние 5 лет не опускался ниже 6,5%), далеко не всегда успешно. Копирование западноевропейской модели welfare state при существенно более низком доходе, слабой конкурентоспособности и незрелости институтов государства стало модной, но чрезвычайно опасной ошибкой. Популярная популистская гипотеза о том, что государственные расходы в образование и инфраструктуру оказывают положительное влияние на темпы экономического роста, не подтверждается. Рушится одна из идеологем социальной политики практически всех стран Восточной Европы и СНГ. Полисимейкеры на пару с воспитанными в советской идеологической системе учеными «выбивали» себе деньги на разного рода инновационные проекты, под развитие «фундаментальной науки». За 17 лет особой пользы от этих инвестиций мы не увидели. То же самое относится к еще одной популярной статье госрасходов – инфраструктуре.

Вопреки популярному среди чиновников мнению, механическая накачка госсектора, который строит дороги, развивает связь, обеспечивает тепло и свет, не увеличивает темпы экономического роста. «Подробный анализ, проведенный в данном исследовании, обнаруживает, что общий размер государственного сектора влияет на темпы экономического роста в ЕЦА, но это влияние зависит от качества государственного управления. Больший размер государственного сектора может препятствовать экономическому росту в странах с низким качеством государственного управления, но это воздействие не линейно: если размер государственного сектора примерно меньше одной трети ВВП, то он не коррелируется с экономическим ростом, но как только государственное финансирование превышает 35 или более процентов ВВП, увеличение государственного сектора может негативно воздействовать на экономический рост».

 

Могли бы быть на $2,5млрд. богаче каждый год

 

Ни одна из стран СНГ не может похвастаться качественными показателям в сфер государственного управления. Напомним, что по эффективность работы правительства из 212 стран Беларусь находится на 190-м месте, Россия – на 132-ом, Украина - на – на 142-м, Польша на 65-м. По качеству госрегулирования наша страна заняла 202 место, Россия – 141-ое, Украина – 143-е, Польша – на 65-ом. В Беларуси доходы государства превышают 50% ВВП, Украине – 42,4% (в 2006), Польше – 44,9%. Россия заметно снизила размер государства (расходы бюджета составили 31,3% ВВП), но ее всеохватывающая бюрократия придумала много других способов изъятия денег из бизнеса.

            Что будет, если построить дом из некачественного кирпича или бетона? Жить в нем будет неуютно, при постоянных рисках аварий и состоянии хронического ремонта. Так и в странах, которые выбрали модель большого номенклатурно-олигархического интервенционизма. Политики и чиновники через агрессивные PR-кампании убедили наивных избирателей наделить их десятками разных функций и предоставить под это щедрый бюджет. В результате, как показывает анализ, страны не досчитались миллиардов долларов дохода, миллионов новых рабочих мест и тысяч современных технологий. Именно это стоит за фразой «негативное воздействие на темпы роста ВВП». Если бы размер консолидированного бюджета в Беларуси был до 30% темпы роста хотя бы в период 2001 – 2006гг. были бы в среднем не 8%, а 12 – 15%. Если бы наша страна пошла по такому пути с 1994 года, то доход на душу населения сегодня был бы не $3803 (в 2006г.), а $10 -12 тысяч, столько сегодня имеют страны Балтии.

Легко оценить, что ошибка в выборе комбинации «функции государства – доходы и расходы бюджета - система управления – контроль качества услуг номенклатуры» привел к тому, что Беларуси за период 1992 – 2006г., т. е. за 15 лет, недополучила около $37млрд. или по $2,5млрд. в год. Эти деньги очень бы пригодились не только на увеличение пенсий и стипендий, но также для модернизации экономики. Эти ресурсы с гораздо большей пользой использовали сами предприятия или предприниматели. Потребители были бы тоже богаче. В такой ситуации мы могли бы иметь позади болезненный период адаптации к мировым ценам на энергоресурсы. Не получилось.

Слабым утешением является то, что Россия, Украина и даже Польша со многими странами Центральной Европы тоже наделали много ошибок. Однако они прошли самый болезненный период структурных реформ и удачно впрыгнули в поезд щедрый дотаций из ЕС. Беларусь также быстро ехала на российской тяге, но, начиная с 2007 года, в конце этого пути начал явно вырисовываться тупик. Последние 15 лет убедительно показали, что в Беларуси нет эффективно работающей, качественной национальной бюрократии. Она не появляется в одночасье. Ее нужно растить, готовить и лелеять. Минимизировать ее негативное воздействие на экономику и на нашу жизнь можно только одни способом – установить конституционный предел госрасходов на уровне 25 – 30%. Белорусские чиновники не ангелы и ими не станут, даже если завтра все министерские посты окажутся в руках демократической оппозиции, а мы станет членом ЕС. Честность, порядочность, ответственность в использовании чужих денег возможна только тогда, когда наш человек привыкнет и сроднится к концепцией частной собственности. Для себя и своего соседа.

 

Источник: доклад Всемирного банка «Налогово-бюджетная политика и экономический рост: уроки для Восточной Европы и Центральной Азии» 2007

 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 08 2016

Пустой бубен

Лукашенко и Путин в ритуальном танце «Никуда не денешься» Не стыкуется А. Лукашенко с В. Путиным. Разные они. Волей судьбы и геополитических интересов они вынуждены…
 

Будьте на связи