Анализ проекта республиканского бюджета республики беларусь на 2002 год

Автор  27 марта 2006
Оцените материал
(0 голосов)

1. Анализ проекта бюджета Республики Беларусь на 2002 г.
2. Предложения по реформированию бюджетно-налоговой системы Республики Беларусь
А. I-ый этап реформ: ноябрь 2001 – март 2002
Б. II-ой этап реформ: апрель 2002 – декабрь 2003. Альтернативный бюджет Республики Беларусь. Новая система формирования доходной и расходной части бюджета.
В. III-ий этап: январь 2004 – декабрь 2005
 

АНАЛИЗ ПРОЕКТА РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 2002 Г.


Ход подготовки, обсуждения и принятия бюджета страны, главного финансового документа, отражает суть сложившейся в стране системы принятия решений и баланса полномочий между ветвями власти и различными институтами. В Беларуси по-прежнему сохраняется один центр принятия экономических решений, отличный от правительства, крупных промышленных предприятий и законодательной власти. Содержание проекта бюджета – 2002 г. показывает на реальные приоритеты государства, на используемые средства для достижения поставленных целей, на характер планируемой в следующем году экономической политики. После президентских выборов высшие должностные лица страны неоднократно делали заявления по поводу либерализации, ускорения рыночных реформ, унификации белорусского законодательства с российским, необходимости интеграции в европейское и мировое экономическое пространство и принятия цивилизованных норм правового регулирования экономических процессов. На основании анализа содержания проекта бюджета –2002 г. можно сделать следующие выводы:

1.    бюджетная политика в Беларуси по-прежнему остается закрытой, непрозрачной и не подконтрольной для общественности и избирателей. Консолидированный и республиканский бюджет описывают лишь часть доходов и расходов государства. Многие статьи расходов и доходов по-прежнему остаются закрытыми, что не позволяет оценить эффективность функционирования правительства, администрации президента и иных структурных подразделений;
2.    налоговая система остается чрезвычайно сложной, с десятками льгот и привилегий для убыточных секторов, субъектов хозяйствования и регионов и широкими полномочиями органов исполнительной власти всех уровней. Существующая налоговая нагрузка вкупе с издержками на выполнение субъектами хозяйствования дискриминирует малый и средний бизнес и консервирует инвестиционный, финансовый и промышленный кризис в белорусской экономике;
3.    расходы бюджета не сконцентрированы на программах по защите реально бедных и малоимущих слоев населения. Средства получают сотни структур, которые делают государственную систему власти чрезмерно сложной и дорогостоящей для налогоплательщика. При этом сохраняется норма не предоставления подробных отчетов о расходовании средств структурными подразделениями правительства, фондами, а также всеми субъектами хозяйствования, которые используют средства налогоплательщиков;
4.    белорусская экономика не обладает достаточным ресурсом для роста реальных доходов населения, как это запланировано правительством. Государство по-прежнему будет проводить политику вытеснения частных инвестиций за счет искусственного удешевления ресурсов, доступных исключительно для государственных органов власти, а также для избранных на закрытой основе субъектов хозяйствования;
5.    правительство не планирует проведение приватизации реального сектора экономики и банковской системы, необходимые для создания прочной основы долгосрочного не инфляционного экономического роста. В республиканском бюджете не нашли отражения поступления от продажи объектов государственной собственности. Не предусмотрены также ресурсы для снятия с предприятий нагрузки на поддержание социальной и культурной инфраструктуры;
6.    бюджетно-налоговая политика правительства противоречит целям монетарной политики и ставит под угрозу достижения в этой сфере: устранение множественности курсов, выход на положительные ставки процента, снижение инфляции, внутренняя конвертируемость белорусского рубля;
7.    Компенсация вкладов населения и жилищное строительство осуществляются не на рыночных условиях, а за счет инфляционного перераспределения средств от одних социальных групп и регионов другим;
8.    правительство реально не планирует необходимое существенное улучшение делового климата в стране, что ставит под сомнения целевые показатели по привлечению внутренних и внешних инвестиционных ресурсов. Правительство не в состоянии обеспечить финансирование своих расходов через эмиссию ГКО и других финансовых инструментов.

Декларативность положений проекта бюджета –2002

Министерство финансов совместно с другими структурами власти подготовило проект бюджета на 2002 г. Но оно не обладает достаточной институциональной независимостью, чтобы самостоятельно определять основные параметры бюджетно-налоговой политики. Ему устанавливают рамки, навязывают прогнозные показатели, определяют доли, проценты и участие тех или иных институтов. Остается лишь чисто математическая обработка данных. Человек как экономический субъект, особенно малоимущий и не имеющий связи с административных ресурсов, остается вне схемы предложенной бюджетной схемы. Проект республиканского бюджета-2002 показывает, что исполнительная власть не предпринимает адекватных мер для решения стоящих перед экономикой Беларуси задач. Бюджет в отличие от предвыборных деклараций и аморфных прокламаций типа «Программы развития Беларуси 2001 - 2005 г.» должен быть конкретным документом. Вместо этого мы имеем бюджет-памфлет, который легализирует только части доходов и расходов государства.

Острота дискуссий по бюджету в Беларуси имеет место разве что в Администрации президента при встрече представителей главных лоббистов (сельское хозяйство, строительство, организации, занимающиеся государственными закупками и снабжением госсектора и т.д.). В законе о бюджете на 2001 г. было 6 целевых фондов. На 2002 г. гарантийный фонд не предусмотрен (остались фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки, занятости, дорожный, охраны природы и «Энергосбережение»). Не оставлены без фондов и права раздавать льготы и местные органы власти. У них в распоряжении фонды охраны природы, дорожные, стабилизации экономики производителей с/х продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционные и другие структуры, которые имеет право создавать местная вертикаль. В процессе обсуждений никто не задает вопрос: «Зачем нам целевые бюджетные фонды? Общественность и независимые эксперты не в состоянии проверить эффективность работы десятков различных фондов и определить целесообразность их существования. Появление многочисленных структур никак не стимулируют прозрачность, эффективность и экономию денег налогоплательщиков. Почему ни один из фондов не предоставил отчет об эффективности используемых средств, не опубликовал аудиторское заключение авторитетной белорусской или западной компании? По той же причине, по которой Республика Беларусь не имеет странового кредитного рейтинга и не принимает участие в реализации совместных проектов с МВФ, ВБ, ЕБРР, МФК и другими авторитетными международными организациями, транснациональными корпорациями и национальными компаниями. Нет оснований верить заинтересованным чиновникам относительно эффективного инвестирования 779 млрд. рублей (почти $400 млн.) пяти целевых бюджетных фондов. 5 бюджетных фондов – это 5 бюрократий, тысячи чиновников, которые никакой добавленной стоимости не производят.  
 

Структура

Объем финансирования в млрд. рублей

 

2001 г. (закон о бюджете)

2002 г. (проект)

Фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки

199,4

300,4

Дорожный фонд

293,4

400,5

Фонд занятости

39,3

71,7

Фонд охраны природы (республиканский)

1,6

6,5

Фонд «Энергосбережение»

0,155

0,158

 Сохранение старой налоговой системы

А. Смит более 200 лет назад писал, что налоги должны быть простыми, низкими и справедливыми. Белорусское правительство до сих пор не усвоило этот простой урок. Оно создало систему не для удобства предприятий и предпринимателей, не для того, чтобы сократить затраты на содержание государственного аппарата, даже не для того чтобы в полном объеме реально собирать налоги. Белорусская налоговая система эффективно выполняет другие функции: 1) загоняет экономическую активность в «тень», 2) наказывает за хорошую прибыльную работу честных предпринимателей любой формы собственности, 3) создает многочисленные источники дополнительного дохода для чиновников, 4) устраняет конкурентов, которые не имеют особого статуса, связей и знакомств. Налоговая система Беларуси не способна решать стоящие перед страной задачу по проведению системных комплексных реформ, трансформации базовых отношений между основными экономическими субъектами. Само перечисление налогов и сборов показывает, на сколько сложна созданная система финансирования государственных органов и многочисленных предприятий и организаций, которые являются получателями средств республиканского и местных бюджетов.

Республиканские налоги и сборы


1)    НДС (часть передается на местный уровень);
2)    Акцизы (часть передается на местный уровень),
3)    Налоги на доход и прибыль юридических лиц (часть передается на местный уровень);
4)    Чрезвычайный налог;
5)    Налоги и пошлины на внешнеэкономические операции;
6)    Иные обязательные платежи.

В республиканский бюджет также входят средства государственных целевых бюджетных фондов, которые поступают от соответствующих налогов:
1)    Фонд поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки;
2)    Дорожный фонд;
3)    Фонд занятости;
4)    Фонд охраны природы;
5)    Фонд «Энергосбережение»;

Областные налоги сборы (поступают в бюджеты областей и г. Минска)

1)    подоходный налог с физических лиц;
2)    «лесной» налог (плата за древесину основных лесных пород, отпускаемых на корню);
3)    плата за пользование лесами;
4)    налог на недвижимость;
5)    земельный налог;
6)    налог на добываемые из природной среды ресурсы;
7)    экологический налог за переработку нефти и нефтепродуктов;
8)    налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства;
9)    акцизы по вину и пиву (кроме импортируемых и уплачиваемых с бюджеты СЭЗов);
10)    единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц;
11)    единый налог для производителей с/х продукции,
12)    налог на игорный бизнес;
13)    плата за использование мест размещения наружной рекламы

Местные налоги и сборы

1)    сбор за парковку в специально оборудованных местах;
2)    сбор за право торговли;
3)    сбор с владельцев собак;
4)    сбор за право использования местной символики;
5)    сбор на проведение аукционов;
6)    курортный сбор;
7)    рыболовный и охотничий сбор;
8)    сбор на строительство в курортной зоне;
9)    налог на продажу товаров в розничной торговой сети;
10)    сбор за услуги гостиниц, кемпингов, мотелей, ресторанов, баров, кафе;
11)    налог на рекламу;
12)    транспортный сбор на обновление и восстановление городского пассажирского транспорта, автобусов междугороднего сообщения;
13)    сбор содержание ведомственного городского электрического транспорта;
14)    сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района);
15)    сбор за промысловую заготовку (закупку) дикорастущих растений, грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения.
16)    Сбор в фонд стабилизации экономики производителей с/х продукции и продовольствия и жилищно-инвестиционный фонд,

Разговоры о Налоговом кодексе идут уже не первый год. Предложенный проект бюджета не вносит никаких принципиальных изменений в формирование доходной части бюджета. Налоги останутся такими же высокими, запутанными и карательными для малого, не ангажированного в государственные проекты бизнеса. Ни о каком снижении налоговой нагрузки речь не идет. Снижение ставки налога на прибыль с 30 до 24% отражает скорее эффективную ставку сбора данного налога и желание предотвратить утечку капитала за рубеж, в первую очередь, в Россию. Исполнительной вертикали оставлены обширные полномочия по созданию неравных условий хозяйствования. Как и в прошлом году, республиканский бюджет сформируют 1) НДС, 2) акцизы, 3) налоги на доход и прибыль, 4) чрезвычайный, 5) на внешнюю торговлю (таможенные пошлины и платежи), 6) иные обязательные платежи. Из списка республиканских были исключены налог на игорный бизнес и единый с/х налог. Минфин посчитал, что они должны стать местными.

Чрезвычайный налог и обязательные отчисления в государственный фонд содействия занятости составят 5%. На будущий году на новые рабочие места будет предназначено 25% от собранный по данному налогу средств, на 5% больше, чем в 2001 г. В духе дискриминационного белорусского законодательства правительство предложило целых 15 категорий лиц, структур и платежей, с которых данный налог не взимается. Среди прочих бенефициарами такой политики стали с/х предприятия, юридические лица, обслуживающие село, «созданные и находящиеся в ведении местных и распорядительных органов». Из года в год государство освобождает их от уплаты отдельных налогов, но эти меры не помогают отечественному сельскому хозяйству обеспечить высокую производительность труда, платежеспособность, закрепление на старых и завоевание новых рынокв сельскохозяйственными производителями. Статья 3 проекта бюджета гласит: «Исчисленные суммы чрезвычайного налога и обязательных отчислений в фонд занятости относятся на себестоимость продукции (работ и услуг)». Ставить под сомнение цивилизованную норму включения налогов в себестоимость – это значит ставить под сомнение принятые во всем мире стандарты  фискальной политики. Логика поведения белорусского правительства проста. Если заставить предприятие платить налог из прибыли, то оно обязано будет ее показывать. В противном случае предприятие создает себе угрозу быть ликвидированным по причине убыточности (что также соответствует нормам белорусского законодательства).

Региональная дискриминация

Бюджет-2002 ставит определенные регионы в более выгодное положение, чем другие без рациональных и логичных на то оснований. Заметно выделение Могилевской области из общего контекста регионального финансирования. На следующий год сохранены нормы отчислений из республиканского бюджета в областные и г. Минск. По акцизам все области получают 40% от собранных средств. По НДС Брестская – 66%, Витебская – 47%, Гомельская – 42%, Гродненская – 58%, Минская – 56%, г. Минск – 25%. А вот Могилевская в прошлом году получала только 51% собранного в области НДС от отечественных производителей. А в 2002 г. цифра увеличена до 91%. По налогам на доходы и прибыль юридических лиц Гомельская область получит 51,3% (в 2001 г. – 33%), Могилевская – 100% (вместо 41%) и Минск – 33,3% (вместо 25% в этом году). Могилевское региональное лобби, широко представленное в высших органах власти, обеспечивает гораздо больший трансферт средств из республиканского бюджета в пользу Могилевской области, превращая данный регион в нетто-реципиента республиканского бюджета. Пи этом данный регион имеет одни из самых плохих показателей по количеству убыточных предприятий, по рентабельности, по объему складских запасов и долгов перед бюджетом по налогам, поставщиками – по энергоресурсам и рабочими по зарплате. За могилевские неудачные эксперименты вынуждены платить предприниматели и предприятия других областей. Почему правительство не может создать равные условия хотя бы для регионов, установив одинаковые ставки отчисления? Изменились и нормы региональных отчислений из фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц. Его предложено сформировать в объеме чуть больше 270 млрд. рублей. Брестская область получит 19,2% (вместо 15,6% в прошлом году), Витебская – 30,1% (в 2001 г. было 15,9%), Гродненская – 36,1% (было 15,7%), Минской – 14,6% (было 11,4%). Разобраться в существующих перекрестных потоках «Центр – область», «фонд – область», «область – район» практически невозможно.

Известно, что одной из основных проблем предприятий является их принуждение к содержанию социальных и культурных объектов. В бюджете- 2001 г. субвенции на поддержание переданных местным советам объектов составили почти 7 млрд. рублей. На 2002 г. данная сумма запланирована в размере 7,4 млрд. С учетом инфляции финансирование этого направления уменьшится. Получается, что правительство не планирует на следующий год реальной реструктуризации предприятий и их освобождения от 35-процентной подати на содержание не производственных объектов. Интересно также распределение данной субвенции. Брестская область даже в номинальных цифрах получает на 62,8 млн. меньше (в 2001 г. было 784,6 млн.), Витебская – на 74,7 млн. (было 933,3 млн.), Гомельская – на 53 млн. меньше (было 1,6 млрд.), Гродненская – на 63,3 млн. (было 792 млн.), Минской – на 90,1 млн. (было 1,1 млрд.) и по Минску на 43,9 млрд. (было 548,6 млн.). Опять бросается в глаза лоббизм Могилевской области. В бюджете 2001 г. субвенций этому региону было выделено 1,2 млрд. а на 2002 г. запланировано 2,1 млрд. – на 903 млн. больше. Логика правительства проста, как топор: чем больше долгов генерирует область, тем больше надо передавать ей чужих денег. Схема наказания за хорошую работу продолжает работать. Принцип «не высовывайся» с прибылью, новыми выгодными идеями – это идеологическая основа бюджета – 2002.

Произошло уменьшение объема субвенций на строительство объектов коммунальной собственности. На 2002 г. запланировано 27,7 млрд. вместо 32 млрд. в 2001. В реальном выражении уменьшение объемов финансирования по данным статьям ожидается весьма существенным. В два раза в номинальном выражении планируется сократить субвенции на «финансирование расходов, связанных с осуществлением г. Минском функции столицы» (до 25 млрд). Очевидно, внешнеполитический прорыв, за которым последовал бы массовый приезд западных глав государств и правительств в столицу Беларуси, в 2002 г. не ожидается.

Налоговая система местного уровня и жилищно-коммунальные услуги

В местные бюджеты в 2002 г. будут поступать средства по 13 налогам и сборам. Если учесть, что региональные структуры исполнительной власти имеют право освобождать от уплаты тех или иных налогов и сборов или устанавливать льготные ставки или режимы уплаты, то становится понятным, почему для достижения конкурентного преимущества на белорусском рынке важнее обеспечение административного ресурса через исполкомы и многочисленные филиалы республиканских структур, а не отличную кредитную историю и бизнес план. При более - менее одинаковых структурах издержек освобождение от ряда налогов ставят в выигрышное положение отдельные предприятия. Минфин не считает, что это положение противоречит норме Конституции РБ о равных условиях хозяйствования. При незначительной децентрализации государственных расходов в целом Минфин осторожно предложил достаточно смелое решение по резкому увеличению доли оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. На следующий год местным бюджетам предложено финансировать до 40% затрат на их производство. В бюджете-2001 г. было предусмотрено, что население платит не менее 20% от стоимости оказываемых услуг. Предложенная формулировка устанавливает, что население будет платить, как минимум, 60% от себестоимости ж/к услуг и 75% затрат по городскому транспорту (без учета перекрестного субсидирования, т.е. средств предприятий). Минфин предлагает повысить цены на жилищно-коммунальные услуги почти в 3 раза. В середине года население компенсировало лишь 23% их себестоимости. По теплу и горячей воде ситуация вообще была угрожающей для производителей: население покрывало лишь 11% от себестоимости. В случае нехватки средств у государства доля оплаты ЖКУ населением может увеличиться еще больше. Проект закона о бюджете – 2002 дает правительству такое право. Белорусский Минфин не может не реагировать на российскую политику в данной сфере, которая предусматривает 100-процентную оплату ж/к услуг в течение ближайших двух лет. Похоже, что время почти бесплатных и субсидированных ж/к услуг уходит в прошлое. При общей правильной направленности данной меры надо принимать во внимание факт реального спроса населения на жилищно-коммунальные услуги. Государство не создает условия для роста производительности труда и, соответственно, доходов населения, что резко ограничивает платежеспособность домашних хозяйств. В случае, когда домашние хозяйства около 60% дохода тратят на продукты питания, рост доли жилищно-коммунальных в структуре их расходов создаст серьезные социальные напряжения.

Помимо пяти республиканских и 13 местных налогов областные и Минский городской советы, Советы базового уровня имеют право вводить на своей территории еще 15 налогов и сборов. Таким образом, такая многоуровневая система налогов и сборов распределяет полномочия среди чиновников по контролю за финансовыми потоками различной интенсивности из различных мест. Среди местных налогов отметим налог на продажу товаров в розничной торговой сети (5% от дохода) по перечню, утверждаемому советами депутатов (одна из причин, почему объем торговли в последние два года вырос в «серой» сфере), сбор за парковку, «собачий» сбор, на проведение аукционов, за услуги гостиниц, баров, кафе, на заготовку грибов и ягод, рекламу (5% от суммы дохода) и др. Сбор в фонд стабилизации экономики производителей с/х продукции и продовольствия и жилищно-инвестиционный фонд в размере 2,5% от выручки значительно ухудшают положение бизнеса.. Многочисленные оборотные налоги разных уровней делают национального производителя и предпринимателя не конкурентоспособным как на внутреннем, так и на внешнем рынках. При этом по сравнению с бюджетом-2001 среди приоритетных направлений на 2002 г. не названо сельское хозяйство. Содержание бюджета свидетельствует, что безусловная поддержка сельского хозяйства идет приоритетом по умолчанию. Объем фонда поддержки с/х производителей правительство предложило увеличить более чем на 101 млрд. рублей. (до 300,4 млрд.). А общий объем финансирования на сельское хозяйство предусмотрен в объеме 720,2 млрд. рублей (на 23% больше, чем в 2001 г.).

Проект бюджета 2002 г. предусматривает также норму, согласно которой республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные правительству, областным и Минскому городскому исполкомам, имеют право создавать собственные инвестиционные, финансовые структуры. Статья 41 разрешает «образовывать инновационные фонды за свет отчислений в размере до 0,25 процента от себестоимости товаров (работ, услуг) находящихся в их ведении юридических лиц и хозяйственных обществ…, имеющих доли (акции) государственной собственности, с отнесением начисленных средств на себестоимость»? При этом в отличие от 2001 г. из проекта исчезло ограничение «пропорционально доле государственной собственности». Сомнительна инновационная направленность данных структур, поскольку не известны примеры реализации прибыльных инвестиционных проектов с привлечением средств данных структур. Интересно было бы познакомится со списком инноваций и ноу-хау, предложенных Минским или, к примеру, Могилевским облисполкомами. Правительству предусмотрело также, «исходя из специфики работы, повышенные нормативы отчислений в инновационные фонды, но не более 15 процентов…» Т.е. максимальное значение данного налога отличается от минимального в 60 раз!

Узаконение неравенства

Закон о бюджете-2002 дает право чиновникам предоставлять льготы по всем местным налогам и сборам 12 (!) категориям плательщиков. Опять-таки приоритетными являются колхозы и обслуживающие их фирмы, дома быта, потребкооперация, а также «юридические лица, созданные и находящиеся в ведении местных исполнительных и распорядительных органов». По уплате единого с/х и дорожного налога предусмотрено 13 групп льготников. От уплаты налогов на прибыль и недвижимость освобождены все те же компании, обслуживающие сельское хозяйство, а также структуры местных исполкомов. О какой справедливости, равенстве может идти речь, если чиновник по закону может создавать для своих компаний более выгодные условия хозяйствования? Очень важной институциональной уступкой для местных чиновников является предоставление им права (статья 44 п.3) «увеличивать (уменьшать) ставки, предоставлять индивидуальные льготы, устанавливать и изменять сроки уплаты земельного налога, налога на недвижимость, налога на добываемые из природной среды ресурсы (за исключением налога на добычу нефти), а также предоставлять индивидуальные льготы по уплате подоходного налога с физических лиц, единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, государственной пошлины, подлежащей зачислению в местные бюджеты». Обладая такими рычагами стимулирования или подавления конкуренции, исполкомы и местные депутаты имеют возможность лоббирования интересов отдельных структур и дискриминировать их конкурентов. По сути дела, авторы проекта бюджета-2002 переписали основные положения законов о бюджете предыдущих лет, но именно эти положения явились основой антиинвестиционного, антипредпринимательского климата в Беларуси, основной практики статизации прав собственности и разрушения конкурентного потенциала Республики Беларусь. Проект бюджета-2002 не создает условий для предоставления субъектам хозяйствования большей степени экономической свободы (Беларуси занимает 146 место из 156 стран), что реальный сектор будет в состоянии повышать производительность и становится более конкурентным. Беларусь остается тиранией местной бюрократии при не ограниченных и неподконтрольных никому полномочиях республиканской власти. Это не похоже на институциональную среду для реформ. Процесс дебюрократизации белорусской экономики отложен на неопределенное будущее.

Под угрозой достижения Национального банка

Удержание единого обменного курса, снижение инфляции – это одна из важнейших задач 2002 г. Сделать это будет очень сложно, если учесть, что правительство опять будет требовать от Национального банка средств на особых условиях. П.2 статьи 32 проекта бюджета устанавливает, что Нацбанк выдает беспроцентные кредиты «на компенсацию населению ущерба от обесценения денежных сбережений, помещенных во вклады в Сберегательный банк, и облигации целевого беспроигрышного займа 1990 года…», а также на «финансирование жилищного строительства». Речь идет о 20 млрд. рублей на погашение долгов и 132 млрд. на жилищное строительство. В бюджете 2001 г. Нацбанком предусмотрено выделение кредитов на финансирование дефицита бюджета в размере 160,5 млрд. рублей. В бюджете 2002 г. в доходной части предусмотрена выплата процентов по займам, предоставленным Нацбанком в размере 7 млрд. Получается, что правительство использует деньги Нацбанка под 4,4% годовых. Компенсация старых вкладов, жилищное строительство предполагается вести не на рыночных принципах, не за счет заработанных средств, а путем перераспределения доходов одних социальных групп в пользу других.

Минфин по-прежнему будет находиться вне законов рынка. Плата за обслуживание выданных в 2002 г. Национальным банком правительству «взимается на уровне ставки рефинансирования». Рост государственных обязательств, прежде всего, по росту зарплаты, ставит под угрозу достижения Национального банка (реальная ставка процента, относительно невысокая инфляция). Правительство решило продлить на 2002 г. чрезвычайно вредную практику отнесения на внутренний долг кредитов Нацбанка под 6,5% годовых. При такой политике нет оснований рассчитывать на получение валютных кредитов, хотя правительство запланировало внешнее финансирование на 2002 г. на 87 млрд. рублей больше (125 млрд.), чем в 2001 г. Очевидно, что ни эта сумма, ни планируемые средства по ГКО (40 млрд. рублей) не в состоянии обеспечить финансирование государственных обязательств и реструктуризационных программ. Усугубляет положение необходимость погашение внешних долгов на сумму $66,6 млн. В такой кризисной ситуации правительство не предполагает закончить малую приватизацию и динамизировать продажу крупных предприятий. Увеличение поступлений в республиканский бюджет от приватизации и продажи материальных резервов и ценностей минимально. На 2001 г. было предусмотрено получение меньше 100 млрд. рублей. В 2002 г. – 119,1 млрд, что составляет около $60 млн. Декларируемые отдельными представителями исполнительной власти проекты продажи акций МАЗа, «Азота», «Полимира», завода подшипников и «Белтелекома» не отражены в доходной части бюджета. Следует предположить, что существует особое распоряжение, определяющее особый порядок поступления средств от приватизации объектов или предусмотрены схемы, гарантирующие права внешних инвесторов (во всех случаях российских компаний) и собственно предприятий, но дискриминирующих государство, как их собственника. Не предусмотрено также формирование специального стабилизационного фонда, в который бы поступали все средства от продажи госсобственности.

Бюджетная непрозрачность

Правительство решило оставить в проекте бюджета-2002 г. положения, которые гарантируют закрытость и непрозрачность государственных расходов. Статья 34 устанавливает, что в доход республиканского бюджета по-прежнему не будут поступать средства от продажи Минобороны, МВД, Госкомитетом пограничный войск «материально-технических ресурсов, объектов недвижимости, оказания платных услуг, сдачи вторичных ресурсов». То же самое относится к средствам, получаемым органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы МВД, органами и подразделениями МЧС, а также средства, получаемые от сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности. Такой же статус сохранили Комитет лесного хозяйства (реализация проекта развития лесного хозяйства), МЧС (оказание платных услуг по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике), Минсвязи (фонд стабилизации), Минспорта (пожертвования юридических лиц и спонсорские взносы) Комитет по материальным ресурсам (платные услуги по временному хранению товаров и за заимствование материальных ценностей госрезерва) и другие структуры. К этой категории правительство решило отнести средства, получаемые за оказание правовых услуг государственными нотариальными конторами, инновационными фондами и фондами развития строительной науки. Таким образом, сделки по продаже оружия и военной техники, коммерческие операции МВФ и МЧС опять останутся вне парламентского и общественного контроля. В связи с тем, что а) значительная доля государственных расходов и коммерческих операций с государственной собственностью не отражена в бюджете, необходимо провести полную ревизию систему государственных финансов, а также б) в связи с наличием перекрестного субсидирования по линии «предприятие – домашнее хозяйство», «республиканский бюджет – местный бюджет», «бюджетный фонд – предприятие», в) финансированием расходов на социальную и культурную инфраструктуру субъектами хозяйствования, а не местными бюджетами, критическому анализу подлежит заявленная цифра дефицита республиканского бюджета в сумме 344,7 млрд. рублей. Вызывает сомнение и запланированный прирост ВВП на следующий год. В пояснительной записке к проекту бюджета говорится, что «удельный вес доходов бюджета в ВВП составит 33,9%». Исходя из того, что доходы консолидированного бюджета запланированы в сумме 7,5 трлн. рублей, ВВП составит 22,12 трлн. рублей. Здесь же указано, что «дефицит республиканского бюджета определен в сумме 344,7 млрд. рублей или 1,5 процентов к ВВП». Получается, что ВВП составит 22,98 трлн. рублей. Разница между этими двумя калькуляциями составляет 857 млрд. рублей.

Расходы бюджета и рост зарплаты

Министерство финансов не отрицает сложного положения системы государственных финансов. Оно указывает на не выделение Нацбанком кредитов на финансирование дефицита бюджета, на низкую ликвидность банковской системы РБ, на невозможность привлечения средств под ГКО и ухудшение состояния реального сектора. Значительно ухудшает состояние государственной финансовой системы административный приказ увеличить уровень зарплаты до $100, обеспечить годовые темпы роста ВВП на уровне 5%. В структуре расходов республиканского бюджета 2001 г. зарплата рабочих и служащих составляла 380,5 млрд. а на 2002 г. предусмотрено уже 737,8 млрд. рублей. По всей стране на зарплату, пенсии, пособия, стипендии и компенсации запланировано 3,2 трлн. (в 2001 г. 1,2 трлн.). По плану правительства в 2002 г. среднегодовая зарплата бюджетников должна составить $105, что на $25,5 больше, чем в 2001 г. Минфин подсчитал, что рост среднемесячной зарплаты на $1 влечет увеличение расходов бюджета на 35 млрд. рублей. В сложившейся экономической ситуации обеспечение дополнительного финансирования в размере 892,5 млрд. рублей (23% доходов республиканского бюджета), без повышения налогов, привлечения кредитов и инвестиций, сокращения расходов на приоритетные сектора экономики, роста цен не представляется возможным.

Доходы республиканского бюджета 2000 – 2002

Общая сумма доходов на 2002 г. – 3891 млрд. рублей (проект)

Статья доходов

2000 г. млрд. руб

% от доходов бюджета 2000

2001 г.

млрд. руб

% от доходов бюджета 2001

2002 г. (проект бюджета

% от доходов бюджета 2002

1.

Кредиты Нацбанка на финансирование дефицита бюджета

76

6

161

5

151

3,9

2.

Получение долгосрочных кредитов

76

6,1

162

5

152

3,9

3.

ГКО

62

5

60

1,9

75

1,9

4.

Налог на прибыль

200

16,2

549

17

491

12,6

5.

Налог на доходы

6,5

0,5

53

1,6

65

1,7

6.

Налоги с фонда зарплаты

49

4

126

4

213

5,5

7.

НДС

358

29

1000

31

1170

30

8.

Акцизы

194

15,7

426

13

394

10,1

9.

Доходы от внешней торговли

119

9,6

249

7,7

401

10,3

10.

Текущие неналоговые доходы и обязательные платежи

63,8

5,2

49

1,5

215

5,5

11.

Доходы от госсобственности и предпринимательской деятельности

21,4

1,7

23

0,7

79

2

12.

Доходы от реализации произведенных активов (включая продажу акций госпредприятий и приватизацию)

30,9

2,5

100

3,1

119

3

13.

Сельхозналог (в фонд поддержки с/х продукции …)

102,4

8,3

199

6,2

300

7,7

14.

Налог в фонд занятости

22

1,8

39

1,2

72

1,9

15.

Дорожный налог

68,8

5,6

293

9

401

10,

 

Расходы республиканского бюджета 2000 – 2002

Общая сумма расходов на 2002 г. – 4236 млрд. рублей (проект)

Статья расходов

2000 г. млрд. руб

% от расходов бюджета 2000

2001 г.

млрд. руб

% от расходов бюджета 2001

2002 г. (проект бюджета

% от расходов бюджета 2002

1.

Законодательный орган

0,9

0,06

2,3

0,07

3,2

0,07

2.

Содержание финансовых и налоговых органов

16

1,2

44

1,3

55,5

1,3

3.

Национальная оборона

63

4,7

152

4,4

235,3

5,6

4.

Судебная власть

5,2

0,4

14

0,4

21,8

0,5

5.

Милиция

36

2,7

95

2,7

126

3

6.

Органы госбезопасности

11

0,8

27

0,8

34

0,8

7.

Сельское хозяйство, включая средства целевого бюджетного фонда

139

10,4

250

7,2

342,3

8

8.

Наука

33

2,5

84

2,4

100

2,4

9.

Промышленность

14,5

1

14

0,4

5,6

0,1

10

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

86

6,4

194

5,6

264

6,2

11.

Образование

81,1

6

200

5,8

283,4

6,7

12.

Социальная политика (включая пенсии)

76,9

5,7

268

7,7

328,5

7,7

13.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

197,3

14,7

544

15,6

549

13

14.

Обслуживание госдолга

63

4,7

123

3,5

146,6

3,5

Некоторые приоритеты бюджетного финансирования

Бюджетное финансирование многих проектов вызывает сомнения в плане целесообразности и эффективности использования средств налогоплательщиков. Правительство не имеет практики тщательного анализа реализации предыдущих проектов. Выделение денег по многих проектам носит скорее политический, но не экономический характер. О приоритетах белорусской власти говорит также объем финансирования по тем или иным статьям. На Национальное собрание предусмотрено 3,8 млрд., на аппарат Совета Министров – 3,2 млрд., а на управление делами президента РБ – 45,3 млрд., т.е. более чем в 10 раз больше, чем на законодательную власть. При всей ограниченности функций и полномочий национального собрания данный орган не в состоянии проводить полноценный анализ предоставляемых ему на утверждение законопроектов. Исполнительная власть посредством упразднения финансовой независимости законодательного органа ликвидировала, по сути, принцип разделения властей, возможность законодателей осуществлять эффективный надзор за исполнением бюджета. Согласно приоритетов проекта бюджета-2002 г. служба безопасности президента важнее Совмина, раз на нее планируется выделить 5 млрд. На следующий год власть не планирует никаких выборов, в том числе и в союзный парламент. В республиканском бюджете Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов получит только 84 млн. Явно мало для полномасштабной политической кампании. Отдельной строкой в бюджете по-прежнему выделено БГУ. Ресурсов на 2002 г. университету планируется выделить 22,8 млрд. рублей (на 3,5 млрд. больше, чем в 2001 г.). Сокращение дотаций государственным СМИ можно объяснить окончанием выборных кампаний. В 2001 г. государственные периодические издания должны были получить 7,4 млрд. рублей. На 2002 г. запланировано «всего» 6,6 млрд. При этом сохранено бюджетное финансирование телевидения. В 2001 г. закон предусматривал выделение 21,8 млрд. рублей, то на 2002 г. запланировано уже 27,2 млрд. рублей. А вот проект «Телерадиокомпания «Мир», очевидно, разочаровал белорусскую власть. В 2001 г. на него было запланировано 857 млн., а на 2002 г. – только 490 млн. По-прежнему продолжается дискриминация государством молодежных организаций. Средства на молодежные программы выделяются непосредственно из бюджета только Белорусскому патриотическому союзу молодежи. На 2002 г. на БПСМ запланировано выделить 2,6 млрд. рублей. Это больше, чем на Верховный суд и высший хозяйственный суд РБ.

Вопреки конституционному принципу отделения государства от церкви правительство по-прежнему планирует осуществлять прямую поддержку белорусского экзархата, которому запланировано выделить 97,6 млн. рублей. Статей, согласно которым поддержка оказывалась бы белорусским католикам, протестантам или иудеям в проекте бюджета 2002 г. нет. Продолжится поддержка бесперспективных проектов по поддержке отдельных промышленных предприятий. К ним можно отнести «Гомсельмаш» (1,2 млрд. в 2002 г.). Попытка собственными инженерными усилиями создать с/х технику нового поколения за счет бюджетных средств без капитальных инвестиций со стороны заинтересованных компаний, банков, без глубокого маркетинга рынка сельхозтехники, без создания механизмов личной ответственности за использование средств такие проекты лишены экономического смысла с точки зрения интересов налогоплательщика и бюджетника.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ
БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2002 ГОД


Первый этап бюджетно-налоговой реформы: ноябрь 2001 г. – 31 марта 2002

Подготовленный правительством проект бюджета на 2002 г. не соответствует масштабу и содержанию стоящих перед Беларусью острых социально-экономических проблем. Подготовка нового проекта требует достаточно много времени. В связи с этим предлагается органам государственной власти не принимать закон «О бюджете Республики Беларусь на 2002 г.» Финансирование органов государственного управления, социальной и культурной инфраструктуры в течение первого квартала 2002 г. осуществлять по нормативам бюджета-2001 г. До 15 марта необходимо разработать и принять принципиально новый закон о бюджете, основные положения которого предлагаются в настоящем документе. Это должен быть бюджет переходного периода, который учитывает следующие факторы:
-    отсутствие естественного информационного экономического поля в Беларуси (нет института свободной цены), что чрезвычайно затрудняет процесс бюджетного планирования и экономического расчета в целом;
-    отсутствие естественной структуры производства (наличие производств товаров и услуг в тех местах и в таком масштабе, который определяется реальным спросом потребителей, добровольным выбором инвесторов и предпринимателей),
-    отсутствие рыночной системы мотиваций субъектов хозяйствования в условиях чрезмерного административного регулирования и статизации института частной собственности, а также традиций уплаты налогов субъектами хозяйствования;
-    отсутствие де факто единого экономического пространства с Россией, единой системы контроля за перемещением товаров, таможенного контроля на белорусско-российской границе со стороны Беларуси, а также отсутствие эффективной системы возврата НДС при экспорте товаров с таможенной территории Беларуси;
-    необходимость создать конкурентную налоговую систему, основанную на международных бухгалтерских и финансовых стандартах, при помощи которой можно будет принципиально изменить деловой климат в Беларуси;
-    необходимость снижать издержки государства на администрирование налоговой системы, а также создать эффективную систему борьбы с коррупцией;
-    необходимость выполнить международные нормы по прозрачности бюджетных расходов, особенно в сфере военных расходов

В период с 1 января по 1 апреля необходимо ввести следующие изменения в существующий закон о бюджете:

В сфере формирования доходов бюджета:

На этом этапе предлагаются следующие изменения в ставки налогов:
    налог на добавленную стоимость: две ставки 0 и 15%;
    налог на доходы физических лиц: одна плоская ставка 10%;
    акцизный налог: ставки 10 – 90% (на сигареты и крепкие спиртные напитки);
    налог на прибыль юридических лиц: единая ставка 10%;
    регрессивный социальный налог: 35% (месячный доход до 100 долл.), 30% (месячный доход 101 – 200 долл. в месяц), 20% (месячный доход 201 – 500 долл. в месяц), 10% (месячный доход 501 долл. в месяц и выше);
    таможенные пошлины: три ставки – 0, 5, 10% с выходом на среднюю таможенную ставку в 10%;
    налог на собственность (недвижимость и землю): ставка 5%.

Политика формирования доходов предполагает:
-    осуществить процесс централизации средств республиканского бюджета посредством упразднения фонда поддержки производителей с/х продукции, продовольствия и аграрной науки, фонда занятости, дорожного фонда, фонда охраны природы и «Энергосбережения»; соответственно упраздняются налоги и сборы, которые формируют данные фонды; перевод уплаты всех акцизных налогов, в том числе по пиву и вину в республиканский бюджет;
-    лишить право областные и районные администрации создавать собственные фонды, провести централизацию бюджетных средств территориальных единиц. Данные меры позволят значительно сэкономить бюджетные средства, повысить прозрачность бюджетных операций и провести анализ эффективности финансирования тех или иных программ, сконцентрировав внимание, прежде всего, на адресной поддержке бедных и малообеспеченных, поддержке безработных и реализации образовательных и инфраструктурных проектах;
-    из областных налогов отменить «лесной» налог (плата за древесину основных лесных пород, отпускаемых на корню); плату за пользование лесами; земельный налог; налог на добываемые из природной среды ресурсы; экологический налог за переработку нефти и нефтепродуктов; налог при упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства (налоги для каждого субъекта должны быть одинаковы);
-    отменить единый налог для сельхозпроизводителей, т.е. переход в режим уплаты сельхозпроизводителями налогов в общем порядке, т.е.;
-    сократить число местных (областных) налогов до следующих: налог на недвижимость; плата за использование мест размещения наружной рекламы, единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, налог на игорный бизнес.
-    Упразднить следующие местные налоги и сборы:
1.    сбор за право торговли;
2.    сбор на строительство в курортной зоне;
3.    налог на продажу товаров в розничной торговой сети;
4.    сбор за услуги гостиниц, кемпингов, мотелей, ресторанов, баров, кафе;
5.    налог на рекламу;
6.    транспортный сбор на обновление и восстановление городского пассажирского транспорта, автобусов междугороднего сообщения;
7.    сбор содержание ведомственного городского электрического транспорта;
8.    сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района);
9.    сбор за промысловую заготовку (закупку) дикорастущих растений, грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения.
10.    Сбор в фонд стабилизации экономики производителей с/х продукции и продовольствия и жилищно-инвестиционный фонд.
-    упразднить все льготы по всем республиканским и местным налогам;
-    ввести единый местный налог, все расходы местных органов власти осуществлять с одного счета в государственном казначействе;
-    ввести нормы отчислений средств республиканского бюджета в бюджеты областей на не дискриминационной основе, исходя из объема государственных обязательств по выплате зарплаты, пенсий, пособий, а также содержания органов государственной власти;
-    лишить права правительство и местные органы власти предоставлять налоговые льготы или освобождения отдельным категориям налогоплательщиков;
-    запретить местным исполнительным и законодательным органам вводить налоги и сборы, не предусмотренные в законе о бюджете;
-    запретить Нацбанку предоставлять беспроцентные кредиты на компенсацию вкладов населения и жилищное строительство;
-    запретить прямое финансирование дефицита бюджета Национальным банком;
-    ввести норму, согласно которой правительство обслуживает кредиты на рыночных условиях, запретить переоформление выданным в течение года кредитов Нацбанка Министерству финансов под 6,5% годовых;
-    все поступления от приватизации, реализации государственного имущества и активов должны поступать в республиканский бюджет;
-    ни одна из структур правительства, включая Министерство обороны, МВД, МЧС не должно иметь права формировать собственные фонды;
-    ввести норму обязательного предоставления общественности полной информации о характере доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также всех структур, которые расходуют государственные средства;

В сфере формирования расходов бюджета:

- переход на принцип «все доходы бюджета используются на финансирование обязательных государственных мандатов»;
- отмена административного порядка повышения заработной платы, предоставление права субъектам хозяйствования самостоятельно определять уровень зарплаты наемных рабочих;
- сохранение порядка финансирования МИДа, Министерства юстиции, Министерства энергетики, судебной системы, Госкомитета по авиации, прокуратуры, министерству здравоохранения; министерству культуры, министерству образования, комитету по стандартизации, метрологии и сертификации, Министерства связи, министерства финансов, Комитета по ценным бумагам, министерства по налогам и сборам, концерна «Белэнерго», министерство транспорта, министерство жилищно-коммунального хозяйства, министерство труда и социальной защиты населения, фонд социальной защиты населения, национальной телерадиокомпании, министерство статистики и анализа, государственный таможенный комитет, «Национальный центр по архивам и делопроизводству», следственный комитет МВД, Комитет по борьбе с организованной преступностью, МВД (с перераспределением части средств в комитет исполнения наказаний), Министерство обороны, КГБ, Государственный комитет железнодорожных войск, Государственный комитет пограничных войск, государственный центр безопасности информации, МЧС, Национальное собрание, аппарат Совета министров, Исполком СНГ, представительство ООН в Беларуси, внутренние войска МВД, центральная комиссия по выборам, комитет государственного контроля, Республиканский комитет белорусского общества красного креста, Общественное объединение «Паралимпийский комитет республики Беларусь»

- отмена финансирования следующих субъектов и структур:
1.    Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей,
2.    Белорусская железная дорога,
3.    концерн «Беллегпром»,
4.    БГУ (перевод на общее финансирование в рамках системы образования),
5.    министерство торговли,
6.    комитет по энергоэффективности при Совете Министров,
7.    ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк»,
8.    ОАО «Белагростройбанк»,
9.    департамент «Белавтодор»,
10.    концерн «Белтопгаз»,
11.    министерство информации,
12.     телерадиокомпания «Мир»,
13.    Белорусское оборонное спортивно-техническое общество,
14.    объединение «Охрана» при МВД,
15.    белорусское общество дружбы и культурных связей с зарубежными странами,
16.    творческие союзы и общественные организации,
17.    белоруский экзархат,
18.    концерн порошковой металлургии,
19.    общество «Динамо»,
20.    СЭЗы,
21.    межгосударственный авиационный комитет,
22.    межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии;
23.    концерн «Белгоспищепром»,
24.    АО «Белмедпрепараты»,
25.    республиканское производственное предприятие «Фармация»,
26.    постоянный комитет союзного государства,
27.    интеграционный комитет евразийского экономического сообщества,
28.    межгосударственное евроазиатское объединение угля и металла,
29.    ПО «Гомсельмаш»,
30.    ОАО «Агропромбанк»,
31.     Барановичское производственное хлопчатобумажное объединение;
32.    БПСМ,
33.    Координационный комитет по вопросам противовоздушной обороны,
34.    Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

в два раза сокращается объем финансирования

1.    министерство сельского хозяйства,
2.    министерство промышленности,
3.    министерство архитектуры и строительства,
4.    комитет лесного хозяйства,
5.    Министерство экономики,
6.    министерство природных ресурсов,
7.    комитет по материальным резервам,
8.    Академия управления при президенте РБ,
9.    Министерство спорта и туризма,
10.    Управление делами президента, национальная академия наук,
11.    служба безопасности президента,
12.    Совет коллективной безопасности СНГ,
13.    Администрация президента.

Упраздняются следующие государственные программы
1.    «Бытовая электроника»
2.    программа обеспечения населения рыбой и морепродуктами,
3.    «Лен»
4.    программа ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь,
5.    государственная программа «Качество»,
Министерство финансов, Комитет государственного контроля проводят аудит всех остальных государственных программ и вносят предложение о целесообразности их финансирования.

Данные меры позволят 1) сократить расходы бюджета на содержание государственного аппарата, 2) сэкономить средства за счет сокращения многих структур, 3) определить объем обязательных обязательств государства, которые не подлежат секвестированию ни при каких обстоятельствах, 4) улучшить координацию республиканских и местных финансовых органов в плане осуществления финансирования программ по адресной социальной помощи.

Второй этап бюджетно-налоговой реформы:
1 апреля 2002 г. – 31 декабря 2003 г.

Основные направления бюджетной реформы


Реформа фискальной политики направлена на достижение прозрачности бюджетов, надежности и предсказуемости нормативной базы, снижение налогового бремени при широкой налоговой базе, сокращение неэффективных государственных инвестиций и улучшение структуры государственных расходов. Бюджетная политика исходит из бездефицитности бюджетов всех уровней и выполнения государством своих обязательств перед гражданами и юридическими лицами. Прозрачность бюджетов всех уровней обеспечивается за счет введения законодательной нормы обязательной периодической публикации бюджетной отчетности по республиканскому и местным бюджетам по всем разделам бюджетной классификации, а также нормы предоставления информации СМИ по реализации государственных программ и работ органов государственного управления. Для достижения высокой степени согласованности общесистемных реформ необходимо усилить централизацию финансовых ресурсов в государственном бюджете, что предполагает отмену внебюджетных фондов и четкое распределение полномочий и обязанностей бюджетов разных уровней.

Реформа бюджетной политики будет происходить по следующей схеме.

Осуществляется реструктуризация расходной части бюджета на основе плана сокращения государственного сектора экономики (приватизации), реформирования органов государственной власти и управления, силовых структур, решений по сокращению размеров и последующей отмене дотаций и субсидий и других форм финансирования экономики, адресных субсидий потребителям ряда услуг и товаров. Производится аудит доходов и обязательств республиканского и местных бюджетов. Белорусское законодательство по социальным и корпоративным обязательствам (мандатам) сильно разбалансированно. Наряду с большими нефинансируемыми мандатами, есть расходы, либо непредусмотренные законом «О бюджете», либо скрытые под общей статьей расходов. Ряд расходных статей бюджета не имеют расшифровки, что не соответствует принципу прозрачности бюджета. Одновременно проводится аудит внебюджетных фондов, включая президентский. Четкая инвентаризация и упорядочение всех расходов позволит определить приоритеты в финансировании и разработать ряд практических рекомендаций. Упорядочиваются межбюджетные отношения. Усиливается политика децентрализации государственных доходов и расходов. Происходит перераспределение доходов в пользу местных бюджетов, устанавливается четкое разграничение функций и источников финансирования местных и республиканского бюджетов.

Создается система учета бюджетных обязательств, баланса обязательств и ресурсов. Определяется перечень обязательных для финансирования законов и программ, а также вносятся изменения в те из них, которые не входят в число первоочередных, требующих безусловного финансирования из республиканского или местного бюджетов. Осуществляется переход на обязательный и дополнительный бюджеты с приоритетом социальных расходов. Расходы по дополнительному бюджету финансируются при условии получения дополнительных доходов направляются на капитальные затраты, результатом которых станет получение дополнительных доходов. Ревизия структуры расходов бюджета преследует также задачу создания базы для перехода на централизованную систему бюджетного планирования, когда структурные подразделения государственной финансовой системы будут осуществлять планирование в рамках заранее определенной суммы средств, вытекающей из общего анализа бюджетной ситуации.

Осуществляется переход на принцип покрытия социальных обязательств государства из всех источников; централизация налоговых поступлений в казначействе за счет создания их территориальных структур. Утверждается новая оптимальная структура правительства (в его широком смысле), отвечающая стратегическим целям и задачам программы реформ, что позволит сократить расходы на содержание аппарата управления. Определяется новая структура Министерства финансов, предусматривается усиление ответственности должностных лиц, направленное на выполнение ими профессиональных обязанностей, а также обеспечение социальных прав государственных служащих и уточнение порядка взаимодействия казначейства с реципиентами бюджетов.

Проводится ревизия системы государственной помощи реальному сектору экономики с целью определения участков потенциального социального напряжения при проведении широкомасштабных реформ, переход на принцип оказания адресной социальной поддержки по строго определенным критериям бедности. На данном этапе будут разработаны критерии бедности, составлены списки тех людей, которым будут открыты индивидуальные счета в банках для осуществления ежемесячной выплаты социальной помощи. К группе приоритетной бюджетной поддержки относятся лица, имеющие ежемесячный доход меньше порога бедности по критериям ООН (1 доллар в день), пенсионеры, инвалиды, многодетные матери, а также семьи, потерявшие кормильца.

Определяются источники финансирования текущих приоритетных и других обязательств, а также долгосрочных долговых обязательств, включая внешний и внутренний долг. Создается система конкуренции получателей бюджетных средств. В среднесрочной перспективе осуществляется переход к бюджетному финансированию по принципу «деньги следуют за учеником» или «деньги следуют за больным», т.е. выделение денег исходя из количества учеников (больных), что обеспечивает адресность расходов. Бюджетные учреждения финансируются по смете и строго контролируются.

Производится ревизия инвестиционных программ республиканского бюджета, отказ от так называемых долгостроев, определение приоритетов в рамках средств, остающихся после финансирования социальных обязательств (инфраструктура, информатизация школ, оснащение больниц оборудованием и т.д.). Государство отказывается от роли корпоративного инвестора, т.е. создает конкурентное поле для работы частных финансовых институтов (банков, страховых компаний, инвестиционных, совместных и пенсионных фондов и т.д.). Разрабатываются правила предоставления бюджетными организациями отчетности и проведения аудита их деятельности независимыми организациями.

Принципиальное изменение бюджетной политики, предполагающий отказа от принципа корпоративной помощи и переход на принцип оказания адресной поддержки бедного, социально не защищенного человека предполагает разделение бюджета на две части: 1) приоритетные обязательства государства (республиканского и местных бюджетов) и 2) дополнительные расходы бюджета. Структура приоритетных обязательств финансирования государством выглядит следующим образом. Предлагаемые изменения в бюджетной политике будут способствовать
-    обеспечению устойчивого экономического роста,
-    снижению социального неравенства,
-    достижению высокой эффективности государственных расходов.

Республиканский бюджет будут формироваться на основе консервативного макроэкономического прогноза, исходя из пессимистической оценки динамики цен на товары белорусского экспорта, необходимости осуществления системных структурных реформ, в том числе по построению эффективной системы государственного управления. Эти доходы будут обеспечивать финансирование государственных расходов независимо от влияния внутренней и внешнеэкономической конъюнктуры. На этом этапе вводится законодательный запрет дефицита бюджета всех уровней.

Помимо всего прочего, перед правительством в сфере бюджетной политики на этом этапе стоят задачи следующие задачи:
-    установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений, а также порядок предоставления отчетов, проведения аудита структур, которые используют государственные ресурсы.
-    Завершение формирования механизма, препятствующего принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы. Законы, указы, нормативные акты местных органов власти не могут быть приняты без указания на источник финансирования и анализа влияния на существующие механизмы формирования доходов и расходов бюджетов;
-    Определение категорий «бедный», «малообеспеченный», составление базовых списков реципиентов социальной помощи из бюджета, определение механизмов оказания им ежемесячной финансовой помощи;
-    Переход на осуществление государственных закупок исключительно на конкурсной основе при обязательном соблюдении норм прозрачности и отчетности перед общественностью;

Доходы консолидированного бюджета

Формирование доходной части бюджета определяется в первую очередь объемом обязательных, несеквестируемых мандатов государства. Главными из них являются выплаты пенсий, социальной помощи, зарплат работникам бюджетной сферы, содержание жизненно важных структур государственной власти, расходы на здравоохранение, науку и программы по борьбе с безработицей. Размер налоговой нагрузки, архитектура системы сбора налогов определяются именно объемом общих расходов государства. Рост реальных доходов пенсионеров, врачей, учителей, работников бюджетной сферы предопределяется всеобщей ценовой либерализацией и необходимостью осуществлять покупки товаров и услуг по рыночным ценам. В состав республиканского бюджета будут включены все существующие сегодня фонды, включая фонд социальной защиты населения.

Исходя из того, что рост ВВП в следующем году составит 0 - 1% (вероятность рецессии весьма велика), ВВП в 2002 г. составит 21 трлн. рублей (около $10,5 млрд.), удельный вес доходов консолидированного бюджета составит 30% (снижение налоговой нагрузки на 4% ВВП) или $3,15 млрд.

По сравнению с проектом бюджета правительства на 10% выше темпы роста размеров пенсий, в 5 раз больше доплаты по инвалидам, в 3 раза выше доплаты на детей. Данный проект бюджета предполагает рост зарплаты работникам детских садов на 50%, рост зарплаты учителей школ и вузов составит 45 – 60%. Расходы на законодательную и судебную власть увеличиваются почти в 3 раза, при сохранении практически на одном и том же уровне расходов на содержание основных структур государственного управления.

Структура обязательных мандатов расширенного правительства представляется следующим образом:

•    Пенсии – 1,26 млрд. Usd
•    Доплаты инвалидам – 103 млн. 254 тыс. Usd
•    Пособия на детей – 44,712 млн. Usd
•    Детские сады – 103,498 млн. Usd
•    Общеобразовательные школы: 360 млн. 220 тыс. Usd
•    Содержание средних специальных учебных заведений 8 млн. 430 тыс. Usd
•    Содержание вузов - 21 млн. 420 тыс. Usd
•    Содержание больниц и поликлиник: 241 млн. 790 тыс.
•    Содержание домов инвалидов и для престарелых 69 млн. 020 тыс. Usd
1) Общий объем социальных выплат 2 млрд. 212 млн. 344 тысяч Usd
2) Пособия по безработице, программы переквалификации, создание единой общереспубликанской биржи труда в «Интернете» - 260 млн. Usd
3) Органы государственного управления – 21 млн. 35 тыс. Usd
4) Органы охраны правопорядка и представительских функций государства - 378 млн. Usd
5) Доплаты населению по жилищно-коммунальным услугам, транспорту, электроэнергии, газу, а также подготовка к реструктуризации естественных монополий страны – 100 млн. Usd
6) Инвестиции в инфраструктуру (дороги, телефонные линии, мобильная связь социального значения) – 100 млн. Usd
7) расходы на обслуживание внешнего долга – 67 млн. Usd
ИТОГО обязательных несеквестируемых мандатов бюджета: 3 млрд. 138 млн. 379 тыс. Usd.

Расходы второго уровня (при наличии средств в бюджете): 11 млн. 621 тысяча Usd (без поступлений от приватизации, транзитных сборов, прибыли Национального банка и других доходов государства) направляются на
1)    Формирование стабилизационного фонда для перехода на пенсионную систему индивидуальных счетов;
2)    Средства на переподготовку, обучение студентов и сотрудников органов государственного управления (профессионализация управленческого аппарата);
3)    Интернетизация вузов, школ, библиотек на местном уровне.

Общий объем расходов второго уровня при успешном проведении приватизации и развитии реформ может увеличиться до 200 млн. Usd.
 

Доля расходов бюджета к ВВП

Статья расходов

% ВВП

1.

Выплата пенсий

12

2.

Доплаты инвалидам

1

3.

Пособия на детей и детские сады

1,4

4.

Образование

3,9

5.

Содержание больниц и поликлиник

2,3

 

Общий объем социальных расходов

21

6.

Органы госуправления и правопорядка

3,8

 

I. Социальные расходы

 

Статья расходов (категория населения)

Количество

Объем расходов в год

1

Пенсионеры

2,63 млн.

1 млрд. 262 млн. 400  Usd (среднемесячная пенсия – 40 Usd)

2.

Инвалиды первой группы

58300

27’984’000 Usd (средний объем доплат – 40 Usd в месяц)

3.

Родители, воспитывающие 3 и более детей в возрасте до 18 лет

41400

44’712'000 (средний уровень доплаты – 30 Usd на ребенка в месяц)

4.

Инвалиды второй группы

250900

75’270’000 (средний размер доплаты – 25 Usd в месяц)

6.

Содержание детских садов

4423

Месячные расходы на одно детское учреждение составляют в среднем 9500 Usd.

(средний детский сад – 200 м2 площади (по 0,5 Usd за м2 за аренду и ж/к услуги), 15 человек обслуживающего персонала по 100 Usd зарплата в месяц, 70 детей по 5 Usd на ребенка в день на питание и медицинскую профилактику)

Общие расходы: 103 млн. 498 тысяч Usd

7.

Содержание общеобразовательных школ

4772

Месячные расходы на одну школу составляют 5750 Usd (без материально-технического обеспечения)

 

Среднестатистическая школа: 1000 м2 (по 0,5 Usd за 1м2), 35 учителей и обсуживающего персонала, 330 учеников (число учителей 151000

1547600 учащихся)

 

Материально-техническое обеспечение: 30 млн. 952 тыс. Usd в год (20 Usd в год на ученика)

Общие расходы: 360 млн. 220 тыс. Usd

8.

Содержание средних специальных учебных заведений

156

Месячные расходы на одно заведение составляют 15500 Usd (без материально-технического обеспечения)

 

(среднестатистическое заведение: 1000 м2 по 0,5 Usd, 100 человек преподавателей и обслуживающего персонала, всего студентов – 150300)

 

Материально-техническое обеспечение: 6 млн. 012 тыс. Usd в год (40 Usd в год на студента)

Общие расходы: 8 млн. 430 тыс. Usd

9.

Содержание высших учебных заведений

42

Месячные расходы на одно заведение составляют 42500 Usd (без материально-технического обеспечения)

 

 

(среднестатистическое заведение: 5000 м2 по 0,5 Usd, 200 человек преподавателей и обслуживающего персонала, всего студентов – 100000)

 

Материально-техническое обеспечение: 7 млн. Usd в год (70 Usd в год на студента)

Общие расходы: 21 млн. 420 тыс. Usd

10.

Содержание больниц и поликлиник

830 больниц и 1657 поликлиник

Месячные расходы на одно заведение составляют 10800 Usd (без материально-технического обеспечения)

 

(среднестатистическое заведение: 500 м2 по 0,5 Usd, 19 врачей и 50 человек обслуживающего персонала, всего врачей – 45800, среднего медицинского персонала - 122600)

 

Материально-техническое обеспечение: 54 млн. 960 тыс. Usd в год (5 Usd в день на одного врача)

Общие расходы: 241 млн. 790 тыс. Usd

11

Содержание домов интернатов для престарелых и инвалидов

74 заведения

Месячные расходы на одно заведение составляют 12500 Usd (без питания и лекарств)

(среднестатистическое заведение: 2000 м2 по 0,5 Usd, 20 врачей и 50 человек обслуживающего персонала, 220 пациентов); число живущих в пансионатах – 16000

 

Питание и лечение: из расчета 10 Usd на человека в день – 57 млн. 600 тысяч Usd

Материально-техническое обеспечение: 320 тыс. Usd в год (20 Usd в год на одного больного)

Общие расходы: 69 млн. 020 тыс. Usd

 

ИТОГО:

 

 1 млрд. 973 млн. 200 тысяч Usd

 

II. Органы государственного управления

 

Статья расходов (категория населения)

Количество

Объем расходов в год

1.

Сельские исполнительные комитеты

1456

Месячные расходы на один исполком: 700 Usd

(структура расходов: фонд зарплаты 3 человека x 150 Usd = 450 Usd; содержание помещения: 500 м2 x 0,5 Usd – 250 Usd, материально-техническое обеспечение – 300 Usd в месяц)

Общие расходы: 12 млн. 230 тыс. 400 Usd

2.

Местные исполнительные комитеты в поселках городского типа

108

Месячные расходы на один исполком: 700 Usd

Общие расходы: 907 тыс. 200 Usd

3.

Районные исполнительные комитеты в городах

25

Месячные расходы на один исполком: 2500 Usd

(структура расходов: фонд зарплаты 10 человек x 200 Usd = 2000 Usd; содержание помещения: 200 м2 x 0,5 Usd – 100 Usd, материально-техническое обеспечение – 400 Usd в месяц)

Общие расходы: 750 тыс. Usd

4.

Городские исполнительные комитеты

104

Месячные расходы на один исполком: 2500 Usd

(структура расходов: фонд зарплаты 10 человек x 200 Usd = 2000 Usd; содержание помещения: 200 м2 x 0,5 Usd – 100 Usd, материально-техническое обеспечение – 400 Usd в месяц)

Общие расходы: 3’120’000 Usd

5.

Районные исполнительные комитеты

118

Месячные расходы на один исполком: 2500 Usd

(структура расходов: фонд зарплаты 10 человек x 200 Usd = 2000 Usd; содержание помещения: 200 м2 x 0,5 Usd – 100 Usd, материально-техническое обеспечение – 400 Usd в месяц)

Общие расходы: 3 млн. 540  тыс. Usd

6.

Областные исполнительные комитеты (включая г. Минск)

7

Месячные расходы на один исполком: 5800 Usd

(структура расходов: фонд зарплаты 20 человек x 250 Usd = 5000 Usd; содержание помещения: 400 м2 x 0,5 Usd – 200 Usd, материально-техническое обеспечение – 600 Usd в месяц)

Общие расходы: 487200  Usd

7.

Администрация президента и правительство (включая налоговые органы, а также отраслевые концерны, фонды)

 

70 млн. Usd

8.

Парламент

 

6 млн. Usd

9.

Судебная власть

 

16 млн.

 

ИТОГО

 

21’035 млн. Usd

 

III. Органы охраны правопорядка и представительских функций государства

 

Статья расходов (категория населения)

Количество

Объем расходов в год

1.

Милиция и внутренние войска

 

60 млн. Usd

2.

Пограничные войска

 

17 млн. Usd

3.

Армия

 

90 млн. Usd

4.

Органы государственной безопасности

 

10 млн. Usd

5.

Прокуратура

 

9 млн. Usd

6.

Таможенные органы

 

14 млн. Usd

7.

Уголовно-исполнительная система

 

30 млн. Usd

8.

Международная деятельность (посольства)

 

48 млн. Usd

9.

Транспорт (содержание дорог и развитие дорог)

 

50 млн. Usd

10.

Связь (развитие сети Беларуснет, телефонизация и интернетизация школ)

 

20 млн. Usd

11.

Сеть переподготовки кадров

 

2 млн. Usd

12.

Чрезвычайный фонд (ликвидация последствий аварий)

 

28 млн. Usd

 

ИТОГО:

 

378 млн. Usd

Доходы консолидированного государственного бюджета в 2000 составили 2,58 трлн. Byb или около 3,2 млрд. Usd. Согласно предлагаемому проекту бюджета по самым консервативным расчетам доходы бюджета будут сформированы в объеме 3 млрд. 150 млн. Usd. Вместо существующей системы 39 налогов и сборов, предлагается налоговая система, основанная на шести налогах: 1) налог с розничного оборота товаров и продажи услуг, 2) таможенные платежи, 3) подоходный налог с физических лиц, 4) единый социальный налог, 5) налог на собственность (недвижимость, землю), 6) акцизы. Переход на новую систему сэкономит десятки миллионов долларов для бюджета и резко снизит операционные издержки субъектов хозяйствования, связанных с выполнение государственных обязательств. В основе новой системе – налог с розничного товарооборота и продажи услуг. Его преимущества: широкая налоговая база, легкость в администрировании и сборе, регулярность поступлений, низкие затраты бизнеса, связанные с его уплатой, легкость введения и администрирования штрафов за уклонения.

Итак, доходная часть бюджета будет формироваться следующим образом:
1) Налог с розничного оборота товаров и продажи услуг: ставка – 20%. Налогооблагаемая база: «Розничный товарооборот через все каналы реализации», а также «объем услуг населению». Розничный товарооборот определяемый как объем продажи товаров населению в официально учтенных предприятиях торговли и общественного питания, на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. К услугам, оказываемым населению, относятся бытовые, услуги пассажирского транспорта, связи, ж/к услуги, учреждений культуры, туристические и экскурсионные, физической культуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, правового характера, банков, образовательные, торговли и общественного питания и другие.
Розничный товарооборот, включая общественное питание через все каналы реализации в 2000 году составил 4233,7 млрд. рублей. В 2000 году объем платных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, составил 627,6 млрд. рублей. Среднегодовой розничный оборот товаров и услуг составляет около 6 млрд. Usd. При сохранении данного уровня товарооборота при ставке 20% - бюджет получает 1,2 млрд. Usd. Данные за три квартала 2001 года подтверждают тенденцию постоянного роста товарооборота. За три квартала данный показатель составил 5,34 трлн. рублей, что дает нам за год примерно 7,12 трлн. рублей или около 6,2 млрд. Usd. В 2000 г. объем платных услуг населению составил 632,6 млрд. рублей. За три квартала 2001 г. данный показатель составил 946,3 млрд. рублей. Прогноз по данному показателю за год составляет 1,26 трлн. рублей или 1,1 млрд. Usd. Таким образом, объем налогооблагаемой базы по данному налогу составляет около 7,3 млрд. Usd. При самом консервативном подсчете, т.е. без увеличения товарооборота и объема платных услуг поступления составят 1,46 млрд. Usd. При значительном упрощении системы налогообложения, снятии оборотных налогов с юридических лиц, резком сокращении издержек выполнения субъектами обязательств перед государством, при одновременном ужесточении санкций за уход от уплаты данного налога и концентрации фискальных контрольных органов на уплате данного налога произойдет выход значительной части товарооборота из тени, что обеспечит его рост на 20 - 50% в течение первого года реформ и в последующем до 80 – 100%. В результате поступления по данному налогу в течение первого года реформ увеличатся до 1,75 млрд. Usd (при росте налоговой базы на 20%). По данному налогу льготы не предусматриваются.

2) Унифицированная таможенная пошлина: средневзвешенная ставка - 10%. Объем импорта в 2000 году составил 8,5 млрд. Usd. Прогнозный показатель на 2001 г. – около 8 млрд. Usd. Годовой объем поступлений по данному платежу составит 800 млн. Usd.

3) Плоский подоходный налог с граждан по ставке 10%. Данный налог вводится на новые доходы, т.е. не распространяется на доходы полученные в течение последних 10 лет. После начала реформ проводится амнистия доходов в течение первых двух лет без взимания налогов и сборов. В 2000 г. по налогу на доходы было получено около 60 млн. Usd. При введении новой ставки плоского подоходного налога планируется увеличение поступлений в 3 раз, т.е. до 180 млн. Usd. Налог взимается с каждого денежного дохода, получаемого на основном или дополнительном месте работы в ежемесячном режиме.

4) Единый социальный налог. Налогооблагаемая база – начисленная зарплата. Ставки 30 – 20 – 10% в зависимости от заработка. Уплачивает наемный рабочий и работодатель. В 2000 г. по налогам, взимаемым с фонда заработной платы, было собрано около 90 млн. Usd. При снижении налогового бремени, упрощении налоговой системы и снижения издержек администрирования планируется увеличение поступлений по данному налогу на 20% в течение первого года с последующим увеличением до 50 – 80%. В результате минимальные поступления по данному налогу будут составлять 110 млн. Usd.

5) налог на собственность (недвижимость и землю) – 5%. Налогооблагаемая база – рыночная стоимость объектов недвижимого имущества налогоплательщиков (физических и юридических лиц, а также находящихся в их владении земельных участков. В 2000 г. по налогам на собственность было собрано около 120 млн. Usd. При создании рынка земли, проведении широкомасштабной приватизации, оживлении экономической активности, привлечении инвестиций ожидается увеличение поступлений по данному налогу на 20% в течение первого года и на 50% в течение следующих 5 лет. Поступления по данному налогу составят 145 млн. Usd.

6) Акцизный налог на алкогольную продукцию, табак и топливо (бензин, дизельное топливо). Ставки вариируют от 10 до 90% в зависимости от товарных позиций. За три квартала 2001 г. было собрано акцизов на сумму 310,6 млрд. рублей. За год прогнозируется собрать около 415 млрд. или около 380 млн. Usd. При сокращении списка подакцизных производств поступления по данному налогу планируются на уровне 250 млн. Usd.

В итоге объем консолидированного государственного бюджета по самым консервативным подсчетам составит 3 млрд. 235 млн. Usd. В итоге консолидированный бюджет будет иметь профицит в размере 85 млн. Usd. Достижение сбалансированного бюджета уже в первый год реформ чрезвычайно важно для создания климата доверия к власти, прецедента фискальной ответственности. Иные доходы (к примеру, прибыль Национального банка, доходы от воздушного и другого транзита) будут направляться на финансирование вторичных бюджетных мандатов. Поступления от приватизации также поступают в республиканский бюджет и используются на формирование стабилизационного пенсионного фонда, а также на интернетизацию страны. 

Доля налогов в формировании доходной части бюджета

Налог

Доля в формирования доходной части в %

% к ВВП

1.

Налог с розничного оборота товаров и продажи услуг

54

16,7

2.

Таможенные платежи

24,7

7,6

3.

Подоходный налог с физических лиц

5,6

1,7

4.

Единый социальный налог

3,4

1

5.

Налог на собственность (недвижимость и землю)

4,5

1,4

6.

Акцизы

7,7

2,4

Третий этап налоговой реформы: 2004 – 2005 годы

Проводится глубокий анализ эффективности налоговой системы, порядка формирования доходной и расходной части бюджета, механизмов сбора налогов, отчетности и контроля за исполнением субъектами хозяйствования налогового законодательства с одной стороны и правовой защищенности субъектов хозяйствования с другой. Стратегическая задача третьего этапа налоговой реформы – снижение налоговой нагрузки в ВВП до 20 - 25%, что достигается за счет создания условий для последовательного долгосрочного экономического роста 6 – 9% в год на протяжении, как минимум 10 лет. За это время индекс экономической свободы Беларуси должен подняться с 146 места до, как минимум 30, индекс экономической привлекательности – с 135 до 30. На третьем этапе планируется снижение ставки налога с розничного оборота до 15%, снижение совокупной таможенной пошлины до 4%, снижение ставок регрессивного социального налога до 25 – 15 – 5% в зависимости от месячного денежного дохода.

Проведение предлагаемой налоговой реформы возможно и имеет смысл только и исключительно в контексте системных экономических реформ, которые включают
-    ревизию параметров монетарной политики, выход на уровень инфляции менее 5%,
-    проведения широкомасштабной реструктуризации и приватизации, выход на формирование частным секторов 80 – 90% ВВП
-    либерализацию внутренней и внешней торговли, снижение таможенных тарифов и резкое сокращение нетарифных ограничений,
-    создание условий легкого и дешевого входа на рынок и выхода из него,
-    создание системы гарантий прав собственности, что предполагает глубокую судебную реформу,
-    проведение пенсионной реформы,
-    создание конкурентной среды во всех секторах экономики, включая сферу естественных монополий,
-    развитие потенциала третьего сектора в оказании населению различного рода товаров и услуг,
а также проведения других политических, социально-экономических и гражданских преобразований.

Реформа системы управления экономикой

Выполнить этот объем задач может только правительство, наделенное существенными полномочиями, работающее в рамках рациональной, логичной и открытой структуры. Принятая недавно структура правительства не соответствует масштабу стоящих перед страной задач. Реформа системы государственного управления, дебюрократизация экономики, отмена должностного дублирования являются необходимыми, но не достаточными условиями успеха системных экономических реформ. Предлагаемая структура предполагает как значительное сокращение расходов на государственный аппарат, так и издержек налогоплательщиков на его содержание.

Предлагаемая структура правительства

Цели реформы системы управления экономикой Республики Беларусь:
- адаптация структуры правительства к выполнению текущих и долгосрочных задач по проведению системных экономических трансформаций и построению рыночных институтов,
- обеспечение выполнения приоритетных обязательств государства по отношению к своим гражданам;
- сокращение расходов на содержание государственного аппарата издержек юридических и физических лиц по выполнению своих обязательств по отношению к государству;
- обеспечение прозрачности использования государственных ресурсов;

В рамках реформы системы управления реальным сектором экономики предполагается ликвидация отраслевых концернов, наделение предприятий хозяйственной самостоятельностью. При этом на момент приватизации главным представителем и управляющим от имени государства является Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации.

Предлагаемая структура правительства

1.    Министерство внутренних дел
2.    Министерство иностранных дел
3.    Министерство обороны
4.    Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации
5.    Министерство финансов
6.    Министерство юстиции
7.    Министерство социальной защиты
8.    Министерство национальной безопасности

Создаются агентства в рамках Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации:
1.    Агентство по промышленности;
2.    Агентство по сельскому хозяйству
3.    Агентство по образованию
4.    Агентство по здравоохранению
5.    Агентство по жилищно-коммунальной реформе
6.    Агентство по экологии и природным ресурсам
7.    Агентство по архитектуре и строительству
8.    Агентство по телекоммуникации и связи
9.    Агентство транспорта
10.    Агентство статистики и анализа
11.    Агентство по санации и банкротству
12.    Агентство по антимонопольной деятельности

В рамках Министерства финансов создаются следующие Агентства:

1.    Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации
2.    Агентство по налогам и сборам
3.    Агентство по патентам и интеллектуальной собственности
4.    Агентство по таможне и экспортному контролю

Ликвидируются 18 министерств,

1.    Министерство экономики
2.    Министерство труда
3.    Министерство транспорта и коммуникаций
4.    Министерство торговли
5.    Министерство спорта и туризма
6.    Министерство статистики и анализа
7.    Министерство сельского хозяйства и продовольствия
8.    Министерство связи
9.    Министерство промышленности
10.    Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды
11.    Министерство архитектуры и строительства
12.    Министерство предпринимательства и инвестиций
13.    Министерство по чрезвычайным ситуациям
14.    Министерство лесного хозяйства
15.    Министерство культуры
16.    Министерство образования
17.    Министерство жилищно-коммунального хозяйства
18.    Министерство здравоохранения

Ликвидируются также комитеты при министерствах (некоторые из них преобразуются просто в структурные подразделения соответствующих министерств) и комитеты, не получившие статус агентств или министерств.


 

 

Подпишись на новости в Facebook!

Новые материалы

декабря 07 2016

Бедность белорусских семей

Белорусские домашние хозяйства в 2016г. оказались на 44% беднее, чем в 2000г. Доля Беларуси в мировом богатстве домашних хозяйств – 0,004%. Таковы данные Доклада о…
 

Будьте на связи