Фискальное твердолобие

Автор  11 июня 2007
Оцените материал
(0 голосов)

Минфин тянет Беларусь в прошлое

25 апреля 2007г. Совмин своим постановлением № 524 создал межведомственную рабочую группу «для подготовки проектов прогноза социально-экономического развития, бюджета и их увязки с основными параметрами денежно-кредитной политики» на 2008г. До 1 сентября проекты данных документов должны быть готовы. Минфин, как дисциплинированный участник процесса, уже представил проект «Основных направлений бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь на 2008 год и период до 2010 года». Если предложения Н. Корбута и его коллег будут приняты, нас ждет стагнация, углубление структурного кризиса и дальнейший рост инвестиционных ошибок. Минфин не хочет или не может выполнять требование А. Лукашенко о проведении глубокой налоговой реформы.

Ярослав Романчук

Министр Н. Корбут и его коллеги разработали предложения по реформированию бюджетно-налоговых отношений на основе программы третьей пятилетки на 2006 - 2010гг. Загнав себя в такую жесткую клетку и не замечая нарастающих макроэкономических проблем, Минфин лишил себя возможности даже на этапе подготовки проекта рассматривать адекватные предложения по созданию новой налоговой системы. Не будем забывать, что в Беларуси, по мнению Всемирного банка, самая плохая налоговая система в мире. Косметическими правками делу не поможешь. Нужен системный подход, которого в предложениях Минфина просто нет.

            Программа развития экономики Беларуси до 2010г. предусматривает «снижение доходов консолидированного бюджета (без ФСЗН) на 3 – 4 процентных пункта ВВП». Вот как рапортует Минфин о выполнении программы. В 2005 и 2007гг. с 3,9% до 3% была снижена совокупная ставка платежей от выручки, отменен чрезвычайный налог и отчисления в государственный фонд содействия занятости, налог на доходы в виде дивидендов, а сами дивиденды включены в налогооблагаемую базу для исчисления налога на прибыль. К тому же был упразднен специальный налог на доходы страховых организаций – они были переведены в общую систему уплата налога на прибыль. Из налоговой базы для исчисления НДС и акцизов на импортные товары были исключены сборы за таможенное оформление. Ювелирные изделия перестали быть подакцизными товарами.

Представленный Минфином перечень мер, возможно, и впечатляет несведущих депутатов или смотрящее БТ население, но есть один очень точный критерий снижения совокупной налоговой нагрузки – доля госдоходов и расходов в ВВП. Он убедительнее всяких отчетов говорит о том, что Минфин дурит голову не только депутатам и бизнесу, но и А. Лукашенко. Напомним, что при рассмотрении проекта закона о бюджете на 2004г. Минфин обещал доходы консолидированного бюджета на уровне 42,1% ВВП, по факту оказалось 44,7%, на 2005г. обещал 44,7%, а вышло 48,4%, на 2006г. обещал 46,1%, а вышло 48,4% ВВП.

Минфин, в первую очередь, печется о чести своего корпоративного мундира. Н. Корбуту приятно докладывать главе государства, что в казне много денег. При этом об издержках чрезмерного роста размера государства, инвестиционных ошибках при реализации бюджетных программ, потере конкурентоспособности национального, не получающего дотаций и субсидий бизнеса Минфин стыдливо умалчивает. Мол, не его дело проверять качество госрасходов.

            Фискальный обман этого года может побить все рекорды предыдущих периодов. Напомним, что нам обещали снижение доходов консолидированного бюджета до 43,9% ВВП. По итогам I кв. 2007г. получилось 53,1% ВВП (годом раньше в первом квартале было 50,9% ВВП). Чтобы выйти на заложенный в первоначальной версии закона о бюджете показатель, Совмин должен существенно сократить основные налоги, а не «кормить» нас отменой мелочевки, которая несет нервные и временные затраты и никакой пользы.

Для общей оценки качества работы Минфина в 2007 году надо вспомнить об изменении порядка налогообложения нефтянки, методики уплаты налога на землю и недвижимость, а также о ряде других платежей, которые увеличили налоговое бремя. Таким образом, в 2007г. налоговая система Беларуси не только не стала лучше, проще и легче. При почти незаметном снижении издержек по уплате мелких налогов, совокупные требования государства к бизнесу выросли.

В 2008 имитация налоговой реформы продолжится

Планы Минфина по налоговой реформе на 2008 год так же содержательны, как и его действия последние 10 лет. Мы приветствуем любые действия по снижению налоговой нагрузки, но без системного подхода и изменения стратегии и идеологии экономической политики действия Минфина будут лишь воспроизводить существующие порочные фискальные практики.

            На 2008г. Минфин планирует исключить из объекта обложения налогом на недвижимость активную часть основных производственных фондов, и распространить налог только на объекты недвижимого имущества. При этом Минфин умалчивает о том, какая методика оценки стоимости зданий и сооружений будет использована. Сам факт обложения налогом на недвижимость движимого имущества абсурден. Сейчас ликвидация этого абсурда представляется чуть ли не как манна небесная ля бизнеса.

            Минфин запланировал отменить следующие местные целевые сборы: 1) транспортный, 2) на содержание и развитие инфраструктуры города, 3) с пользователей за осуществление торговли на территории соответствующего района, 4) с пользователей за осуществление строительства объектов на соответствующей территории. Планируется установить единые ставки местного налога с розничной продажи товаров и местного налога на услуги в размере 7%. К тому же, регистрационные и лицензионные сборы могут быть включены в состав государственной пошлины.

Вот такой налоговый «либерализм» предложил нам Минфин. Если наш слабеющий бизнес окутан десятками сетей и канатов, то освобождение от нескольких мелких веревочек едва ли ему поможет. Более того, переход на повышенную ставку налога на розничный товарооборот на белорусские товары с учетом того, что около 75% товаров у нас отечественные, может еще больше увеличить объем налоговых поступлений.

            Чтобы компенсировать бюджетные потери от отмены данных сборов, Минфин планирует отменить льготы по налогу на недвижимость и обложить недвижимость физических лиц (квартиры, комнаты) в многоквартирных домах. Это огромная база, которая наверняка даст больше поступлений в бюджет, чем объем потерь от отмены местных сборов. Если данное предложение Минфина будет принято, то наша оплата квартир существенно увеличится вне зависимости от темпов роста ЖКУ. Власти будут считать стоимость квартир по рыночным ценам, чтобы облагать нас как можно большими налогами. Вот такие иезуитские подходы к налоговой реформе предлагает ведомство Н. Корбута.

            По оценке Минфина, реализация предлагаемых им мер «обеспечит снижение налоговой нагрузки в 2008 году на 0,24 процента ВВП (219,4млрд. рублей). При этом потери местных бюджетов составят 438,4млрд. рублей, что потребует укрепить ресурсную базу местных бюджетов, в особенности базового территориального уровня, в том числе через механизм межбюджетного регулирования и разграничения полномочий». Вот вам и вся налоговая реформа. Говорили, ломали копья, уверяли, что налоги станут меньше и проще - и вот результат: сокращение всего на 0,24% ВВП. С учетом точности минфиновского планирования нас ждет скорее рост налоговой нагрузки, чем ее сокращение.

Изменения в расходах бюджета

Несмотря на острую необходимость адаптации производственных затрат к новым ценам на энергоресурсы, Минфин планирует расходы бюджета, исходя, в первую очередь, «на достижение реального роста заработной планы работников бюджетной сферы на 108,5 – 109,5 процентов к уровню 2007 года. Размер среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы к концу 2008 года составит 800 – 810 тыс. рублей..» После того, как на протяжении четырех лет реальная зарплата росла гораздо быстрее производительности труда, Минфин и не думает о прекращении бюджетной распущенности. При этом власти признают, что возрастут затраты бюджетов на возмещение затрат на ЖКУ. Увеличатся расходы на развитие с/х производства и обслуживание дорожной инфраструктуры. Больше ресурсов потребуют программы министерства энергетики и «Белнефтехима». «Указанные факторы также не позволят рассчитывать на привлечение значительного внутреннего финансирования дефицита республиканского бюджета в связи с низкой ликвидностью банковской системы и необходимостью погашения внутреннего государственного долга по наступающим в 2008 году срокам возврата».

            Так одним предложением Минфин сказал больше о состоянии финансовой системы страны, чем многостраничные отчеты Совмина перед А. Лукашенко. Оказывается, хваленая национальная банковская система и «конкурентный» реальный сектор настолько обнищали, что даже 1 – 2% ВВП ресурсов на дефицит бюджета найти не могут. Минфин, сам того не осознавая, посылает очень тревожный сигнал вкладчика и кредиторам.

            Вместе со стандартным законом о бюджете в 2007г. Минфин планирует представить на утверждение парламента прогнозные параметры республиканского бюджета по доходам, расходам и дефициту на 2009 и 2010 годы. До каждого распорядителя средств планируется довести «лимит ассигнований для составления в пределах него бюджетной заявки». Будет также изменен подход к формированию государственной инвестиционной программы. В нее планируется включать только строящиеся, реконструируемые, модернизируемые и реставрируемые объекты. Еще одна полезная мера – включать в республиканский бюджет все доходы, которые получают государственные органы. Возможно, наконец, прикроются ведомственные кормушки, которые позволяли высшим чиновникам не только получать зарплату и премиальные, но и заниматься коммерцией.

Еще одно ценное предложение – ввести ограничение по размеру долга органов местного управления. «Остаток основного долга по кредитам, выданным под гарантии местных исполнительных и распорядительных органов власти, на 1.01.2006 вырос в 2,2 раза по сравнению с остатком на 1.01.2005г., а по состоянию на 1.01.2007г. вырос в 1,7 раз по сравнению с остатком на 1.01.2006г.» Сначала центральные власти забрали у местных самые надежные источники налоговых поступлений, вынудив их залезать в долги, а сейчас еще устанавливают лимиты по кредитованию. Мера нужная, но ее нужно применять, как часть системной реформы консолидированного бюджета. Минфин говорит о том, что за бюджетами всех уровней будут закреплены доходные источники. Он надеется, что это поможет снять напряженность на местном уровне. Еще одно важное новшество – предоставление каждым участником государственной программы паспорта бюджетных программ на трехлетнюю перспективу. Минфин надеется, что это поможет повысить качество госрасходов и инвестиционных программ.

Многие меры, предлагаемые Минфином, безусловно, полезны. Лучше поздно, чем никогда. Однако в заданных Программой 2006-2010 рамках они принесут мизерный эффект. Минфин рассчитывает все показатели так, как будто ничто не мешает белорусской экономике ежегодно расти по 8% до 2010гю при снижении инфляции, ставки рефинансирования, росте зарплаты и размера бюджета. Даже многие представители администрации президента не верят в такой сказочный сценарий, но Н. Корбуту не хватает профессиональной смелости, чтобы отказаться от роли фискального сказочника.

Минфин в очередной раз подтвердил неэффективность многих бюджетных расходов, но все так же настойчиво требует их сохранения на уровне 45 – 50% ВВП. «Расходы консолидированного бюджета в 2008 году прогнозируются исходя из расчетных доходов и потребности в погашении государственного долга. При этом уровень расходов к ВВП сократится в сравнении с 2007 годом с 36,7 до 35,9 процентов к ВВП (на 0,8 п.п.)». Здесь как-то странным образом Минфин вдруг начал считать консолидированный бюджет без средств ФСЗН, который является его составной частью. Без этих почти 11% ВВП представление о размере государства будет явно неполным.

О сокращении этой статьи расходов речь не идет. Более того, в связи со сложной демографией и несбалансированностью пенсионной системы, расходы на пенсии будут только расти. Получается, что все перечисленные меры приведения в порядок расходной части бюджета все равно зафиксируют расходы на уровне 47 - 48% ВВП, т. е. примерно на таком же уровне, как сегодня.

            Вот такую интересную бюджетно-налоговую реформу предлагает Минфин. Н. Корбут сотоварищи собрали в кулак всю смелость и … решились на косметические изменения в структуре расходов и доходов государства. При сохранении чрезвычайно высокой налоговой нагрузки и огромного объема (около 10% ВВП) государственных инвестиционных программ. Если верить Минфину, государство до 2010 года не собирается уходить из экономики.

            Минфин не умеет делать выводы из провалов собственной фискальной политики. Ему кажется, что статус самой плохой налоговой системы в мире Беларусью получен незаслуженно. Н. Корбут печется об интересах своего ведомства. Если бы он был главой частного акционерного общества, такой подход был бы понятен. Для Беларуси же интересы Минфина сохранить за собой право делить половину ВВП перечеркивают перспективы создания полноценной рыночной экономики. Это как раз тот случай, когда можно сказать, «что хорошо Минфину, то плохо Беларуси».

 

Макроэкономические параметры,

используемые для подготовки бюджета Беларуси на 2008 г.

Показатель

2004

2005

2006

2007 п

2008п

2009п

2010п

ВВП Br млрд.

49991,8

65067,1

79231

92800

108743

126251

146000

Индекс роста ВВП %

111,4

109,4

109,9

109

108

108

108,5

Индекс-дефлятор ВВП %

122,7

118,9

110,8

109

108,5

108

107

ИПЦ (в среднем за год) %

118,1

110,3

107

108

107

106,5

105,5

ИПЦ декабрь к декабрю %

114,1

108

106,6

107

107

106

105

Размер базовой ставки рефинансирования % годовых (на конец года)

17

11

10

7- 9

6 – 8

 5 – 7

 4 – 6

Индекс роста реальной зарплаты %

117,4

121,5

117,6

108- 109

108,5-109,5

109-110

109,5110

Среднемесячная зарплата тыс. Br*

350

469,4

590,4

682-701

781-799

889-936

1008-1032

Фонд заработной планы в экономике млрд. Br

15681,4

20424,5

25760**

27881

31753

36580

40876

Выручка от реализации Br млрд.

119602

151200

189100**

218350

258310

302310

354510

Прибыль до налогообложения Br млрд.

7740

10900

12750**

14300

17100

20420

24320

п -прогноз

*кроме малых предприятий негосударственной формы собственности, кооперативов и малого предпринимательства

** оценка

Источник: Проект Основных направлений бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь на 2008 год и период до 2010 года

 

Основные параметры консолидированного бюджета

(без средств Фонда социальной защиты населения)

Показатель

2005

2006

2007п

2008п

2009п

2010п

Доходы Br млрд.

23420,1

29006,7

32665,6

38017

43089

48516

В % к ВВП

36

36,6

35,2

35

34,1

33,2

Рост в %

133,2

123,9

112,6

116,4

113,3

112,6

Расходы Br млрд.

23820,5

28765,2

34065,6

39021

43302

48790

Дефицит (-), профицит (+) Br млрд.

-400,4

241,5

-1400

-1004,5

-212,4

-274,5

В % к ВВП

-0,6

0,3

-1,5

-0,9

-0,2

-0,2

Финансирование Br млрд.

400,4

-241,5

1400

1004,5

212,4

274,5

В том числе внутреннее Br млрд.

202,2

-257,1

408,3

314,4

374,7

435

Внешнее Br млрд.

198,2

15,7

991,7

690,1

-162,3

-160,5

Источник: Проект Основных направлений бюджетно-налоговой политики Республики Беларусь на 2008 год и период до 2010 года