Жизнь в эпоху перемен

Автор  25 июля 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Как реформы изменили людей

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) традиционно анализирует ход и глубину реформ в переходных странах. В 2007г. он решил узнать, как живется людям в эпоху перемен. В докладе «Жизнь в переходный период. Обзор опыта и отношений» представлены результаты опроса 29 тысяч человек из 29 переходных стран. На основании полученных ЕБРР и Всемирным банком результатах (опрос проводился в августе - октябре 2006г.) можно сделать целый ряд важных выводов. Во-первых, ценности капитализма и свободы не настолько распространены, чтобы полностью исключить возвращение социалистических практик. Во-вторых, в нашем регионе наблюдается острый кризис доверия как к главных институтам государства, так и к людям. В-третьих, несмотря на резкий рост благосостояния, ностальгия по «старым добрым» временам остается.

Ярослав Романчук

Оптимизм рулит

Жизнь в постсоциалистических странах кардинально изменилась. Однако в восприятии людей эти трансформации не носят однозначно позитивный характер. С утверждением «экономическая ситуация в вашей стране лучше сегодня, чем в 1989г.» в странах Центральной и Восточной Европы и Балтии однозначно согласились только 42% населения. Почти столько же, 40% с такой же силой не согласились с этим утверждением. И это в странах-лидерах системных трансформаций. Здесь граждане без задержек получают зарплату, имеют возможность свободно путешествовать, пользовать мировой финансовой системой, преимуществами конкуренции и пенсиями выше зарплат чиновников периода 1980-х. Сегодня обеспеченность автомобилями, бытовой техникой и квартирами гораздо больше, чем 18 лет назад. Однако история стирает из памяти очереди, хронический дефицит, унизительные ограничения на получение информации, передвижение и контакты из-за границы.

            Еще более неблагоприятная оценка результатов экономической трансформации у стран Юго-восточной Европы (ЮВЕ) и СНГ. В государствах ЮВЕ только 21% опрошенных посчитали экономическую ситуацию в 2007 г. лучше, чем в 1989. 63% респондентов заявили, что она хуже. Отголоски войны на Балканах, коррупция, преступность и недоверие к правительствам, которые не дают людям возможности самостоятельно принимать экономические решения, объясняют такое отношение людей. Жители стран СНГ чуть более позитивно оценивают экономическую ситуацию, но ностальжи по «старым добрым временам» здесь по-прежнему очень сильна. 40% опрошенных считают экономическую ситуацию сегодня лучше, чем 18 лет назад, 45% - хуже. Когда около половина населения с трудом могут сопоставить уровень и качество жизни сегодня и почти 20 лет назад, проанализировать существующие причинно-следственные связи и адаптироваться к новой реальности, угрозу возврата социалистических практик можно считать перманентной.

            На фоне угрюмых балканцев и недовольных европейцев из ЦВЕ белорусы гораздо оптимистичнее. Понятно, что в возрастной группе 18 – 34 года почти 80% ответило, что экономическая ситуация сегодня лучше, но так же считают 67% людей 35 – 49 лет и столько же старше 65 лет. Белорусам гораздо больше нравится и политическая ситуация сегодня, чем в 1989г. О том, что она сегодня лучше, заявили 70% респондентов в возрастной группе 18 – 34 и старше 65 лет. На вопрос, «с учетом всех факторов вы довольны сегодняшней жизнью» более 70% респондентов в возрастной группе 18 - 34 лет ответили утвердительно. Еще больше оптимистов – около 75% - в группе 35 – 49 лет. Даже среди людей старше 65 лет таких людей более 55%. Белорусы верят в устойчивое развитие своих семей. Более 70% считают, что жизнь детей, рожденных сегодня, будет лучше.

Богатство растет быстрее, чем число довольных людей

Опрос ЕБРР был направлен на изучение четырех главных аспектов жизни: материального положения и доступа населения к услугам, субъективной оценка уровня благосостояния и перспектив на будущее, отношения к роли правительства, демократии и рынку, а также  уровня доверия и восприятие коррупции.

            В конце 1980-х за исключением номенклатурной прослойки, спецслужб и идеологических бойцов жизнь в социалистических странах была незавидной. Выбор потребительских товаров не идет ни в какое сравнение с тем, что мы имеем сегодня. Люди получили доступ к кредиту, начали пользоваться кредитными карточками и покупать товары, которые ранее можно было приобрести после 10-летнего стояния в очереди. Тем не менее, восприятие того времени связано в том числе и с тем, что электричество, топливо, газ, общественных транспорт были практически бесплатными, как и услуги образования и здравоохранения. Процесс отвыкания от холявы, свыкания с мыслью о том, что производство этих услуг требует больших денег, проходит болезненно. Одно из самых негативных последствий социализма является сильные структурные искажения в экономике и огромный инвестиционный дефицит в инфраструктурных секторах. Даже в странах ЦВЕ рыночные механизмы здесь еще не заработали в полную силу, поэтому люди выражают недовольство монополистическими практиками и высокими ценами. Отсюда и такая оценка настоящего и прошлого.

            Ответы жителей трех подрегионов (ЦВЕ, ЮВЕ и СНГ) по вопросу об уровне благосостояния сильно отличаются. Например, в ЦВЕ 77% домашних хозяйств имеют банковский счет, около 60% имеют кредитные и дебетовые платежные карточки. Для сравнения в СНГ таких семей только около 10%. В странах ЮВЕ таких домашних хозяйств 35%.

            В переходных странах мобильный телефон стал вполне обыденной вещью. То же самое откосится к компьютеру и доступу к интернету. В странах ЦВЕ более 30% домашних хозяйств пользуются интернетом. В других регионах это число значительно меньше. В СНГ оно составляет всего 7%. В Беларуси около 25 – 27% населения, а в Минске – до 38% пользуются интернетом.

Жители стран Центральной и Восточной Европы, которые выбрали демократию, относительно свободный рынок, гораздо быстрее догоняют по уровню материального благосостояния страны Запада. Так в 52% домашних хозяйств ЦВЕ есть автомобили (в СНГ – около 25%), мобильные телефоны – у 80% (в СНГ – 43%), компьютер – 47% (в СНГ – 15%).

Отношение к реформам, ценности и приоритеты

Исследование показывает, что жители переходных стан еще ностальгируют по прошлому. Только 30% домашних хозяйств считает, что сегодня жизнь лучше, чем в 1989г. Тем не менее, 54% считают, что дети, рожденные сегодня, будут жить лучше. С этим не согласны 24%. Авторы доклада считают, что такой оптимизм отчасти объясняется высокими темпами экономического роста в последние 5 – 7 лет. Люди уверовали в то, что экономические кризисы остались в прошлом. Состояние экономики, бюджета и рост обязательств правительства свидетельствует о том, что многие страны, в том числе Беларусь, в среднесрочной перспективе ждет разочарование. Это наверняка отразится на восприятии действительности и оценке будущего.

            Во главе угла системных трансформаций было построение демократии и рыночной экономики. По мнению авторов опроса, люди в переходных странах высказывают относительно сильную поддержку этим двум явлениям (36%). Тем не менее около 10% выступают за авторитаризм и плановую экономику. Люди с более низким доходом и старшего возраста более склонны поддерживать эту комбинацию. Еще для 20% респондентов вообще все равно, какая в их стране политическая и экономическая система.

            Одним из самых больших вызовов для правительств переходных стран является убедить этих людей, что рыночные реформы и демократия выгодны и полезны им тоже. Если этого не сделать, то, как минимум, треть электората любой переходной страны станет потенциальной опорой левого совкового реванша разной степени.

            Чтобы избежать такого мрачного сценария развития ситуации, авторы исследования задали респондентам вопрос, куда нужно вкладывать дополнительные государственные инвестиции, чтобы считающие себя проигравшими от реформ периода 1990 – 2007гг., по крайней мере, не блокировали дальнейший прогресс. Население убеждено, что дополнительные ресурсы необходимо вкладывать, прежде всего, в две сферы – здравоохранение и образование. Третьим приоритетом являются пенсии. В тройку лидеров не попали жилищное строительство, инфраструктура и защита окружающей среды. Отметим, что большой разницы между странами ЦВЕ, ЮВЕ и СНГ в ответе на данные вопросы нет. Люди до сих пор продолжают считать, что только государство может их лечить и учить. Поэтому чиновникам очень легко «выбивать» дополнительные ресурсы на достижение очередного набора «благородных» целей.

Коррупция и доверие

Коррупция стала перманентной проблемой переходных стран. Государство не справляется со своими фундаментальными функциями, но требует все больше денег на другие проекты. Бюджеты растут, а прозрачности в госзакупках, госзаказах, распределении активов и ресурсов как не было, так и нет. Респонденты однозначно указали на то, что за время реформ коррупция выросла. С утверждением «сегодня меньше коррупции, чем в 1989г» не согласилось 63% респондентов стран ЦВЕ, 75% стран ЮВЕ и 62% в СНГ. В пользу снижения уровня коррупции высказалось всего 12% в ЦВЕ, 10% в ЮВЕ и 19% в СНГ. В целом по переходным странам только 15% населения считает, что коррупции стало меньше. Противоположной точки зрения придерживается 67% опрошенных. Когда для 2/3 населения созданные демократические и рыночные институты ассоциируются с коррупцией, репутация реформаторов и идеологии свободы явно страдает.

            ЕБРР выделяет восемь сфер, в которых государство оказывает населению разные услуги. Исследование показывает, что в переходных странах люди сталкиваются с коррупцией, в первую очередь в здравоохранении. Более 20% опрошенных заявили, что для получения услуг взятки нужны всегда или обычно. Иногда взятки дают еще 18%. ГАИ и система образования формируют тройку лидеров по коррупции. Отметим, что речь идет не о распределении бюджетных средств, а о тех деньгах, которые вынуждены платить обыкновенные люди в процессе общения с разными госструктурами.

12% респондентов всегда и часто дают взятки дорожной полиции, иногда – еще около 12%. Примерно такие же цифры зафиксированы в сфере образования. Люди не удовлетворены низким качеством образования, поэтому поддерживают идею увеличения бюджетных инвестиций в эти сферы. Логика здесь явно хромает. Вместо того чтобы требовать создание конкурентной среды и принятия жестких норм прозрачности финансовых потоков в здравоохранении и образовании, люди склонны давать больше денег чиновникам.

            Эксперты исследовали еще один важный трансформаций – доверие к людям. Респондентов попросили ответить на вопрос, можно ли было доверять людям в 1989г. и сейчас. Разница в ответах поразила исследователей. До начала системных реформ 2/3 населения считало, что людям можно доверять. Сегодня таких осталось менее трети. В отличие от некоторых других показателей по этому жители ЦВЕ, ЮВЕ и СНГ показывают практически полное единодушие. В СНГ до начала реформ людям доверяли более 70% населения, сегодня – только 33%. При относительно высоком уровне доверия к армии, институту президента, банкам и финансовой системе в переходных странах наблюдается острый дефицит доверия к главным политическим институтам: правительству, парламенту и политическим партиям. Не доверяют люди и судам. Налицо провал государства в выполнении своих главных функций. Если бы государство оказывало людям качественные услуги, то и доверие к нему было бы совершенно иным. Да и люди бы видели друг в друге не потенциального врага, оппонента и источник опасности, а доброго, отзывчивого соседа, приятеля и готового прийти на помощь земляка.

 

Доверие в обществе

% респондентов, ответивших «согласен» «очень согласен»

CEB – страны Центральной и Восточной Европы и Балтии

SEE – страны Юго-восточной Европы

CIS+M – СНг и Монголия

«Желтый цвет» - до 1989 года, «синий» - сегодня

 

Отношение к рынку в Беларуси по возрастным группам и доходу

Возрастные группы                             низкий доход         средний          высокий

Синий цвет – для таких людей, как я, это не имеет значения

Бордовый цвет – при определенных обстоятельствах плановая экономика лучше рыночной

Желтый – рыночная экономика предпочтительней любой другой экономической системы

Другие материалы в этой категории: « Не можешь - не берись Фискальное твердолобие »