Под прикрытием инноваций. Минторг придумал элегантный способ тратить деньги

Автор  23 августа 2006
Оцените материал
(0 голосов)

Статья 40 закона о бюджете на 2006 год в очередной раз позволила Министерству торговли формировать собственный инвестиционный фонд. Он создается за счет отчислений в размере 0,25% от себестоимости товаров, услуг и работ тысяч организаций. Утвержденный бюджет инновационного фонда Минторга в 2005 год составил Br5,5 млрд. По факту в него поступило Br6,45 млрд. Расходы составили Br5,46 млрд. За сухими цифрами отчета скрывается грустная правда жизни. Рано хвалить министра торговли Александра Иванкова и его коллег за бережливое отношение к инновационным ресурсам – они вроде бы сэкономили почти миллиард рублей. Анализ расходов показывает, что инновационный фонд стал банальным продолжением бюджета бюрократической структуры. Под прикрытием благородных целей она тратит деньги на свои текущие расходы.

Ярослав Романчук
 

Инновации без науки и прогресса

Когда мы слышим слово «инновации», мы представляем себе современные научные исследования, внедрение их результатов в производство, генерация ноу-хау, регистрация патентов или работу над новейшим оборудованием или технологиями. Инвестиции в инновации, с точки зрения международных стандартов, это поддержка прорывных технологий типа наномедицины, биогенетики, эпигенетики (определение онкологического заболевания на основе генетического теста) или безопасного интернета. Понятно, что Министерство торговли РБ не имеет с этими сферами ничего общего. Тем не менее, можно было предположить, что средства инновационного фонда будут потрачены на новые технологии продаж, упаковки, на повышение качества торговой сети страны.
    Ожидания оптимистов, верящих в благородство целей и поступков государства, провалились. Факты из Пояснительной записки по использованию средств инновационного фонда Министерства торговли в 2005 году не оставляют места для сомнений.
Деньги на инновационную деятельность Минторга платят организации, которые находятся в его ведении, все оптовики и розница, а также хозяйственные общества, находящиеся «в ведении республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, Национальной академии наук Беларуси, а также входящих в состав иных государственных организаций, подчиненных Правительству..». Получается, что Минторг «выбил» себе в бюджете специальный налог. В отличие от Федерации профсоюзов Беларуси, которая собирает инновационный налог только со своих членов, Минторг сумел значительно расширить налоговую базу для своих «инноваций».
На 2006 год бюджет инновационного фонда запланирован в объеме Br5.5 млрд. Только в I полугодии 2006г. Минторг собрал Br5435 млн. Эта цифра весьма показательна. Она говорит о прогностических способностях как правительства в целом, так и Минторга с особенности. В то время как торговые организации борются за каждый процент прибыли, правительственные чиновники и не думают отменять инновационный налог. Поскольку он уплачивается с себестоимости, то от него очень сложно уходить. В результате они «купаются» в деньгах, которые чиновникам и их друзьям из бизнеса легко получить сверх установленных зарплат. Даже с очень богатым воображением нельзя назвать инновационными большинство из тех направлений, на которые тратит деньги Минторг.

Инновации по версии Минторга

Ваше представление об инновационности может сильно измениться после ознакомления с конкретными статьями расходов фонда Минторга. Если вы думаете, что прачечные – это не место, где могут быть инновации и ноу-хау, то вы ошибаетесь. Этому объекту, где отмываются отдельные структурные элементы интеллектуальной деятельности, уделено немало внимания в разных городах страны. Замена окон и дверей также считается важной формой инноваций. Особенно если речь идет о поддержке Белювелирторга. Продажа драгоценностей в холодном помещении никак не вяжется с избранным Беларусью курсом на инновационное развитие.
    Простому обывателю невдомек, что обметка ковров тоже может быть объектом инновационной деятельности. Оказывает, может. Областные комбинаты КБО никак не могли обойтись без Br54 млн., которые были потрачены на энергоэффективное оборудование для данного процесса. ОАО «Обувьторг» обещает превратиться в некий центр инновационной деятельности: Минторг решил потратить на эту коммерческую структуру Br20 млн. денег налогоплательщиков. Br15 млн. получили фирмы на освоение производства новых кассовых аппаратов. Очевидно, зря говорят скептики, что Беларусь не выпускает современной электроники. Сморгонский районный комбинат бытового обслуживания населения получил Br17,2 млн. для покупки фургона ГАЗ-330210212, чтобы бытовые услуги для населения также имели оттенок благородной инновационности. Экзотическим выглядит финансирование в объеме Br114,3 оборудования для участка по производству пиломатериалов и столярных изделий, изготовления ритуальных принадлежностей в ОАО «Верус» из Верхнедвинска. Слоганом данного предприятия может быть девиз «белорусские гробы – самые инновационные гробы в мире». Если науку можно делать на покойниках, то почему же нельзя на прическах? Примерно так рассуждал Минторг, когда давал из своего инновационного фонда Br44,8 млн. на парикмахерское оборудование в ОАО «Бытовые услуги» г. Витебск.

Территориальный и интеллектуальный лидер

Почти 13% средств инновационного фонда Минторга было выделено под модную нынче тему электронной торговли. Наши чиновники чутко улавливают и эксплуатируют те темы, под которые можно беспрепятственно получить бюджетные гранты. Чем менее изучено то или иное направление, тем больше вероятности, что никто не будет задавать лишних вопросов по поводу расходования денег. Чтобы понять статус электронной торговли в Беларуси, надо сравнить ее хотя бы с Европейским Союзом. В ЕС25 в 2005г. только 17% людей покупали товары через интернет (от 1% в Литве до 36% в Британии). Что касается товарооборота электронной торговли, то он в 2004г. в ЕС-25 составил всего 8% от общего товарооборота. У нас этот оборот составляет долю процента. В гораздо более богатых странах никому и в голову не придет тратить деньги налогоплательщиков для удовлетворение праздного любопытства чиновников по тематике, которая не имеет никакого отношения с действительностью.
Известно, что электронной торговлей в мире занимаются частные компании. У нас же Минторг только в 2005г. потратил на разработку и внедрение информационных систем, обеспечивающих работу центра электронной торговли Br680 млн. или почти $320 тысяч. Исследование состояния электронной торговли «потянуло» еще на Br15 млн. (около $7 тысяч). Получить такие деньги, чтобы подтвердить очевидный факт отсутствия электронной торговли в Беларуси – это личное достижение отдельных лоббистов Минторга и их партнеров, получающих такого рода заказы. На семь тысяч долларов можно провести большую международную конференцию или издать хорошую книгу тиражом 2000 экземпляров. Получателям грантов иностранных фондов даже не снились такого рода расценки, которые устанавливают белорусские государственные структуры. Естественно, участвовать в подобного рода исследовательских проектах могут только избранные лица.
    Инновационный фонд Минторга охотно финансирует творческие порывы инноваторов из сферы торговых отношений. Br20 млн. рублей было потрачено на разработку программы внутренней торговли РБ на 2006-2010 гг. Она была принята постановлением Совмина от 27.07.06 № 941. Получить $9300 за написание нескольких десятков страниц формального текста – это мечта любого исследователя. Даже если разбить эту сумы на 10 человек, то лишняя тысяча долларов для ответственного чиновника настроение явно не испортит. Аналогичная ситуация по разработке отраслевой программы «Кадры» на 2006-2010гг. На нее было израсходовано Br10 млн. Br15 млн. потратили торговые инноваторы на исследование товарных операций в розничной торговле и общественном питании с целью внедрения новых технологий. Анализ и исследование оптовых рынков «потянул» на Br30 млн. Все это примеры конкретной коммерческой деятельности на рынке услуг. В ней нет ничего инновационного. Чиновники  Минторга получают зарплату за то, чтобы анализировать состояние торговли и представлять результаты для всех участников оптового и розничного рынка. Ведь на это потрачены ресурсы не некой коммерческой структуры, а тысяч сотен налогоплательщиков. Они имеют полное право в открытом доступе знакомиться с подобного рода документами. Минторг же на деньги налогоплательщиков занимается производством услуг и предоставлением их на дискриминационной основе. Даже текст программы внутренней торговли РБ на 2006-2010гг. в открытом доступе на www.pravo.by не разместили.
    Минторг превратился в своего рода торгово-производственный холдинг. В отличие от частных западных холдингов он наделен правом казнить и миловать, допускать на рынок конкурентов или их ликвидировать, предоставлять отдельным структурам конкурентные преимущества и дотации или наоборот их дискриминировать. Совет Министров имитирует поддержку мало бизнеса и предпринимательства, а Минторг выбирает тех субъектов, на кого эту самую поддержку направить.
    Инновационные расходы Минторга имеют интересную территориальную особенность. На разного рода объекты Слуцка в 2005г. было потрачено почти Br1,1 млрд. Трудно понять, что такого инновационного нашел в данном городе Минторг. Есть только одно «странное» совпадение. Как раз в Слуцке в 2005г. правительство праздновало Дожинки. Бюджет самого праздника был скромным. Очевидно, большую часть ресурсов для доведения города до состояния потемкинской деревни предоставили инновационные и другие фонды разных государственных структур. Высшие чины власти праздником остались довольны. За одно обеспечена плановая динамика роста расходов на науку и инновации.

Инновационность как модное прикрытие

Инновационная деятельность Минторга позволяет нам понять, как организуют свою работу другие государственные структуры. В их распоряжении находится гораздо больше денег, чем в руках структуры, возглавляемой министром А. Иванковым. На 2006г. объем запланированных доходов инновационных фондов республиканских органов госуправления и организаций, подчиненных правительству, составляет более Br1,44 трлн. Доля Минторга мизерна - всего 0,4%. Другие министерства имеют гораздо более внушительные объемы ресурсов на так называемую инновационную деятельность. Например, инновационный фонд Минэнерго составляет Br798млрд. (55% от общего объема доходов всех фондов), Белбиофарм – Br300 млрд., Белнефтехим – Br250 млрд., Минпром – Br90 млрд., Белгоспищепром – Br22,9 млрд. Существуют опасения, что ресурсы этих структур имеют такой же инновационный характер, как и Минторга.
Ресурсов для имитации научно-исследовательской деятельности правительство собирает немало. На выходе мы имеем распределение банальных дотаций и субсидий для коммерческих структур, созданных самими органами госуправления. В существующей системе власти министерства и концерны превратились в мощные коммерческие холдинги, коррупциогенные центры по злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Инновационность по-белорусски стала прикрытием конфликта интересов бюрократов и политических предпринимателей. Именно они, а не малый частный бизнес претендуют на статус главных олигополистов страны.

Некоторые затраты инновационного фонда Минторга в 2005 году

Статья расходов

Сумма, в млн. Br

Направление «финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов»

400,4

Разработка современного варианта программного обеспечения базовой модели специальной компьютерной системы и установку комплекта СКС с элементами торговой защиты в торгового объекте

170

Разработка программы внутренней торговли РБ на 2006-2010 гг.

20

Разработка отраслевой программы «Кадры» на 2006-2010гг.

10

Разработка информационно-справочной системы регистрации рекламных игр

10

Исследование товарных операций в розничной торговле и общественном питании с целью внедрения новых технологий

15

Анализ и исследование оптовых рынков

30 млн.

На исследование энергопотребления в торговле

8,4

Исследование состояния электронной торговли

15

Направление «финансирование программ по энергосбережению, внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования..»

1227,8

Реконструкция газовой котельной в УП «Белторгстрой»

16,5

Оплата реконструкции Дома быта ПКУП «Волковысский КБО»

17,6

Замена устаревшего прачечного оборудования на ОАО «Осиповичский КБО»

88,4

Термореновация оконных проемов, витражей и входных групп магазина № 3 г. Бобруйск РУП «Белювелирторг»

60

Внедрение энергоэффективного оборудования для обметки ковров в 6 областных комбинатах КБО

54

Реконструкция здания Дома быта с утеплением наружных ограждений и конструкций КУП «Слуцкий ГКБО»

200

Направление «Строительство и реконструкция зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений..»

482,1

Реконструкция здания Дома быта УКП «Бытуслуги» г. Мстиславль

106

На реконструкцию здания магазина « 30 «Бирюза» г. Слуцк

56,4

На реконструкцию ресторана «Заря» УП «Торговый дом «Северный» г. Слуцк

95

Направление «Финансирование работ на возвратной основе через Белорусский инновационный фонд»

165

На освоение производства в 2004-2005гг. новых кассовых, суммирующих аппаратов в ПО «Белторгпрогресс» г. Минск

15

На оснащение оборудованием мастерских по ремонту обуви 30 районных комбинатов бытового обслуживания

79

Приобретение торгово-технологического оборудования ГУП «Универмаг «Слуцк»

80,1

Приобретение компьютерного оборудования в ОАО «Обувьторг»

20

Для приобретения оборудования для рекламно-оформительских работ в РУПП «Рембыттехника» г. Могилев

37

Направление «проведение маркетинговых исследований, работ в области стандартизации и сертификации продукции..

Исследование и анализ потребительского рынка обуви.

15

На исследование емкости рынка страны синтетическими моющими средствами

10

На разработку среднеотраслевых норм эксплуатационных потерь столовой посуды, столового белья...

10

Направление «развитие научно-технической информации и пропаганды изобретательской и рационализаторской деятельности…

701,7

Разработка и внедрение информационных систем, обеспечивающих работу центра электронной торговли

680

Участие в международной кулинарной выставке «Содружество» в Москве

9,3

Финансирование расходов Объединенной дирекции строящихся предприятий Министерства торговли

34

Источник: Пояснительной записки по использованию средств инновационного фонда Министерства торговли в 2005 году